作為地方黨委、政府食品藥品安全工作主要抓手的食品藥品監管部門，在新的歷史條件下，該如何構建轄區內市（州）、縣、鄉三級聯動，城鄉一體化的統一、權威、高效食品藥品質量安全監管體系和法制化、規范化的權力運行機制呢？筆者認為，關鍵要做到“三個到位”。

　　認識到位 重事前預防

　　制度建設層面上要立規矩。制定一套既立得起、用得上、管得住，又涵蓋行政許可、稽查執法、檢驗檢測、風險監測、危機處置、隊伍建設等關鍵控制點的制度體系，將制度管人、制度管事的規定和要求落到實處。

　　思想建設層面上要守規矩。食品藥品監管系統工作人員應樹立質量與安全意識，在確保公眾飲食用藥安全的同時，讀懂悟透“不允許有不受制約的權力”的規定。按照“專業化”和“規范化”的技能要求，不斷提升自我完善能力。

　　市場管理層面上要定規矩。作為市場主體的食品藥品生產經營企業，同樣需要建章立制，誠信守法，規范經營，不斷健全和完善產品質量全程追溯體系，踐行“以產品質量與安全為中心”的生產經營理念，將食品藥品安全“第一責人”的責任壓實在源頭、落到實處。

　　監督到位 重事中控制

　　要從細節管理著眼，落實風險預防控制目標。“全程監督”既包括食品藥品生產、流通、消費、使用全過程各環節的質量與安全，也涉及行政執法的合理性與公正性，所以要從不同角度對風險因素進行梳理分析、排查處置。既要求信息獲取的及時性，迅速準確地發現并反饋問題，又要求能針對風險屬性和問題導向，迅速給出解決方案，糾偏糾錯，預防控制，有效化解風險。

　　要從市場管理著手，依據問題強化靶向監管。結合“12331”食品藥品舉報投訴工作臺賬及日常監督資料，分片區、分類別地梳理評估問題產品流向和打假治劣趨勢，圍繞風險程度高、流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多以及重點時段安全保障等顯性、隱性風險點，結合“國抽”“省抽”發現的問題，確立日常檢查、專項整治、風險監測、監督抽檢的重點品種、重點環節和重點領域，整合推進城鄉之間自上而下、縱向到底、橫向到邊的監督合力。

　　要從市場秩序著力，積極營造依法治理氛圍。依據機構編制“三定”規定明確的職能職責，在公開食品藥品風險預警、行政許可事項、案件查辦情況、抽檢不合格產品以及行政執法權力清單的同時，依據內部職能職責劃分，分別指定專人負責網上信訪、在線答詢和政策法規解讀，主動接受社會監督。同時，依據問題線索，組織實地走訪和法制督查巡查，杜絕權力越界越限行為發生。此外，還要從案件合議制度的貫徹落實切入，集體討論案情，公開違法事實、證據、辦案程序，公開違反法律、法規的具體條款項目以及處罰決定等，防止主觀專斷，真正做到“讓權力在陽光下運行”。

　　管理到位 重事后評估

　　明確評查范圍。由政策法規部門牽頭，督查、稽查人員參與，隨機分類抽取結案案卷，組織開展分析、評估與檢查，進一步深化執法風險防控及糾錯、糾偏補救機制的落實，提升食品藥品案件辦理的質量與水平。

　　明確評查重點。從各類案卷的事實證據、執法程序、適用法律、量罰幅度、文書格式、案卷整理歸檔等方面入手，采用自查、互查、抽查等方式，綜合分析評估；對存在的問題及時整改，理清思路、積累經驗、規范辦案。

　　明確關鍵環節。對事實清楚、證據確鑿、符合簡易程序條件的違法行為，是否實施了當場處罰；調查后符合立案條件的，是否按照一般程序處罰；涉嫌犯罪的，是否按行刑銜接規定及時移送公安機關處理等。

　　明確權力邊界。要時時遵循“法無授權不可為”的規定，認真界定區分配置內部有限的監管資源，全面落實查、審、定“三分離”的制度規定，杜絕關系案、人情案的發生。同時，懲防并重、教管結合，發現苗頭性問題，及時談話提醒和批評教育；造成不良后果的，既要查清事實真相、違紀程度，又要審定應負的責任，按照制度規定移送問題線索。

　　(作者單位：云南省西雙版納傣族自治州食品藥品監管局）