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推進依法行政 規范稽查執法
- 作者：朱勤虎
- 來源：中國醫藥報
- 2015-07-01 11:51
漫畫/韋榮景
今年是全面推進依法治國的第一年。國家領導人強調，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。規范行政執法行為是依法行政的重要組成部分，是建設法治政府的核心，是建設法治國家的基礎。近年來，江蘇省食品藥品監管系統通過健全執法制度，嚴格執法程序，完善執法機制，提高執法能力，落實執法責任，加強執法監督，在規范稽查執法行為方面取得了一定的成績。
加強制度建設
俗話說“沒有規矩，不成方圓”。規矩也就是規章制度，建立健全稽查執法制度，是稽查工作規范化、科學化、程序化的重要基礎，是稽查事業良好、健康發展的有力保障。江蘇省局圍繞規范稽查執法的基礎工作，加強了配套制度建設，增強了制度建設的科學性、針對性和可操作性。
一是制定《江蘇省食品藥品監管系統行政處罰程序規范》。對行政處罰的管轄權，以及違法行為的立案、調查取證、處罰決定、聽證和執行結案等程序都作了具體的規定，成為全系統實施行政處罰的制度性文件，起到了保證全系統正確行使行政處罰職權，規范行政處罰行為，保護行政相對人合法權益的效果。
二是出臺《江蘇省藥品監督行政處罰適用自由裁量指導意見》。遵循公正公開、教育與處罰相結合、過罰相當、平等和排他的原則，梳理帶有行政處罰自由裁量權內容的執法依據，根據違法事實、性質和具體情節、危害后果，確定合理的處罰幅度，并就“免于”、“不予”、“應當”、“可以”、“從輕”、“從重”等行政處罰情形作出界定?！吨笇б庖姟吩谌〉呢瀼貙嵤?，在一定程度上有效遏制了亂用、濫用自由裁量權的現象，統一了稽查執法尺度，同時有利于預防稽查執法腐敗，有利于維護食品藥品監管部門的公信力。
三是修訂《江蘇省食品藥品稽查執法案卷評查辦法和標準》。根據工作需要，在原有的案卷管理規定和評查標準的基礎上，修訂了全系統稽查執法案卷評查辦法和標準。每年都組織對全系統的執法案卷進行檢查評比，通過分組評議、交互反饋、公開評議和復核評審等形式，對各地隨機調選的案卷進行審查，并通過省局主辦的《稽查動態》通報評查結果，對優秀的案卷進行表揚點評，對發現問題的案例進行督促整改。從歷年的評審結果看，參評的案卷總體上文書齊全、檢查內容全面、執法程序到位、證據完整、定性準確、處罰合理，真實反映了江蘇省案卷文書制作質量和案件整體辦理水平。
加強執法監督
開展執法監督活動，是規范執法權力運行，推進依法行政的必然要求。江蘇省局注重從源頭抓起，推進權力陽光運行機制、公開行政權力、公開行政處罰信息等基礎工作的開展，完善監督制約機制，增強自我約束能力。
一是堅持查審分離和重大案件審理機制。制定《江蘇省食品藥品監管系統查處藥械違法案件暫行規定》，進一步加強案件管理，堅持調查和審理相分離的原則，推進調查和審理部門銜接配合，達到相互監督、相互制約的目的。同時建立重大案件集體審理的制度，規定責令停產停業、吊銷許可證、撤銷批文或較大數額罰款的行政處罰案件必須經局案審會討論決定。
二是強化案件督查督辦。在《藥品監督稽查督察工作管理辦法》的基礎上，出臺《江蘇省食品藥品案件督辦管理辦法》，對督辦范圍、辦理程序、督辦措施進行了詳細規定，對加大重大案件的查處和規范督辦行為起到了積極作用。同時，根據案件危害、性質、影響和涉案金額，將案件分為A、B、C、D四級分類管理，按類別規定案件上報時限和要求。
