——二○一九年一月十四日在福建省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　福建省人民政府省長 唐登杰

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。習(xí)近平總書記親自向首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會、第二十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會等致賀信，給全省人民以巨大鼓舞。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的一系列重要指示批示精神，把對習(xí)近平總書記的深厚感情轉(zhuǎn)化為維護核心的政治自覺和干事創(chuàng)業(yè)的行動自覺，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“六穩(wěn)”部署，打好三大攻堅戰(zhàn)，全力推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設(shè)邁出新步伐。

　　初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值3.58萬億元，增長8.3%；一般公共預(yù)算總收入5045.4億元、增長7.4%，地方一般公共預(yù)算收入3007.4億元、增長7.1%；固定資產(chǎn)投資增長12.1%；外貿(mào)出口7615.6億元，增長7.1%；實際使用外資305.3億元，增長3%；社會消費品零售總額14317.4億元，增長10.8%；居民消費價格總水平上漲1.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.71%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42120元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入17790元，增長8.9%；節(jié)能減排降碳年度目標可以實現(xiàn)。一年來的主要工作和成效是：

　　（一）突出創(chuàng)新發(fā)展，供給體系質(zhì)量明顯提升。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。出臺推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展措施和質(zhì)量強省意見，加快建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深化科技領(lǐng)域項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，落實稅收優(yōu)惠政策、完善分段補助等激勵措施，新增高成長企業(yè)162家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破3800家，新增授權(quán)發(fā)明專利10215件、增長17.2%，7項成果獲2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎。首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會成功舉辦，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超萬億元。中科院海西研究院泉州裝備制造研究所等重大創(chuàng)新平臺投入運行，電化學(xué)儲能技術(shù)國家工程研究中心獲批組建，“6·18”對接轉(zhuǎn)化科技成果6905項。實施經(jīng)濟發(fā)展“百千萬支撐工程”，新增國家級制造業(yè)單項冠軍8個、省級工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)358家，千億產(chǎn)業(yè)集群達16個，技改投資增長33.8%，民間投資對全省投資增長的貢獻率達94.9%。強化“五個一批”項目攻堅，上汽寧德生產(chǎn)基地、福州國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心、廈門士蘭微晶圓制造等230個省重點項目開工建設(shè)，中鋁銅冶煉、海峽文化藝術(shù)中心、廈門國際航運中心總部等160個省重點項目建成或投入運行。推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，建立新興產(chǎn)業(yè)培育“三個一”機制，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9%，海洋生產(chǎn)總值增長10%，旅游總收入增長超過30%。實施加快民營企業(yè)發(fā)展25條措施和支持中小企業(yè)發(fā)展10條措施，設(shè)立總規(guī)模150億元的省級紓困基金和20億元的紓困專項債，全年減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔(dān)超過700億元，各類市場主體新增80.7萬戶、增長27.6%。縱深推進國企國資改革，省國資委出資企業(yè)營收等主要指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

　　（二）突出協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。堅持把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)生特點，積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。大力推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，一批標志性早期收獲項目加快推進，福州長樂國際機場第二輪擴能工程、廈漳同城大道等項目建成投用，南龍鐵路開通運營，全省快速鐵路實現(xiàn)環(huán)線貫通，主要城市形成“一體化”生活圈。加強城市規(guī)劃建設(shè)，深入實施交通暢通、智慧城市、水環(huán)境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉(xiāng)潔凈、管網(wǎng)建設(shè)、景觀提升、配套服務(wù)等九大工程，新建城市道路1200公里、各類管網(wǎng)5900公里、綠道1150公里、公共停車泊位5.7萬個，實現(xiàn)園林城市（縣城）全覆蓋。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點、達65.8%。城市社區(qū)治理深入推進，軍門社區(qū)工作法向全國推廣。鄉(xiāng)村振興開局良好，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超1.5萬億元。補充耕地7.1萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田185萬畝，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，新建改造村莊三格化糞池55萬戶，完成農(nóng)村存量危房改造1.1萬戶，傳統(tǒng)村落保護和活化利用走在全國前列。村級組織換屆順利完成，村委會換屆一次性成功率達99.7%。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行扶貧標準下的建檔立卡貧困人口基本實現(xiàn)脫貧，建檔立卡貧困村新退出1158個，5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣實現(xiàn)摘帽。創(chuàng)新科技特派員制度，新選認省級科技特派員3826名。加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，農(nóng)村公路路長制經(jīng)驗在全國推廣。全省行政村高速寬帶及4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展加快。援疆援藏援寧等對口支援工作扎實推進。

