登錄|注冊
守護八閩食品安全 福建十四年磨一劍
- 作者：李雪墨
- 來源：中國醫(yī)藥報
- 2014-11-24 11:06
政府接力治理餐桌污染
去年底退休的福建省食安辦原主任鐘安平，全程參與并見證了福建省治理餐桌污染的頭13年。“2000年，我省一些領(lǐng)域食品安全問題較為嚴重，如生豬‘瘦肉精’在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)被當做提高瘦肉率的技術(shù)廣泛使用，抽檢檢出率在七成以上。蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)違規(guī)使用農(nóng)藥的問題也比較嚴重，農(nóng)藥殘留抽檢三成不合格。”鐘安平坦言。
2001年2月，新華社接連刊發(fā)了省外“餐桌污染”的兩篇報道，得到了福建省委省政府的高度重視。一場連續(xù)14年守護八閩食品安全的戰(zhàn)役隨之打響。當年，福建省政府召開專題會議研究，出臺年度治理方案，把治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程增列為省委省政府為民辦實事項目。2002年6月，福建省政府印發(fā)治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程的“十五”計劃，成為全國第一個在全省范圍內(nèi)整治“餐桌污染”的省份。
14年如一日，福建歷屆省委省政府一任接著一任干。省里建立了聯(lián)席會議制度，并于2005年率先成立食品安全委員會。各級地方政府也建立了與省級管理模式相匹配的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市、縣長負總責(zé)。治理餐桌污染成為福建省實施時間最長的一個“為民辦實事”項目。
一套有效、有力的治理機制在福建探索建立，從治標到治本、從主體到平臺、從體制到機制的創(chuàng)新與完善，實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。這十四年，福建省未發(fā)生較大以上食品安全事故，生豬瘦肉精檢出率由2000年的70%下降到目前零檢出，蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢超標率由2000年的30%下降到目前的2.6%，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢超標率從2000年的30%下降到目前的1%，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達到97.4%。
探進源頭根治突出問題
“治理餐桌污染是世界性難題，也是擺在中國各級政府面前的現(xiàn)實性問題。福建省2001年就開始系統(tǒng)治理餐桌污染，同2004年起每年開展的全國食品安全專項整治行動相比，我們整整提前了三年，開展治理時間比較早，治理理念超前。”鐘安平回憶道。
為回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，2001年以來，福建把畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品等“五類產(chǎn)品”和餐飲業(yè)“一個行業(yè)”列為重點，進行專項整治。開展了地溝油、瘦肉精專項整治行動，病死豬肉“清污行動”，冷凍食品“冷劍行動”，有毒有害豆芽“凈芽行動”等，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，共偵破食品案件3191起。
持續(xù)性專項整治帶來了顯著效果。2006年，福建省水產(chǎn)品藥物殘留檢測超標率從2000年30%降到了0.4%。2007年，全省縣城以上城區(qū)生豬定點屠宰率已達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率遠高于全國平均水平。2013年，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達到97.4%，設(shè)區(qū)市、縣級市及縣城水源地水質(zhì)達標率分別為99.1%、99.8%和100%。在治理餐飲業(yè)污染上，98.02%的餐飲單位完成動態(tài)等級評定，創(chuàng)建示范店1861家，示范街53條。
治標同時，正本清源。福建省開展了治地、治水、治藥、治肥、治添加物“五治”行動，并且邊行動邊總結(jié)，很多經(jīng)驗都走在全國前列。
喂了瘦肉精的豬通常腿腳無力，據(jù)此，福建摸索出一個判斷豬肉含瘦肉精的土辦法：把豬趕上一個45度斜坡，如果豬輕松爬坡，就沒有使用瘦肉精，如果爬不上，就是用了瘦肉精。但這個辦法精確度不高。
為了明明白白掌握瘦肉精情況，福建率先由財政撥款檢測“瘦肉精”超標問題，加大對設(shè)備和試劑等經(jīng)費的投資。全省縣以上城區(qū)和主要城鎮(zhèn)全面實現(xiàn)生豬和牛羊肉定點屠宰，并建立了一條龍的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。通過這個平臺，每天定點殺了多少豬，市場上又賣了多少，有多少是不正規(guī)渠道的，一查便知。
