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編者按

　　作為食品行業中新興的重要力量和未來的發展方向，我國保健食品產業從20世紀80年代起步，在短短30年時間里，已經迅速發展成為一個具有重要地位的產業。然而，我國保健食品發展仍面臨原料品種有限、跨境電商沖擊嚴重等難題。今年兩會期間，全國人大代表就保健食品行業存在的問題積極建言獻策，力促整個行業健康有序發展。

　　全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶后：

　　加快擴大保健食品備案原料品種范圍

　　2016年12月，《中醫藥法》正式出臺。“中醫藥是中華民族的瑰寶，中醫藥食療保健是中醫藥的重要組成部分，我國有很多老祖宗留下的寶貴中醫藥食療遺產，老百姓長期在用且經歷史實踐證明對健康有益，因此保健食品備案能使用的原料目錄應將這塊內容予以重點考慮。”全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶后表示。

　　保健食品作為近年國家大力倡導發展的大健康產業的重要組成部分，是國家加快消費升級、鼓勵產業創新、推動供給側改革的重點發展方向。新修訂《食品安全法》從法律層面重新設計了保健食品采用“注冊和備案相結合”的行業準入制度，隨著國家食品藥品監管總局組織制定的保健食品備案配套系列法規相繼出臺，保健食品備案工作也將于今年5月1日開始正式實施。

　　宗慶后表示，根據《食品安全法》的規定精神，只有采用列入國家總局牽頭制定的《保健食品原料目錄》中的原料開發的保健食品今后才能經備案上市。從總局已經公布的首批保健食品原料目錄來看，目前僅包括部分維生素、礦物質品種。

　　“從安全到健康是食品飲料行業今后的發展趨勢。目前目錄中列入的原料品種實在太少了，如果今后還要花很長時間才能公布下一批原料目錄的話，仍然會限制企業的創新和行業的發展。”宗慶后說。

　　宗慶后建議總局借《中醫藥法》今年全面實施之機，加快擴大保健食品備案原料品種的步伐，尤其是老百姓長期在用、實踐證明對健康有益的常用中醫藥食療原料品種，從而進一步擴大保健食品備案制的實施范圍，以促進保健食品行業的創新和發展，為國民經濟的發展和保障消費者健康做出更大的貢獻。

　　全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉：

　 　加強保健食品跨境電商規范化管理

　　“目前，大量保健食品通過跨境電商平臺進口到國內，保健食品跨境電商在給人民群眾生活帶來一定便利和實惠的同時，由于缺乏監管導致亂象叢生，甚至出現明目張膽走私的違法行為，且對民族工業造成嚴重損害。”面對保健食品跨境電商存在的上述問題，全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議，加強對保健食品跨境電商規范化管理。

　　朱列玉指出，進口保健食品亂象叢生，品質堪憂，威脅著人民群眾的健康安全。部分“進口保健食品”原料并不符合中國法規，甚至正規進口的保健食品也不允許使用，電商平臺上該類產品卻廣泛存在。如2014年GNC多款進口特殊形態普通食品涉嫌非法添加化學物質葡萄糖胺、褪黑素等，卻依然通過電商渠道在國內市場進行銷售。有些甚至大肆宣傳保健食品功能目錄外的功能，有的產品還存在推薦服用量超過中國規定用量的現象，產品存在一定安全隱患。

　　如今，面對電商平臺日漸開放，以及處于監管盲區的跨境電商對進口保健食品幾乎不設門檻等現狀，進口食品冒充保健食品的現象在我國消費市場屢見不鮮。

　　“保健食品跨境電商利用政策紅利大量進口保健食品，導致國內保健食品行業受到嚴重沖擊和損害。”朱列玉表示，目前中國人均保健食品消費支出僅為美國的1/20、日本的1/15，加之近年中國經濟持續高速增長、城鎮居民可支配收入逐年增加，全國城鎮化和老齡化進程加速，推動健康消費水平不斷提高，業界普遍看好中國將成為全球最大的保健食品市場。然而，在如此經濟增長背景下，從2014～2016年，國內保健食品行業產值年增長率及銷售額年增長率卻呈下降趨勢。與此形成鮮明對比的是，自國家支持保健食品跨境電商發展政策出臺以后，通過保健食品跨境電商等渠道進入我國市場的“進口保健食品”呈年年上漲趨勢。“進口保健食品”正在給我國保健食品行業帶來顛覆性的沖擊，規范保健食品跨境電商行為迫在眉睫。

(責任編輯：)