　　（三）突出綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。堅持綠水青山就是金山銀山，推動生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟發(fā)展高素質(zhì)協(xié)同共進。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“1+7+N”作戰(zhàn)計劃，全力抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，臭氧污染升高態(tài)勢得到遏制，劣Ⅴ類小流域、“牛奶溪”全面消除，87條城市內(nèi)河黑臭水體整治任務(wù)基本完成，福州、漳州獲評2018年黑臭水體治理示范城市，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查全面完成，危險廢物年處置能力從94.1萬噸提升到128.7萬噸，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達80%、居全國前列。國家生態(tài)文明試驗區(qū)38項重點改革任務(wù)全面實施，重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、綜合性生態(tài)保護補償?shù)纫慌母锱e措走在全國前列，武夷山國家公園體制試點、閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點有序推進，完成生態(tài)保護紅線劃定，國有林場改革任務(wù)基本完成，河湖長制實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾強制分類加快實施。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，12條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例和九市一區(qū)空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例分別高于全國平均水平24.8個和15.7個百分點，森林覆蓋率66.8%、連續(xù)40年保持全國第一。

　　（四）突出開放發(fā)展，交流合作空間持續(xù)擴大。堅持把開放作為發(fā)展的必由之路，營造好環(huán)境、用好大平臺、擴大朋友圈、吸引投資者，提升開放型經(jīng)濟水平。積極融入“一帶一路”建設(shè)，與海絲沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額增長11%以上，絲路海運正式開行，臺閩歐班列發(fā)運175列、通達30多個歐亞大陸城市，世界媽祖文化論壇、海絲博覽會等成功舉辦。自貿(mào)試驗區(qū)改革開放進一步深化，新推出54項創(chuàng)新舉措，其中首創(chuàng)15項，9項在全國復(fù)制推廣。平潭綜合實驗區(qū)“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)取得新進展，對臺先行先試取得新突破。福州新區(qū)加快全域開發(fā)，濱海新城建設(shè)提速。積極參加首屆中國國際進口博覽會，實現(xiàn)進口與出口、采購與招商雙豐收。積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，實施穩(wěn)定和促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展36條措施和9條補充措施，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，廈門獲批跨境電商綜合試驗區(qū)，石獅服裝城獲批市場采購貿(mào)易方式試點，出口額保持全國第6位。創(chuàng)新管理體制和運行機制，促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，成功舉辦第二十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會、海內(nèi)外閩商回歸項目對接會、國際資本投資福建對接會等重大招商引資活動，新設(shè)及增資億元以上外資項目67個。實施進一步促進閩臺經(jīng)濟文化交流合作66條措施并取得成效，閩臺貿(mào)易額786億元，臺胞入閩人次增長17.7%，推動申領(lǐng)臺灣居民居住證等便民利企新舉措，臺灣青年來閩實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)居大陸前列。福建向金門供水工程正式通水，“兩岸一家親、共飲一江水”的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。第十屆海峽論壇、2018兩岸企業(yè)家峰會年會、第五屆世界佛教論壇等重大活動成功舉辦。外事、僑務(wù)服務(wù)發(fā)展力度加大，閩港、閩澳交流合作持續(xù)深化。

