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新疆伊寧縣：整合監管資源形成監管合力
- 作者：鄒敬珠 廖林
- 來源：中國醫藥報
- 2014-09-06 07:16
新疆維吾爾自治區伊寧縣是一個以農為主、農牧結合的大縣，轄20個鄉鎮（場），139個行政村隊，總人口37.7萬。有食品生產經營企業1074家，其中，生產加工企業125家，經營企業627家，餐飲企業273家，學校餐廳33家，集貿市場5家，定點屠宰場11家，（其中縣城4家、鄉鎮7家）通過認證無公害蔬菜生產基地3個、綠色食品原料標準化基地兩個。面對轄區監管區域點多、線長、面廣情況，伊寧縣努力實踐科學監管理念，創新工作機制，制定了《伊寧縣食品安全片區監管責任制》，按照“就近相連、方便工作、抓點帶面、整體推進”的方法，將轄區20個鄉鎮、139個行政村隊劃分為3個片區，建立完善了分片責任區和責任制，整合食品安全監管執法資源，多位一體，形成監管合力，做到了全覆蓋、無縫隙監管。
一是劃區分片，明確任務。將食品藥品安全納入到各級政府、食安委成員單位年終績效考核目標，按照“屬地管理、分片負責、人員分組、組長負責制、綜合監管、責任考核”的原則，將食品藥品監管、工商、衛生、質監、畜牧、公安等部門執法人員劃分為3組，負責3個片區的食品監管、執法工作。原則上每個片區內的日常監管、執法辦案、專項檢查、監督抽驗、許可初審、人員培訓、召開例會、企業檔案等均由小組負責，并根據片區責任制細化執法責任總責和個人責任，作為干部年終考評定等評優的重要依據。
二是完善機構，建立責任追究機制。按照“縣、鄉政府負總責、監管部門各負其責、企業作為食品藥品安全第一責任人”的責任體系，伊寧縣成立了鄉鎮食品藥品安全協管站和村隊食品藥品安全工作站。2007年3月22日，召開了全縣食品安全工作會議，同時下發了《食品安全工作目標管理考核辦法（試行）》，將食品安全工作納入政府效能目標管理體系。縣長與20個鄉鎮（場）人民政府和13食品安全有關部門簽訂了目標責任書，各鄉鎮（場）與各村隊、各監管部門與下屬單位和行政相對人簽訂了有關食品安全的責任書，通過食品安全工作目標細化分解，將將片區責任納入干部年終考核，形成了權責一致、責任清晰的食品安全無縫監管工作格局，明確各自責任、義務、權利和獎懲標準。
三是整合執法資源，拓寬監督渠道。目前，伊寧縣20個鄉鎮（場）和139個行政村隊食品藥品監管網“三員”隊伍達1000余人。強化了群眾監管隊伍建設工作，在原工商、質監、衛生、畜牧等部門的食品安全協管員，信息員基礎上，由各鄉鎮場食品藥品安全協管站統一聘請鄉鎮衛生院、質監、工商等部門干部為骨干的，以村婦幼專干、治保主任為中堅力量的食品藥品安全協管員和村級信息員，縣食品安全委員會辦公室組織各監管部門定期到基層開展培訓，幫助協管員、信息員掌握相應的法律法規知識和工作方法、手段，提高了基層監管隊伍的整體素質，并通過他們向群眾宣傳普及食品安全知識，帶動、引導群眾主動參與食品安全社會監督。實現了監管資源整合共享，一網多用，借網捕魚，形成了全社會關注、參與食品藥品安全工作的良好氛圍。
通過認真落實片區執法責任制，2007年共查處食品案件34起，涉案貨值9萬元，其中協管員舉報案件2起。2007年元旦期間，查處了馬春清肉品加工廠工業用鹽腌制馬肉馬腸案。當場查封了400公斤腌制馬肉和72公斤熏馬肉、熏馬腸（成品），并對該廠在市場上銷售的產品立即進行下架處理。2007年1月16日，查處了英塔木鄉包爾其村粉絲廠冒用他人廠名、廠址生產產品案。當場沒收了該廠冒用他人企業生產的1.6噸粉絲，并處予5300元罰款。2007年2月23日，查獲潘某無食鹽運輸準運證非法承運非碘鹽6.8噸。
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