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“老將新兵”談理念 責任落實話監(jiān)管<br>——2007年全國食品藥品監(jiān)督管理工作座談會分組討論側記
- 作者：王曉冬
- 來源：中國醫(yī)藥報
- 2014-09-06 07:39
7月7日上午，全國食品藥品監(jiān)管工作座談會分組討論會開得緊張而熱烈。與會代表圍繞國務院辦公廳《關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》、食品藥品安全“十一五”規(guī)劃以及今年下半年的工作安排部署展開了討論。不少剛剛履新的省（直轄市）局局長談起本地區(qū)工作來胸有成竹；已經(jīng)帶領本省（直轄市）監(jiān)管人員“沖鋒陷陣”多年的老局長們更是暢所欲言。大家談體會、話理念、說責任，思想的火花在會場中閃耀，理念的暢想在與會者心中引起共鳴，試點成功的喜悅展現(xiàn)在與會者的臉上。雖然只有短短半天的討論，卻表達了全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共同的信心和決心——保障公眾飲食用藥安全是食品藥品監(jiān)管人員責無旁貸的使命。
■樹立理念是基石
履新不到半年的浙江省食品藥品監(jiān)管局局長黃萌說，“我是一名新兵，到任后下基層了解情況時，看到基層對科學監(jiān)管理念非常重視。許多基層同志表示，一系列藥害事件、腐敗案件使系統(tǒng)形象一再受損，思想壓力很大。是科學監(jiān)管理念使他們從迷惘中看到了方向，有煥然一新之感。”
黃萌說，系統(tǒng)要打翻身仗，要開創(chuàng)工作新局面，歸根結底要靠科學監(jiān)管理念。因此，必須把統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、增進合力，作為工作的重中之重來抓。浙江有創(chuàng)造的激情、創(chuàng)新的思路，可以在理念上先行一步，成為深入貫徹落實科學監(jiān)管理念的“三區(qū)”，即先行區(qū)、實驗區(qū)和示范區(qū)。眼下，浙江通過一段時間的正面引導和研討交流，較好地解決了干部職工的思想認識問題。大家一致認為，要用新的作為和新的業(yè)績，重塑新的形象。
履新不足三個月的北京市藥品監(jiān)管局局長方來英說，目前我國已進入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的特殊發(fā)展階段，發(fā)展中存在的一系列不和諧因素在藥品監(jiān)督管理領域也不可避免地日益顯現(xiàn)出來，樹立科學監(jiān)管理念是當前做好食品藥品監(jiān)管工作的重要保證。科學監(jiān)管理念就是以追求公眾利益最大化為目的的監(jiān)管理念，就是更加關注經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的監(jiān)管理念。面對新形勢，首先我們要牢固樹立正確的政績觀，要把敢于暴露問題作為我們有效開展工作的具體體現(xiàn)，杜絕“不暴露問題就是我們的政績”的嚴重錯誤思想。要充分認識到社會對藥監(jiān)工作的高度關注正是我們事業(yè)取得發(fā)展的良好契機，面對各種各樣褒貶不一的說法，我們要始終保持頭腦清醒，要積極聽取有益的建議，不斷改進我們的工作。
■落實責任是關鍵
今年，寧波市食品藥品監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)一家生產(chǎn)企業(yè)的大輸液未經(jīng)檢驗就銷售后，不但依法對其進行了高達150萬元的罰款，而且還建議國家局收回其GMP認證證書；在對一家醫(yī)療器械企業(yè)降低標準生產(chǎn)依法進行處罰的同時，還向浙江省局建議讓其停產(chǎn)整頓，并對其產(chǎn)品注冊證進行重新核查……說起這些事來，寧波市局局長史小華對“政府負總責”深有感觸。他說：“我們在實踐中深深感到，藥品市場秩序混亂、藥害事件頻發(fā)既有生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場經(jīng)濟體制不完善的原因，更是政府監(jiān)管不力所導致的嚴重后果。強調政府監(jiān)管，最關鍵的是要全面落實地方政府的責任和確立科學監(jiān)管理念。”
史小華認為，落實地方政府責任，就是要堅決破除地方保護主義，使藥品監(jiān)管部門回歸真正的監(jiān)管職能。只有落實地方政府責任，確保源頭安全，我國藥品市場秩序才會得到根本好轉，才能從根本上解決藥品安全問題。