　　（五）突出共享發(fā)展，人民群眾獲得感不斷增強。堅持把共享作為發(fā)展的根本目的，順應(yīng)新期待、加快補短板，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”。開展基本公共服務(wù)均等化行動，全省民生相關(guān)支出占一般公共預(yù)算支出77％，27件省委省政府為民辦實事項目全面完成。積極穩(wěn)定和擴大就業(yè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.8萬人，完成年度目標108.7%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達98.4%。退休人員和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇水平進一步提高。農(nóng)村低保平均標準達到城市標準的98%。養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋率由36.9%提高到80%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率由46.8%提高到53%。加強房地產(chǎn)市場精準調(diào)控，加大住房保障力度，推行安置型商品房、公租房和共有產(chǎn)權(quán)住房，完成棚戶區(qū)改造4.5萬套。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，普惠性幼兒園覆蓋率提高到73%，義務(wù)教育階段大班額比例從4.2%降至3%以下，高等教育毛入學(xué)率達50.7%、高出全國5個百分點。推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，開展縣域緊密型醫(yī)共體試點，連續(xù)三年獲得全國公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核第一名，醫(yī)療“創(chuàng)雙高”全面實施。文藝精品工程和公共文化服務(wù)同步提升，文化遺產(chǎn)保護力度進一步加大。全民健身廣泛開展，第十六屆全省運動會、第十屆老年人體育健身大會和第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會成功舉辦,我省運動員在雅加達亞運會、亞殘運會上取得優(yōu)異成績。信訪工作制度改革深入推進。民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。婦女、兒童、老年人工作繼續(xù)加強，社會福利、殘疾人、慈善、人防等工作取得新成效。掃黑除惡專項斗爭和嚴打暴恐、禁毒等專項行動取得顯著戰(zhàn)果，社會治安持續(xù)向好。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率持續(xù)下降，政府債務(wù)余額嚴格控制在核定限額內(nèi)。落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及我省實施細則,未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降3.1%和8%。積極創(chuàng)建“食品安全放心省”，食品藥品安全狀況總體良好。有效防抗“瑪莉亞”臺風(fēng)等自然災(zāi)害。全面完成退役軍人安置任務(wù)，雙擁共建走在全國前列，軍民融合深度發(fā)展。

　　一年來，我們堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真落實省委全面從嚴治黨“八個堅定不移”具體部署。扎實推進巡視整改，取得階段性成效。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風(fēng)，深入推進機關(guān)效能建設(shè)，強化正向激勵提振精氣神，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。地方政府機構(gòu)改革基本落實到位，政府機構(gòu)和職能配置進一步優(yōu)化。實施提升營商環(huán)境行動計劃，深化“放管服”改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項達86%，企業(yè)開辦時間壓縮至8個工作日以內(nèi)，口岸整體通關(guān)時間壓縮三分之一,證照分離全面推開，企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管等做法推向全國。深入推進依法行政，提請省人大常委會審議《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》等14項地方性法規(guī)，出臺《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護辦法》等10項省政府規(guī)章。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理省人大代表建議812件、省政協(xié)提案752件，辦結(jié)率均達到100%。主動公開政府信息超過30萬條，權(quán)力運行網(wǎng)上公開全面推進，審計監(jiān)督進一步加強。

　　成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民砥礪奮進和各方面大力支持的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關(guān)及其駐閩機構(gòu)，向人民解放軍、武警駐閩部隊和消防救援隊伍，向所有關(guān)心支持福建發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到當前發(fā)展中存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，部分企業(yè)經(jīng)營困難增多，居民消費增長放緩，投資增長后勁不足，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展難度加大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，新動能對高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠有力；一些地方金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患；生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)仍然很重，安全生產(chǎn)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力有待加強；山海、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域短板還不少；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距，一些干部的能力和作風(fēng)與新時代新要求不相適應(yīng)，少數(shù)干部存在不作為、亂作為問題，等等。我們將抓住主要矛盾，采取有效措施，認真加以解決。

　　二、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，扎實做好2019年工作

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會和堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的關(guān)鍵之年。做好今年工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，加快實體經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績落實趕超任務(wù)、慶祝新中國成立70周年。

　　綜合各方面因素，我省經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。我們要認真貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心，全面用好重要戰(zhàn)略機遇期，加快實施高質(zhì)量發(fā)展落實趕超“十項行動”，集中精力辦好自己的事情，更好地服務(wù)全國大局。今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長8-8.5%；一般公共預(yù)算總收入增長4.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；進出口增長3%，實際使用外資增長3%；社會消費品零售總額增長10.5%，居民消費價格總水平漲幅3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%；完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。

　　（一）著力創(chuàng)新驅(qū)動，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，搭建更多創(chuàng)新平臺，吸引更多創(chuàng)新人才，應(yīng)用更多創(chuàng)新成果，提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育“雙高”企業(yè)和“專精特新”的隱形冠軍，新增高新技術(shù)企業(yè)350家、高成長企業(yè)70家。持續(xù)加大財政獎補力度，建立創(chuàng)新激勵與企業(yè)財稅貢獻、產(chǎn)出、研發(fā)投入等績效掛鉤機制，力爭全省研發(fā)投入增長22%以上。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)動開展核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新研究。

