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食安城市創建地區社會共治格局初步形成——國家食品安全示范城市創建工作綜述

作者：陸悅
來源：中國醫藥報
2016-12-16 11:00

        “公眾對開展‘雙安雙創’工作普遍支持，希望食品越來越安全，政府監管力度越來越大。這說明，社會公眾對食品安全肯定與希望并存，我們工作的動力與壓力同在。”12月14日，國家食品藥品監管總局規劃財務司副司長王巋然在國家食品安全示范城市創建推進會上如是表示。

        自2014年創建以來，各地掀起爭創國家食品安全示范城市的熱潮。創建地區精心組織，周密部署，創新監管，狠抓落實，促進了農產品質量和食品安全治理能力的提升，為保障一方百姓食品安全發揮了積極作用，各地群眾的食品安全滿意度增長顯著。本次創建推進會通報了“雙安雙創”現場會精神貫徹落實情況和第二批試點城市創建中期績效評估情況，試點城市代表也交流了各自的創建心得體會。

        重在落實創新監管

       本次創建推進會，旨在深入學習貫徹國務院食品安全委員會“雙安雙創”現場會精神，總結交流食品安全示范城市創建經驗，深入推進國家食品安全示范城市創建工作。會上，王巋然表示，創建試點工作正蹄疾步穩地展開，國家食品安全示范試點城市穩步擴大；各地黨政同責落實制度化，“四有兩責”落地見效；創建活動熱點紛呈，社會輿情反映良好。

        從2014年7月第一批的4個省份15個試點城市，到2015年9月第二批的11個省（市）15個試點城市，再到今年5月第三批的24個省（區、市）37個試點城市，目前試點城市累計達31個省（區、市）67個城市，覆蓋了全國所有省會城市、計劃單列市及部分基礎較好的地級市，覆蓋人口4.3億、國土面積115萬平方公里，國民生產總值約占全國一半。

       今年10月，“雙安雙創”現場會在成都召開后，國家食品藥品監管總局專題研究推進創建工作，將實施食品安全戰略、規劃、年度重點工作等納入“雙安雙創”平臺統籌協調推進，鞏固和放大“雙安雙創”品牌效應。各地黨政機關高度重視，紛紛召開專題會議及時貫徹落實，研究推進“雙安雙創”工作，并普遍加大投入，強化創建保障。如江西每年保障食品安全示范城市創建省級財政投入3000萬～5000萬元、省級“四品一械”抽驗1.7億元；江蘇研究建設省級食品安全監管綜合保障中心；遼寧等地把“雙安雙創”作為省政府食安委全體成員單位的共同責任，各有關部門簽訂工作合作協議、形成工作合力。

        各地的創建活動也堪稱異彩紛呈。王巋然總結：一是專項治理更深入，注重地方立法，加強產業引導。14個省（區、市）出臺了小作坊、小攤販管理辦法，山東威海等地出臺高毒農藥儲備等制度，湖北襄陽等地實施食用農產品質量安全工程，湖北宜昌、遼寧大連、山東威海、河北唐山等地建立食品小作坊產業園區或餐飲集中消費區，上海、湖北襄陽等地建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系。二是監督管理更加智能。成都等地著力打造智慧食安，廣州等地打造智慧監管平臺，廈門等地建立互聯網+食品追溯體系，南京、長春等地試行互聯網+學校食堂智慧監管。三是行業規范日趨優化。西安實行“兩圖兩檔一承諾”監管模式，濟南等地開展食品安全風險管控，青島等地實行市場質量保證金制度，督促企業嚴格落實主體責任，應用食品安全現代管理技術，全面規范食品質量管理行為。

       創建工作也得到了有關部門的協作配合，合力支持。國家發展改革委召開專題會議，研究支持創建措施，并向汪洋副總理作專題書面匯報。科技部強化頂層設計、科技部署和創新工程，加快推進“食品安全關鍵技術研發”重點專項立項實施和食品安全第三方檢驗檢測科技示范。工業和信息化部將保障食品質量安全作為創建消費品工業“三品”戰略示范試點城市的重要申報條件，安排專項資金加快推進建設食品生產企業質量安全檢測技術示范體系。農業部組織各級農業部門深入開展農產品質量安全縣創建活動，強化種植養殖環節源頭管控，加強監管能力建設，探索智慧監管模式。國家工商總局從推進健康中國戰略高度出發，把“雙安雙創”融入市場監管工作中，積極推動食品安全協同共治。國家糧食局完善監測體系和相關標準，強化監管監測。中國鐵路總公司加大創建鐵路餐飲品牌工作力度，全面加強鐵路食品安全管理。

        在政府部門、企業主體和社會各界“三位一體”整體聯動下，創建地區社會共治格局已初步形成，公眾食品安全知曉率不斷提升，創建參與度和支持率繼續攀升，國家食品安全示范城市品牌效應初步顯現。根據試點城市的調查數據結果，各地食品安全滿意度較創建前平均增長12.94個百分點。

         95%的群眾支持創建

        2016年4月～8月，國家總局委托北京東方君和管理顧問有限公司、中國消費者協會、中國連鎖經營協會等第三方機構對第二批15個試點城市創建進行了中期績效評估。評估顯示，創建工作成為大多數城市主要負責人主抓的“一把手”工程，食品安全已納入各級黨委政府年度綜合目標考核中。“創建工作已成為落實食品安全‘黨政同責’‘四有兩責’的重要抓手。”王巋然在通報第二批15個試點城市創建績效評估情況時表示。

       各地黨政機關對創建工作的重視毋庸置疑：杭州成立“一辦八組”、寧波成立“一辦十二組”工作機制，健全了聯席會議制度和督查工作制度。長沙制定了創建工作專項行政效能監察機制，督促各成員單位積極有效履責。在各級黨委政府年度綜合目標考核中，杭州將食品安全所占權重提升為5%，天津西青和寧河為6%。各地加大“真金白銀”投入，南京、寧波、福州、長沙、大連、長春財政投入比上年增長均超過50%，廈門、廣州、深圳也超過20%；上海年食品安全檢驗量達到10.79份/千人，寧波達到5.24份/千人，杭州、福州、廈門、深圳、成都、北京等地檢驗量也已達到4份/千人；南京、寧波、福州、成都等地分別安排500萬～1000余萬元創建經費。在監督執法方面，今年上半年寧波行政立案同比增幅179.2%，成都增幅62.7%，南京、福州、廈門、廣州、深圳、長沙、大連、長春增幅均高于20%；同時各地均成立了打擊食品安全犯罪專門機構，杭州、寧波、廈門、深圳、成都刑事立案數量同比增幅均高于50%。

        各地創建工作已得到社會初步認可。消費者問卷調查結果顯示，95%的受訪群眾支持創建，75%的受訪群眾支持把“群眾滿意”作為衡量標尺。(文/圖本報記者陸悅)