在落實責任制方面，云南省走在了前頭。據(jù)云南省局局長孫學明介紹，近年來，云南省全面推行了食品藥品安全目標責任制，將目標責任書層層簽訂到各級政府和相關部門，年中由省局去各地督辦，年終對責任書落實好的單位予以獎勵；省政府明確了州、市、縣各級政府在機構、人員、責任、經(jīng)費、措施方面的責任，并將其納入到各級政府的工作目標、年度考核、財政預算之中。有些地方政府還將食品藥品安全列入為民辦實事的重要工作之中，并予以資金支持。目前，云南省縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)已初步建立，并初步建成了統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的食品藥品安全監(jiān)管體系，形成了“全省統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的綜合監(jiān)管機制，食品藥品安全狀況明顯好轉。
今年敢于把杭州市腐竹質量全國倒數(shù)第一的評價結果在第一時間“捅”給媒體的杭州市食品藥品監(jiān)管局局長郭泰鴻認為，在食品綜合監(jiān)督職能上，在體制不順、職責不清、法律法規(guī)不健全、技術標準不完備等問題仍十分突出的情況下，必須按照“綜合監(jiān)督抓機制、組織協(xié)調抓預防、專項監(jiān)督抓個案”的總體思路，建立、完善食品安全責任體系。一是強化食品生產(chǎn)者和經(jīng)營企業(yè)食品安全的第一責任人意識，加大產(chǎn)品質量控制；二是加強農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)管部門的檢驗檢測工作；三是堅持和完善食品放心工程中的重點品種評價性抽檢工作。
■監(jiān)管服務促發(fā)展
科學監(jiān)管理念的根本目標是保障公眾飲食用藥安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。對此，福建省食品藥品監(jiān)管局副局長黃有霖非常認同。他說，這是國家局尊重實踐、尊重群眾，發(fā)揚求真務實、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良作風，以科學的態(tài)度提出的理念。
據(jù)黃有霖介紹，在實踐中他們深切感到，監(jiān)管與發(fā)展是互為條件、相輔相成的關系，是相互促進、密不可分的有機統(tǒng)一。作為監(jiān)管部門，既要以保障百姓用藥安全有效為根本任務和工作的出發(fā)點、落腳點；又要結合監(jiān)管職能，努力為醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展服務。
去年，福建省局對2000年~2005年的監(jiān)管工作和醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調研統(tǒng)計，結果是：監(jiān)管力度逐年較大幅度加大，同時醫(yī)藥經(jīng)濟也逐年較大幅度增長。如全省2005年查處的涉藥案件、罰沒款金額與2000年相比，分別增長了131%、401%，而2005年醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值、商業(yè)銷售額與2000年相比，分別增長91%、159%。這充分說明，監(jiān)管與發(fā)展的關系只要處理得好，嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊制售假劣藥品不僅不影響醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展，反而為發(fā)展創(chuàng)造了條件，營造了發(fā)展所需要的有序市場和安全環(huán)境，保證了發(fā)展不偏離又好又快的正確軌道。沒有統(tǒng)一、高效、權威的監(jiān)管，就沒有持續(xù)、快速、協(xié)調、健康的發(fā)展。
北京市局局長方來英認為，要正確處理好監(jiān)管與服務、監(jiān)管與發(fā)展的關系，首先要看到監(jiān)管和服務不是對立的，監(jiān)管本身就是一種服務——通過有效的監(jiān)管創(chuàng)造良好的藥品市場環(huán)境是對行政相對人最好的服務。監(jiān)管與發(fā)展也是相互促進、密不可分的有機整體。
半天的討論時間轉瞬即逝，許多與會代表還有很多感觸與體會、經(jīng)驗與設想沒來得及充分交流，大家紛紛表示，回去后將按照國家局工作部署，更細致、深入地開展工作，向黨中央、國務院，向全國人民交上一份滿意的答卷。
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