　　優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局。深化福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)、保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮國家“雙創(chuàng)”示范基地帶動作用，支持有條件的地方建設(shè)科技城、智慧谷，打造福廈泉科技創(chuàng)新走廊。支持建設(shè)中科院海西研究院（三期）、數(shù)字中國研究院等“國字號”研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)若干個省實驗室，培育國家實驗室“預(yù)備隊”，積極爭取大科學(xué)裝置建設(shè)。加快建設(shè)廈門大學(xué)石墨烯工程與產(chǎn)業(yè)研究院、福建中醫(yī)藥大學(xué)康復(fù)產(chǎn)業(yè)研究院等工程研究中心，打造一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、協(xié)同設(shè)計中心、省級新型研發(fā)機構(gòu)。實施高新區(qū)創(chuàng)新提升計劃，支持建設(shè)山海協(xié)作創(chuàng)新平臺。

　　建設(shè)高水平人才隊伍。堅持“高精尖缺”導(dǎo)向的人才培育和引進機制，深入實施八閩英才、海納百川工程，深化閩臺人才交流合作，實行科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本一體運作，加快造就一流的創(chuàng)新人才隊伍。健全以使用和效用為導(dǎo)向，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為重點的人才評價體系。鼓勵各地開展柔性引才，精選20個左右產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊，給予每個團隊每年最高5000萬元支持。深入推行科技特派員制度，促進人才下沉、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民增收。

　　構(gòu)建優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。實施科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接工程，有效促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進國家級知識產(chǎn)權(quán)軍民融合首批試點省建設(shè)。辦好第17屆“6·18”，提升國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心的平臺功能，加快建設(shè)多層次技術(shù)交易市場體系，吸引境內(nèi)外創(chuàng)新資源聚集。加強科研誠信建設(shè)，加大科普力度，倡導(dǎo)工匠精神和創(chuàng)新精神，營造勇于探索、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。

　　（二）著力轉(zhuǎn)型升級，強化高質(zhì)量發(fā)展新支撐。引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強鏈條、壯集群，新興產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提比重、促融合，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。實施百億龍頭成長計劃，聚焦規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈整合能力突出的龍頭企業(yè)，培育一批名企、名牌、名品，力爭主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達45家。實施千億集群培育計劃，加快建鏈強鏈補鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，電子信息重點拓展柔性顯示以及芯片設(shè)計、制造、封裝測試等產(chǎn)業(yè)鏈，機械裝備重點實施智能制造和高端裝備創(chuàng)新工程，石油化工重點拓展中下游產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)，加快培育18個以上產(chǎn)值超千億產(chǎn)業(yè)集群。實施萬億有效投資計劃，深化“五個一批”項目攻堅，重點抓好投資超百億的制造業(yè)項目，推動上汽寧德生產(chǎn)基地、龍馬高端環(huán)衛(wèi)裝備、三鋼節(jié)能減排等100個省重點產(chǎn)業(yè)項目建成或部分建成，打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化“兩基地一專區(qū)”石化產(chǎn)業(yè)布局。開展新一輪技改專項行動，設(shè)立100億元的省技改投資基金，擴大制造業(yè)技改投資覆蓋面，實施500項省級重點技改項目，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”，推動4000家以上中小企業(yè)“上云上平臺”。

　　大力培育新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟。推進新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，把新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，超前謀劃布局一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，推進一批重點項目、龍頭企業(yè)和示范工程，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超5000億元。辦好第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，深化數(shù)字福建建設(shè)，加快數(shù)據(jù)資源整合共享，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G商用和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，在制造、金融、醫(yī)療、健康、安防、政務(wù)等領(lǐng)域，實施100個人工智能應(yīng)用示范項目，形成100個深度應(yīng)用場景，推動人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實施衛(wèi)星應(yīng)用、船舶修造等一批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項目，加快軍轉(zhuǎn)民、民參軍步伐。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快實施主輔分離、服務(wù)外包，大力發(fā)展柔性制造、新型云制造、批量定制、協(xié)同制造，新增10家以上省級服務(wù)型制造示范企業(yè)。大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、電商物流、智慧物流、冷鏈物流，建立廣泛覆蓋的快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)5個國家物流樞紐布局承載城市。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟，培育大型網(wǎng)絡(luò)批發(fā)零售、大宗商品現(xiàn)貨交易、行業(yè)性定價結(jié)算、物流企業(yè)服務(wù)等平臺。出臺新的總部經(jīng)濟促進政策，爭取央企、民企、外企在閩設(shè)立區(qū)域總部，建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)。