不僅如此，福建還率先開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、主要農(nóng)貿(mào)市場和大中型生鮮超市建立農(nóng)藥殘留和甲醛速測點；率先把飲用水納入食品安全監(jiān)管，在全國最早完成水源保護區(qū)建設(shè)；率先推行“農(nóng)改超”，讓生鮮農(nóng)產(chǎn)品進超市，實現(xiàn)來源可追溯。
狠抓基層探索長效機制
食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。福建在啟動餐桌污染治理工作時，首先面臨的就是法律標準缺失問題。因此，一開始就將建章立制擺在突出位置。
廈門（中埔）蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的水產(chǎn)品生鮮交易區(qū)，經(jīng)營了多種活鮮、冰鮮、凍品、貝殼類及干品，經(jīng)營范圍輻射全國。
廈門市食安辦副主任饒滿華介紹，針對該市水產(chǎn)品市場交易活躍的特點，2005年，廈門率先在全國制定了第一部關(guān)于生鮮食品監(jiān)管的地方規(guī)章；2013年，廈門又出臺了水產(chǎn)品批發(fā)市場管理規(guī)定，從源頭上保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
在全省范圍，一方面對保障食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章進行了清理評估。《牲畜屠宰管理條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》、《動物防疫和動物產(chǎn)品安全管理辦法》、《農(nóng)藥管理辦法》、《城市生活飲用水供水管理辦法》等一批地方性法規(guī)、文件相繼出臺，基本形成食品安全法治保障體系。另一方面，加強食品安全、監(jiān)管基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度。福建農(nóng)業(yè)部門建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管體系，全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系基本實現(xiàn)全覆蓋；工商部門在城市街道和農(nóng)村較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立500個工商分局，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門聘用了6941名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員和14553名村級信息員，形成橫到邊、縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)格化、精細化管理，以解決監(jiān)管“最后一公里”問題。
為加大食品安全地方法規(guī)的震懾作用，福建啟動了調(diào)整政府規(guī)章的罰款上限設(shè)定工作，對食品加工小作坊的相關(guān)違法行為的罰款從上限3萬元調(diào)整到20萬元。去年，福建省工商部門共檢查農(nóng)村食品經(jīng)營戶10.99萬家次，查處食品違法經(jīng)營案件1968件，罰沒440.33萬元，查處不符合食品安全標準的食品數(shù)量5.93萬公斤。
從八大體系全方位治理
走進福州市永輝超市黎明店，各式各樣、品類豐富的生鮮農(nóng)產(chǎn)品引人關(guān)注。據(jù)了解，超市還專門設(shè)立了快速檢測室，每天都會公示蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的檢測結(jié)果。
“十年來，永輝超市一直在推廣‘農(nóng)改超’模式。超市內(nèi)50%以上面積用于自營生鮮農(nóng)產(chǎn)品，‘農(nóng)改超’改變了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場臟亂差的現(xiàn)象，現(xiàn)在福州市民到超市買菜已經(jīng)形成了習(xí)慣。”永輝超市股份有限公司副總裁翁海輝介紹。
讓百姓在“放心店”、“放心市場”里，買到“放心肉”、“放心菜”——看似簡單的愿望，背后卻是多部門協(xié)調(diào)合作，整合行政資源，一套系統(tǒng)工程支撐的結(jié)果。
治理餐桌污染，福建突出農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，食品加工、流通和消費“四個環(huán)節(jié)”，建立了涵蓋生產(chǎn)加工、市場流通、標準認證、質(zhì)量檢測、法治保障、組織實施、社會監(jiān)督、健康消費的八大體系。“生產(chǎn)加工是基礎(chǔ)，市場流通是重點，標準認證是中心，檢測預(yù)警是支撐，企業(yè)信用是手段，法制保障是根本，組織實施是責(zé)任，消費體系是核心，八大體系相互聯(lián)系，互相促進，構(gòu)成了一整套完整的科學(xué)標準。”福建省食品藥品監(jiān)管局局長賈科表示。
流通環(huán)節(jié)是食品安全監(jiān)管的重點，憑借“生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”，廈門市在市場流通體系上，實現(xiàn)了食品的可追溯監(jiān)管。
