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食藥監管文化：共同的理想追求和價值取向
- 作者：居荃培
- 來源：中國醫藥報
- 2015-09-16 09:56
在食品藥品監管事業發展中，食品藥品監管文化扮演著十分活躍和重要的角色，對于食品藥品監管事業的健康發展，對于食藥監管人員執法精神的培養和健康人格的塑造，具有不可替代的作用。加強食品藥品監管文化建設，既是提高食藥監管效能的重要舉措，也是加強新時期精神文明建設、構建社會主義和諧社會的時代要求。
食品藥品監管文化以共同的理想追求和價值取向為目標，旨在統一食藥監管工作人員的思想、行動，形成引領部門整體的價值取向和目標追求。當食品藥品監管文化的核心理念作為一種價值觀被廣大監管工作人員認可后，它就會形成一種強大的凝聚作用，把個體的理想、信念、行為等與食品藥品監管事業整體融合起來，形成一個有機整體，產生一種巨大的凝聚力和戰斗力。
正確把握監管文化內涵
食品藥品監管文化是食藥監管部門在長期的工作實踐中形成并為監管人員認可和遵循的工作作風、價值觀念、行為規范、精神風貌的總和，也是監管部門優良傳統、優秀品質和良好作風的積淀。筆者認為，其核心是“監管為民、爭創一流”，其內涵是“以人為本、依法行政、科學高效、廉潔公正”。食藥監管部門擔負著保障公眾飲食用藥安全、促進食品藥品產業健康發展的重要職責，在保障民生需求、推動科學發展、促進社會和諧方面發揮著重要作用。加強以“監管為民，爭創一流”為核心的監管文化建設，有利于充分發揮監管文化的柔性生產力功能，為推進食藥科學監管、創新監管、和諧監管提供堅強的思想保證和有力的輿論支持。
食藥監管部門是一個組建時間并不長的年輕部門，食品藥品監管文化處于不斷發展完善的階段。面對人民群眾日益增長的飲食用藥安全期望與食品藥品市場建設相對落后之間的矛盾，監管部門應當自覺地把監管文化繁榮發展作為科學監管實踐的核心內容，作為推進食品藥品監管價值體系的重要工作抓緊抓好。
深入理解監管文化內容
食品藥品監管文化是與食藥監管職業、監管活動相關的諸多要素相互作用形成的一種具有食藥監管特色的文化系統。依筆者之見，其包括三個層面的內容：一是食品藥品監管的物質文化，包括食藥監管部門的建筑、設施、裝備以及工作人員工作、學習的環境等，是食品藥品監管文化的表現形式和表現載體；二是食品藥品監管的制度文化，即監管部門在市場監管、內部管理、組織活動等工作中形成的組織機構和規章制度等，是監管人員必須遵循的行業準則和行為規范；三是食藥監管的精神文化，即監管部門在履行職能、行政管理、開展活動中形成的具有食藥監管特點的意識形態和價值觀念等。
在食品藥品監管文化建設中，精神文化是物質文化、制度文化建設的核心和靈魂，物質文化是精神文化、制度文化建設的基礎和橋梁，而制度文化則規范、制約著物質文化、精神文化建設的方向。
1.以物質文化建設夯實文化建設基礎
加強基礎設施建設，發揮環境育人功能。食品藥品監管部門的基礎設施建設是部門形象的外在表現，也是食品藥品監管文化建設內在品質的依托，它折射整個部門的思想理念、工作作風和審美意識。在物質文化建設方面，要逐步建設起設施配套、功能齊全、標準較高的基礎設施。如建好圖書閱覽室、黨員活動室等功能用房，滿足開展文化活動的基本要求；加強網絡文化設施建設，擴大文化輻射的影響力等。
創新文化活動載體，豐富監管文化內涵。豐富多彩、生動活潑的文體活動是食品藥品監管文化建設的藝術載體。要在建好用好政務網站、內部刊物等的同時，創造條件開展文藝演出、演講比賽等文體活動。以健康向上、豐富多彩的文體活動，充實廣大監管工作人員的業余文化生活，占領思想文化陣地。
2.以制度文化建設鞏固文化建設成果
不斷健全完善食品藥品監管各項工作制度和管理制度。
食品藥品監管制度文化建設的好壞，關系到一個單位能否形成良好的工作運行機制，關系到一個單位能否具有蓬勃的生機與活力。要根據形勢需要，不斷健全完善行政辦公、人事管理、財務管理、廉政教育等各類規章制度。規范辦事流程，提高行政效能；規范執法行為，提高辦案質量。
強化各項制度落實情況的督促檢查，嚴格制度考核。要對各項管理制度的落實情況開展經常性督查，堅持按制度辦事、靠制度管人，使各項管理制度成為工作人員必須遵守的行為準則。對違反制度的行為予以懲戒，提高制度違約的成本等。
3.以精神文化建設明確文化建設方向
科學監管的理念要更明確。正確處理好行使飲食用藥安全監管職能與促進地方經濟發展的關系。更新監管理念，增強服務發展意識，始終把食品藥品監管置于服務經濟社會發展的工作大局中。通過實施科學有效的監管，形成規范有序的食品藥品市場。
科學監管的思路要更清晰。在食品安全監管領域，加大日常監督檢查力度，深入開展專項整治，大力推進信用體系建設，不斷完善監管長效機制。在藥品安全監管領域，切實加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的監管力度。
科學監管的方式要更多樣。在工作方式上，專項整治與日常監管相結合，全面檢查與重點檢查相結合。在監管方式上，逐步實現由事后監督檢查向事前指導幫助轉變，由單純的依法監管向深入基層服務轉變。
綜上，食品藥品監管文化建設是一項系統工程，融于單位建設的各個環節之中，必須與本單位的各項工作活動有機結合起來，相融共進。既要把握食品藥品監管工作的規律性，也要體現監管文化的時代性，同時還要富有創造性。其可與廉政文化建設相結合，為反腐倡廉建設提供堅強的思想保證；與依法行政工作相結合，使文化理念滲透到行政執法的各個環節；與機關效能建設相結合，積極探索提高工作效能的長效管理機制；與誠信體系建設相結合，促進食品藥品行業不斷提高自律水平；與創新監管工作相結合，推動食藥監管工作邁上新臺階。
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