　　努力滿足最終需求。主動適應(yīng)新變化新趨勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大服務(wù)供給，改善消費環(huán)境，大力促進實物消費提擋升級、服務(wù)消費提質(zhì)擴容，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加快建設(shè)便利店、步行街、示范商圈，培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費等消費新模式，發(fā)展健康美容、家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)，促進家政服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、職業(yè)化。落實好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策，擴大新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模。發(fā)揮清新福建和快速鐵路環(huán)線等優(yōu)勢，打造“全福游、有全福”品牌，引進國內(nèi)外大型旅游集團，開發(fā)中高端旅游精品，建設(shè)旅游服務(wù)共享平臺，推進全域生態(tài)旅游、深度旅游，發(fā)展紅色旅游、康養(yǎng)旅游，促進郵輪、游艇、旅居車等消費大眾化，實現(xiàn)游客總量、逗留天數(shù)、消費總額三個顯著增長。推動文旅深度融合，培育旅游演藝市場，扶持體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，辦好國際大學(xué)生體育聯(lián)合會足球世界杯，支持社會力量舉辦高水平體育賽事，更好滿足群眾文體消費需求。

　　（三）著力改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。認真貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，落細落實省委十屆七次全會部署的8個方面93條深化改革擴大開放新舉措，大力弘揚特區(qū)精神、晉江經(jīng)驗，推動新時代改革開放再出發(fā)，切實把多區(qū)疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，全面實施預(yù)算績效管理，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，深化政府采購制度改革。聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路、水運、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域短板，加大投資力度，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。健全吸引民間投資重點項目庫，疏通民間資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、托幼等領(lǐng)域的堵點，鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標體等方式參與政府和社會資本合作項目。創(chuàng)新投融資機制，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推進市場化運作，用好地方政府專項債券，優(yōu)先支持在建工程及補短板項目建設(shè)。深化社會保障制度改革，加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，完善公立醫(yī)院人事分配制度改革，因地制宜推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，擴大縣域醫(yī)共體試點范圍。健全藥品聯(lián)合限價陽光采購機制，推動醫(yī)用耗材聯(lián)合采購，推進醫(yī)保支付方式改革，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，探索建立全省職工醫(yī)保基金調(diào)劑平衡機制。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，完善金融風(fēng)險監(jiān)測、評估和處置機制，堅決防控互聯(lián)網(wǎng)金融等金融風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資、套路貸和惡意逃廢債行為，進一步降低銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。支持地方法人金融機構(gòu)做大做強。推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源，為本地民營企業(yè)、小微企業(yè)等服務(wù)。發(fā)展普惠金融、綠色金融，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能。強化地方政府債務(wù)風(fēng)險防控，規(guī)范地方政府舉債行為，妥善化解存量債務(wù)。全面完成港口整合，建立一體化的港口管理體制，繼續(xù)支持廈門港建設(shè)國際航運中心。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，分行業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)地圖，精準服務(wù)各類投資者。加快國資國企改革，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大。落實國家統(tǒng)計制度改革，扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查。

　　加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。在新起點上全面融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮僑的優(yōu)勢，推動海絲核心區(qū)建設(shè)走深走實，實施絲路海運、絲路飛翔、國際合作示范園區(qū)建設(shè)、境外經(jīng)貿(mào)合作重點園區(qū)建設(shè)、遠洋漁業(yè)基地建設(shè)、文化旅游品牌塑造、擴大國際朋友圈等七大標志性工程，推進古泉州（刺桐）等申遺，形成更多可視性成果。推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平等方面先行先試，推出更多制度創(chuàng)新成果，做大做強整車進口、航空維修等重點業(yè)態(tài)重點平臺，打造新時代改革開放新高地。積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)形勢變化，持續(xù)開展“助力萬企成長”行動，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升出口競爭力，拓展多元化國際市場。發(fā)展壯大市場采購貿(mào)易、跨境電商等新模式，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。承接中國國際進口博覽會“溢出效應(yīng)”，擴大先進技術(shù)裝備、緊缺資源和優(yōu)質(zhì)消費品進口，打造跨區(qū)域大宗商品分撥中心、消費品集散中心，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。建成國際貿(mào)易單一窗口3.0版，壓縮進出口貨物通關(guān)時間。抓住國家全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度以及擴大開放領(lǐng)域的機遇，實施精準招商，大力引進世界500強、臺灣百大和行業(yè)龍頭企業(yè)，推動一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落地，實現(xiàn)利用外資增量和質(zhì)量雙提高。辦好“9·8”投洽會，打造國際化、專業(yè)化、品牌化精品，辦成新一輪高水平對外開放的重要平臺。深化閩港、閩澳新一輪交流合作，辦好第六屆世界閩商大會，鼓勵海外僑胞回閩投資興業(yè)。