饒滿華介紹，2005年9月，該市率先建成“生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對生鮮食品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控；2011年又建成了“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”，實現(xiàn)對預(yù)包裝食品的全程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。截至目前，該系統(tǒng)可對1.73萬家經(jīng)營主體在廈門市銷售的10.38萬種食品進行追溯監(jiān)管。
餐桌上豬肉來自哪個屠宰場？是否經(jīng)過質(zhì)量安全檢測？廈門消費者通過購物小票都能查到。廈門的“可追溯系統(tǒng)”不僅便利了消費者，也方便了監(jiān)管者。2013年3月，國內(nèi)銷售的“美素麗兒”問題奶粉被曝光，廈門市工商局通過監(jiān)管系統(tǒng)流向追溯模塊，僅用一天時間，就下架召回涉嫌問題奶粉6個品種共816.6公斤，干脆利落地完成清查任務(wù)。
社會共治落實企業(yè)責(zé)任
餐桌污染治理中，福建探索了以監(jiān)管為重心的食品安全治理模式逐步向社會共治模式的轉(zhuǎn)型。
曾海珂是廈門夏商集團食品安全監(jiān)管辦公室副主任，他所在農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢驗站每天都會通過LED顯示屏，公布中埔批發(fā)市場的蔬菜和水產(chǎn)品檢測結(jié)果。
“我們在1998年9月率先在全國批發(fā)市場內(nèi)實施自律農(nóng)殘檢測，是全國第一家自發(fā)進行不合格農(nóng)副產(chǎn)品銷毀的企業(yè)檢測機構(gòu)。”曾海珂介紹，“集團投入1000多萬元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗站，可以對蔬果、水產(chǎn)品、家禽、豆制品及其他農(nóng)產(chǎn)品的藥物、微量元素、硝酸鹽和亞硝酸鹽等有害物質(zhì)殘留量和微生物污染進行監(jiān)控和檢測，年檢測量達60萬批次。”夏商集團還制定了食品安全專項考核辦法，與各經(jīng)營單位負責(zé)人簽訂食品安全責(zé)任書，加強考核和獎懲措施。
在如意情集團有限公司，蔬菜、金針菇、梅子等所有產(chǎn)品都有“生長檔案”。如意情董事長兼總裁陳珠涼介紹，“一個西紅柿的種子來源，種植中的天氣情況，采收前的農(nóng)殘檢測，入庫和銷售抽檢等環(huán)節(jié)都有詳細記錄。”目前，如意情做到生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回，建立了完善的質(zhì)量控制可追溯體系。
為督促生產(chǎn)經(jīng)營主體主動加強食品安全管理，福建從2006年啟動食品安全信用體系建設(shè)，并納入全省社會信用體系統(tǒng)籌建設(shè)。有關(guān)部門定期公布企業(yè)“紅黑名單”，組織開展“誠信企業(yè)”、“放心店”等示范創(chuàng)建，將企業(yè)質(zhì)量安全水平與信用等級掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、誠信興業(yè)。
福建當?shù)氐囊恍﹨f(xié)會組織也積極協(xié)助會員開展食品安全宣傳教育，共同提高食品安全質(zhì)量。廈門農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社共同簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書2400多份，對產(chǎn)品進行了質(zhì)量安全承諾。長樂市鰻魚協(xié)會服務(wù)中心，實施鰻藥的統(tǒng)一采購、管理、配送和使用，使養(yǎng)鰻場的用藥支出降低一半。由于用藥少，質(zhì)量高，鰻魚暢銷了。
為調(diào)動群眾監(jiān)督積極性，福建建立有獎舉報制度，省級財政每年安排預(yù)算100萬元，最高獎勵金額達10萬元。此外，福建各大媒體紛紛報道食品安全工作動態(tài)，曝光各類違法行為，宣傳各類法律法規(guī)，營造了良好輿論氛圍。通過發(fā)揮企業(yè)、人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、新聞媒體、消費者、行業(yè)協(xié)會等多方面作用，推動了福建食品安全社會共治格局的構(gòu)建。
治理餐桌污染，福建十四年磨一劍。為交給百姓一張干凈餐桌，為守護八閩人民舌尖上的安全，福建各級政府及食品業(yè)界在征程上繼續(xù)前行。(本報記者 李雪墨)
(責(zé)任編輯：)
×
右鍵點擊另存二維碼！
網(wǎng)民評論
歡迎
登錄
-
為你推薦
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證10120170033
網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證（京）字082號
?京公網(wǎng)安備 11010802023089號 京ICP備17013160號-1
《中國醫(yī)藥報》社有限公司 中國食品藥品網(wǎng)版權(quán)所有