三是加強對案件辦理的考核。出臺《江蘇省藥品監督稽查工作考核辦法》，重點對案件線索管理、案件調查處理、重大案件上報和案卷存檔管理等方面進行考核，并將考核結果和表彰獎勵、執法經費安排掛鉤，充分發揮考核評價的工作調控、激勵先進、鞭策后進的作用。
四是加強執法監督。開展年度行政執法監督檢查工作，以聽取匯報、調閱案卷、實地察看等方式，對各地案件查處情況進行全面了解和評估。積極推進行政權力公開，依照行政權力事項分類標準，以現行法律、法規和規章、部門“三定方案”和法律法規授權為依據，填制行政權力事項匯總表，繪制權力運行流程圖，共梳理出行政處罰權力事項353項、行政強制19項，進一步規范了執法程序和細化了執法流程。根據國家總局案件信息公開實施細則，依法及時公開行政處罰信息，在依法保護證人的前提下，為當事人行使閱卷權利提供便利，保障行政處罰當事人的知情權和救濟權。
五是推行行政執法責任制。聯合紀檢監察部門圍繞分解執法職責和落實行政過錯責任追究等重點環節，深入推行行政執法責任制。建立行政執法廉政監督卡制度，由行政相對人針對稽查人員在執法過程中是否秉公執法、以權謀私等情況進行填寫后，郵寄至局紀檢監察室。對于不嚴格執行法律法規、因故意或重大過失未發現線索、發現線索不報、有案不立、查處不力以及影響干擾正常案件查辦的，依法嚴格追究責任。通過加強內部監督、層級監督和綜合監督，做到執法權力行使到哪里，執法監督工作就延伸到哪里，并始終貫穿于執法活動的全過程。近年來，全系統有3人因執法不嚴、監管不到位受到黨政紀處分。有效的監督是對食品藥品監管事業和執法人員最好的保護，據統計，近五年來全系統未出現行政訴訟敗訴和行政復議撤銷的現象。
加強執法保障
規范稽查執法工作，領導重視是前提，人才隊伍是關鍵，經費投入是保障，機制建設是動力。在稽查隊伍建設上，近年來，面對日益復雜嚴峻的食品藥品安全形勢，面對變化多端、花樣翻新的食品藥品違法犯罪手段，江蘇省局高度重視稽查戰線人才隊伍的配備和培養，將一些具有較高專業技術水平、辦案經驗豐富的執法人員調整、充實到稽查工作崗位，充分發揮其專業特長和聰明才智，奠定了規范稽查執法的人才基礎。同時，根據稽查人員知識結構、專業背景的不同特點，通過采取多種形式的學習、教育、培訓，重點學習實際工作中需要的法律知識、業務知識和綜合知識等內容，提高其稽查技能和執法能力，奠定了規范稽查執法的能力基礎。
在經費垂直管理期間，江蘇省局每年都列支數千萬元省控專項經費用于稽查打假和查辦大案要案，避免了因經費不足而出現有案不查、大案小查等不規范的執法現象。從2008年開始建立重大案件查處獎勵制度起，省局每年拿出300萬元用于對查辦案件有突出貢獻的單位進行獎勵，極大調動了稽查人員嚴格執法的積極性和主動性，奠定了規范稽查執法的經費基礎。
江蘇省局還進一步健全與各級司法機關的執法協作機制，通過定期會商、針對特定案件不定期磋商等形式，加強涉嫌刑事犯罪案件的會商、督辦、信息通報等工作，推動完善食品藥品犯罪案件移送標準和程序，做到聯動協作常態化、移送行為規范化、信息通報制度化，有效形成了打擊食品藥品違法犯罪行為的合力。經過近幾年的實踐和推廣，江蘇省市、縣兩級也普遍建立了“四方聯席會議制度”，使食品藥品監管部門與司法部門的聯系更加緊密，打擊食品藥品領域犯罪分子的手段更為豐富，奠定了規范稽查執法的機制基礎。
規范稽查執法工作是全面推進依法行政，改進和加強食品藥品監管的基本要求。在今后的工作中，江蘇省局將進一步推進依法行政，規范執法行為，著力構建結構合理、配置科學、程序嚴密、運行公開、制約有效的稽查執法權力運行機制，為確保公眾飲食用藥安全作出應有的貢獻。
?。ㄗ髡呦到K省食品藥品監管局副局長）
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