　　促進閩臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展。以習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的重要講話為指引，發(fā)揮對臺特色優(yōu)勢，在經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通以及基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化上先行先試，推動與金門馬祖通水通電通氣通橋。充分發(fā)揮福建自貿(mào)試驗區(qū)、福州新區(qū)等平臺作用，持續(xù)推進“66條實施意見”落深落細落實，繼續(xù)出臺深化閩臺融合發(fā)展具體措施，加大力度為臺灣同胞特別是臺灣青年來閩學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供同等待遇。支持平潭開放開發(fā)，深化“一島兩標”，加快建設(shè)國際旅游島。用好兩岸企業(yè)家峰會及海交會等各類經(jīng)貿(mào)活動載體，促進閩臺產(chǎn)業(yè)深度融合。辦好海峽論壇，持續(xù)深化文化、教育、衛(wèi)生、科技等各領(lǐng)域交流。

　　（四）著力鄉(xiāng)村振興，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。

　　打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準方略，下好繡花功夫，攻克難中之難，今年實現(xiàn)省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部達到退出標準，建檔立卡貧困村全部摘帽。加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷、生態(tài)、金融、教育、健康扶貧力度，促進穩(wěn)定脫貧、防止返貧。著手解決收入水平略高于建檔立卡的貧困戶群體缺乏政策支持等新問題。強化駐村幫扶，實施“千企幫千村”行動，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。深化山海協(xié)作，推動原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，持續(xù)推進閩寧扶貧協(xié)作。

　　加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能，加快建設(shè)800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)，切實保障糧食安全。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五千工程”，新建300個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，新增200個“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，建成200個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，省級以上重點龍頭企業(yè)達到900家，培育200個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)深度融合，力爭十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到1.7萬億元。實施現(xiàn)代種業(yè)工程，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械化。推進生態(tài)茶果菜園建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。加強重大動植物疫病防控，有效防控非洲豬瘟。改善農(nóng)田水利設(shè)施，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，守住耕地紅線。推進農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革，加快農(nóng)墾、供銷社等改革發(fā)展，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施“一革命四行動”，開展“千村引領(lǐng)、萬村整治”，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅決清理整治“大棚房”，切實遏制農(nóng)地非農(nóng)化。實施農(nóng)村“廁所革命”，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁400座、農(nóng)村公廁1000座以上，完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造15萬戶。實施農(nóng)房整治行動，引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，大力解決“有新房沒新村”問題，70%以上村莊完成房前屋后整治。實施村容村貌提升行動，做好“路邊、水邊、房邊”整治，拆除私搭亂建，清理亂堆亂放，推進村莊“四旁”綠化。實施農(nóng)村生活垃圾治理行動，健全城鄉(xiāng)一體化處理體系。實施農(nóng)村生活污水治理行動，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和精細化管理水平。實施縣域改造提升工程，規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、互聯(lián)互通，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級，深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。鼓勵工商資本、各類人才參與鄉(xiāng)村振興，促進資源要素向鄉(xiāng)村流動。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　（五）著力區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出項目帶動，創(chuàng)新協(xié)作機制，大力推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，在新的起點上加快一體化進程。

　　推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。堅持規(guī)劃先行，抓好149個重大協(xié)作項目，推動重點城際鐵路、福廈客專、廈門新機場、福州長樂國際機場二期擴建等重大項目，建成通車地鐵福州2號線、廈門2號線，開工雙龍鐵路（福建段）。推進道路隱患排查治理，建成普通國省干線285公里，改造國省道路面150公里，建設(shè)改造農(nóng)村公路1500公里，實施農(nóng)村公路安保工程1500公里。加快推動核電、抽水蓄能、LNG接收站、天然氣管網(wǎng)等重大能源項目，爭取全年新增電力裝機200萬千瓦以上。

　　推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。支持以混合所有制形式組建閩東北和閩西南城市協(xié)作開發(fā)集團，推進福州、廈門牽頭組建“福建兩翼發(fā)展投資基金”。推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設(shè)海洋強省。建設(shè)大型深遠海養(yǎng)殖平臺、海洋大數(shù)據(jù)中心、海洋船舶產(chǎn)業(yè)軍民融合試驗基地。加快環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大灣區(qū)建設(shè)，突出抓海洋科技、藍色產(chǎn)業(yè)、智慧海洋，建設(shè)福州、廈門國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。完善利益共享、招商協(xié)同機制，創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，提升32個山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。

　　推進公共資源共建共享。逐步推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文體資源共享，支持集團化辦學(xué)辦醫(yī)、遠程教學(xué)和醫(yī)療、教師和醫(yī)護人員異地交流，支持有條件的三級醫(yī)院異地設(shè)置分支機構(gòu)。推進社會保障、城市治理、人口管理等公共管理事務(wù)一體化，促進中心城市優(yōu)質(zhì)資源向周邊地區(qū)輻射延伸。完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制，加強閩江、九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，推進區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，牢牢守住區(qū)域生態(tài)安全屏障。

　　（六）著力生態(tài)建設(shè)，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)美麗福建。

　　創(chuàng)造更多生態(tài)福利。做好“生態(tài)＋”文章，鼓勵有條件的地方建設(shè)生態(tài)廊道、城市“綠心”、郊野公園，為群眾提供更多綠色休憩空間。推進國土綠化，建設(shè)森林城市，加強武夷山國家公園的保護、建設(shè)與管理。對標更高空氣質(zhì)量標準，實施揮發(fā)性有機物整治“十百千”工程，加強臭氧和PM2.5協(xié)同控制，優(yōu)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。深入落實河湖長制，加強水源地保護，提升城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)，持續(xù)推進黑臭水體整治，加強海洋污染防治，確保主要流域水質(zhì)穩(wěn)中有升、小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達90%左右。推進土壤污染風(fēng)險防控試點，提高工業(yè)固體廢物綜合利用和危險廢物處置能力。全面禁止洋垃圾入境。擴大生活垃圾強制分類試點。深入開展“三合一”督察，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改。

　　推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。全面推進節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)型生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。加強自然資源管理，加大批而未供、閑置土地的處置力度，劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)，完成年度補充耕地任務(wù)。始終堅持進則全勝，創(chuàng)新發(fā)展“長汀經(jīng)驗”，全面提升水土保持工作水平。全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵綠色消費，倡導(dǎo)綠色出行，引導(dǎo)綠色生活。

　　深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。總結(jié)提升、復(fù)制推廣三年建設(shè)經(jīng)驗，完善改革配套體系和技術(shù)標準，推出更多標識度高、影響力大的創(chuàng)新舉措。認真做好第三次全國國土調(diào)查，建立國土空間規(guī)劃體系。以設(shè)區(qū)市為單元，編制生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單等“三線一單”，落實生態(tài)保護紅線管控。開展海洋資源價值實現(xiàn)等生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點，完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境資源有償使用制度，健全環(huán)境信用評價體系。組織實施《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)，讓綠色發(fā)展理念更加深入人心。

　　（七）著力民生改善，共享高質(zhì)量發(fā)展新成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為，量力而行，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　織牢社會保障網(wǎng)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。深入實施全民參保計劃，推進養(yǎng)老保險制度改革，健全低保標準自然增長機制，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，落實扶殘助殘政策，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和城鄉(xiāng)困境兒童保障，發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。健全促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，夯實城市主體責(zé)任，編制實施住房發(fā)展規(guī)劃，福州、廈門編制“一城一策”實施方案，切實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。堅持租購并舉，推進棚戶區(qū)改造，加強共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃房建設(shè)，培育住房租賃市場，完善住房保障體系。

　　加快補齊民生短板。今年投入371.37億元，辦好27件省委省政府為民辦實事項目，著力解決群眾所急所盼。深入貫徹全國教育大會精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，落實立德樹人根本任務(wù)，努力辦好人民滿意的教育。積極破解學(xué)前教育“入公辦園難、入民辦園貴”、義務(wù)教育“擇校熱”“大班額”等問題，支持普惠性民辦幼兒園建設(shè)。開展形式多樣的中小學(xué)課后服務(wù)。實施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴容工程、消除義務(wù)教育大班額專項規(guī)劃、初中“壯腰”工程，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施高中階段教育提升計劃。加快推進“雙一流”建設(shè)和應(yīng)用型本科高校建設(shè)。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。對接“健康中國人行動計劃”，實施健康福建戰(zhàn)略，推進補短板八大工程建設(shè)，擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。推進醫(yī)療“創(chuàng)雙高”，積極創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心、專科聯(lián)盟和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省。抓好省兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院、疾控中心等8個重點項目和世行貸款醫(yī)改促進項目，加快標準化村衛(wèi)生室建設(shè)。加強基層中醫(yī)館和名醫(yī)名藥名科名院建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準。完善全面兩孩政策配套措施，健全婦幼健康、育幼托幼服務(wù)體系。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。支持老齡老體協(xié)工作，持續(xù)推進城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展。

　　推動文化繁榮發(fā)展。強化創(chuàng)新理論武裝，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。加強思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建，培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護，把老祖宗留下來的文化遺產(chǎn)精心守護好，延續(xù)福建文脈。繁榮文藝創(chuàng)作，推出一批文藝精品，培育一批文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)和廣播影視龍頭企業(yè)，建設(shè)一批特色文創(chuàng)和影視基地，打響福建文化品牌。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播電視、檔案、地方志等事業(yè)，建好新型智庫，加快鄉(xiāng)村文明實踐中心和縣域融媒體中心建設(shè)。

　　切實維護公共安全。深入實施國家安全戰(zhàn)略，防范化解各種安全風(fēng)險。加強食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化“餐桌污染”治理，推進“一品一碼”追溯體系建設(shè)，用“四個最嚴”確保人民群眾“舌尖上的安全”。落實主體責(zé)任，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危七M安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。扎實推進平安福建建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭。嚴密防范個人極端暴力犯罪，堅決打擊暴力恐怖活動，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動。創(chuàng)新信訪工作方式。支持工青婦等群團組織更好發(fā)揮作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全城鄉(xiāng)基層社會治理體系。推進民族團結(jié)進步和繁榮發(fā)展，全面提高新形勢下宗教工作法治化水平。

　　支持國防和軍隊建設(shè)。全力支持駐閩部隊練兵備戰(zhàn)，加強人防工作和邊海防建設(shè)，做好國防動員和雙擁優(yōu)撫安置，建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，維護軍人軍屬合法權(quán)益，全面完成懸掛光榮牌工作，鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面。

　　三、持續(xù)深化服務(wù)型政府建設(shè)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，牢記政府前面的“人民”二字，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標最高水平，聚焦企業(yè)關(guān)切，深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化商事制度改革，對106項涉企行政審批事項實施證照分離改革，企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。推進固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革，全面推開工程建設(shè)項目審批制度改革，推廣投資項目承諾制，房建、市政、交通、水利工程建設(shè)項目審批時間壓減50%以上。全面實行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，打造“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“政企直通車”，建設(shè)全省一體化掌上政務(wù)平臺，實現(xiàn)“馬上辦、掌上辦”。落實更大規(guī)模減稅、更明顯降費，大幅減輕企業(yè)負擔(dān)。堅持“兩個毫不動搖”，落實好促進民營企業(yè)加快發(fā)展的政策，建立親清政商關(guān)系，開展“三個一百”活動，營造“懂民企、愛民企、幫民企”的良好氛圍。弘揚企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。

　　加快建設(shè)法治政府。弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威，深入推進依法行政。健全依法決策機制，依法依規(guī)向本級人大及其常委會報告重大行政決策。加強重點領(lǐng)域政府立法，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制和行政執(zhí)法三項制度。落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。深化政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，凡是對社會承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，防止“新官不理舊賬”，增強政府公信力，建設(shè)誠信政府。

　　大力踐行馬上就辦。弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風(fēng)，深化“四下基層”活動，大興調(diào)查研究之風(fēng)，強化機關(guān)效能建設(shè)，以釘釘子精神和滾石上山的韌勁，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署。解放思想、先行先試，創(chuàng)造性地開展工作。提高政策制定水平，完善政策執(zhí)行方式，增強政策的精準性和有效性。開展“百項辦事堵點”疏解行動，當好企業(yè)和群眾的勤務(wù)員。大力選樹和宣傳先進典型，健全正向激勵和容錯糾錯機制，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?/p>

　　深入推進廉政建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，認真貫徹省委“八個堅定不移”具體部署，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和我省實施辦法，開展形式主義、官僚主義集中整治。鞏固拓展巡視整改成果，加強巡視巡察結(jié)果運用。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更好發(fā)揮審計的重要作用，保持干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力奪取堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的新勝利，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻！