——二○一九年一月二十七日在海南省第六屆人民代表大會第二次會議上

　　海南省省長沈曉明

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、關于過去一年的工作

　　2018年，是我國改革開放40周年，是海南建省辦經濟特區30周年，是海南歷史上不平凡的一年。4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話（以下簡稱“4·13”重要講話），中央出臺支持海南全面深化改革開放的指導意見（以下簡稱中央12號文件），支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命。

　　在黨中央、國務院和中共海南省委的堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，緊抓機遇，迎難而上，積極作為，經濟社會保持平穩健康發展，發展質量好于預期，新一屆政府工作實現良好開局。

　　（一）全面啟動自貿試驗區建設，海南迎來歷史發展新機遇

　　全力推動一系列重要政策落地，先導性項目取得階段性進展。把學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為首要政治任務，通過黨課、專題講座、集中培訓等多種形式，努力在學深、悟透、抓實上下功夫。堅持先謀后動，積極與中央和國家有關部門對接，中央明確的第一批11個配套方案，7個方案已經中央全面深化改革委員會審議通過，其中5個方案已印發實施。不斷壓實推進實施責任，第一時間將工作任務分解落實到單位、具體到項目。按照“明、短、快”原則，梳理出12個先導性項目并加快推進，取得階段性成果。其中，繼上海之后第二個獲批建設的自由貿易賬戶體系，2019年1月1日正式上線；國際貿易“單一窗口”國家標準版覆蓋海空港口岸并拓展至海關特殊監管區，海南升級版啟動建設；國家深海基地南方中心、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地建設穩步推進；提升大數據中心功能，初步建立人流、物流、資金流進出島有效管控的技術框架；海口江東新區、三亞總部經濟及中央商務區規劃編制和基礎設施建設取得重要進展；首屆海南島國際電影節成功舉辦；引進中外著名品牌游樂園項目取得初步進展；空域精細化管理改革取得實質性進展，實現瓊湛高空管制一體化，進出島空中通道更加便捷通暢。

　　重點領域改革向縱深推進，營商環境持續改善。率先在全國完成省級黨政機構改革。“多規合一”改革取得新成效，全省統一的國土空間規劃體系基本建立，16個市縣和洋浦經濟開發區總體規劃已批復實施。省屬經營性國有資產集中統一監管取得積極進展。新一輪農墾改革任務基本完成并通過國家第三方評估驗收。財稅體制、農業農村等改革穩步推進。信用信息共享平臺數據歸集量質齊升，守信激勵和失信懲戒機制初步構建。實施“百萬人才進海南”行動計劃，4月13日以來，已引進人才3萬多人。召開民營、外資、國有企業系列座談會，出臺優化營商環境年度行動計劃，不斷深化“放管服”改革，“極簡審批”做法入選國務院優化營商環境典型經驗。

　　對外開放進一步擴大，經濟外向度有所提升。“一帶一路”國際合作不斷深化，與香港共同啟動旅游、經貿等10個領域合作。國際航線增至74條，集裝箱國際班輪航線增至9條，洋浦開通至新加坡、越南集裝箱班輪，成為國際陸海貿易新通道的新支點。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。簡化企業“走出去”流程，全程網上申報審批、3個工作日辦結。口岸建設和服務水平提高，整體通關時間壓縮三分之一。入境旅游免簽放寬到59個國家，停留時間延長至30天，由團隊放寬為個人免簽。圓滿完成博鰲亞洲論壇年會服務保障工作。成功舉辦外交部海南全球推介活動。開展“百日大招商”活動，赴韓國、日本、英國和香港、北京、上海等地開展全球性點對點招商，舉行兩批自貿試驗區建設項目集中開工和簽約活動，積極引進跨國企業、央企和民營龍頭企業。開放型經濟加速發展，進出口總額增長20.8%，比全國平均水平高11.1個百分點；實際利用外資增長112.7%，比全國平均水平高109.7個百分點。

　　（二）主動轉型調整經濟結構，發展質量效益得到新提升

　　經濟運行呈現穩中有進、結構優化、提質增效的良好態勢。全年實現地區生產總值4832.1億元，增長5.8%，剔除房地產業后增長7.6%；地方一般公共預算收入752.7億元，增長11.7%；固定資產投資3536.3億元，下降12.5%，由于房地產調控、規劃調整等原因，房地產開發投資下降16.5%，也導致一些與房地產捆綁的非房地產投資下降；社會消費品零售總額1717.1億元，增長6.8%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達33349元和13989元，分別增長8.2%和8.4%。在房地產調控的大背景下，稅收、財政收入、居民收入仍實現較快增長。民營經濟保持較快發展，在就業、稅收等方面的貢獻率高于全國平均水平。

　　新的經濟增長點正在培育壯大。深化供給側結構性改革，積極發展新產業、新業態，不斷培育壯大新動能。互聯網產業保持高速發展，全年營業收入增長40%。醫療健康、會展、現代物流業實現較快發展。創新博鰲樂城國際醫療旅游先行區運營模式，“國九條”優惠政策逐步實質性落地，臨床急需進口少量藥品和醫療器械審批權下放我省；“超級醫院”已有17個頂尖學科團隊入駐，創造了多項全國第一；國際知名整形外科醫院開業運營，一批國際知名醫學機構簽約入駐。依托海南獨特優勢，重點培育南繁育種、深海科技、航天科技三大高新技術產業，崖州灣科技城建設前期工作基本就緒。全省高新技術企業增加到381家，增長46.1%。在上交所成功發行全國首支知識產權證券化產品。全面深化改革開放的重大利好，吸引國內外知名企業加快在海南的布局，4月13日以來，簽約項目230個，注冊項目公司106家，其中，世界500強27家，國際四大會計事務所等8家知名專業服務機構入駐，中國旅游集團總部落戶海南，30家企業認定為省總部企業，項目落地率和含金量明顯提高。消費動能不斷增強，離島免稅購物年度限額從1.6萬元提高到3萬元，取消購物限次，增加免稅品種，受惠對象擴大到乘輪船離島旅客，實行島內外居民旅客相同政策，海口、博鰲各新設一家免稅店，免稅品銷售額增長26%。

　　產業結構正在進一步優化。調優扶強十二個重點產業，三次產業結構由2017年的21.6∶22.3∶56.1調整為20.7∶22.7∶56.6，第三產業比重提高0.5個百分點。服務業結構優化，實施全域限購等史上最嚴房地產調控，房屋銷售面積和銷售額持續下降，有效防止炒房炒地和房價大起大落。旅游業發展提質增效，全年接待游客總人數7627.4萬人次，增長11.8%；旅游總收入950.2億元，增長14.5%；其中，入境游客126.4萬人次，增長12.9%。高技術、健康、戰略性新興服務業均實現較快發展。新型工業效益提升，醫藥、低碳制造業等產業發展良好。農業結構優化，擴大冬季瓜菜10萬畝、熱帶水果7.6萬畝，推廣優質稻95萬畝、特色稻2.8萬畝，調減低效經濟作物12萬畝，恢復撂荒地生產10萬畝。循環農業繼續推進，漁民轉產和漁業轉型加快。

　　區域協調發展格局正在形成。“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈建設取得重要進展。城鄉一體化的“五網”基礎設施加快建設。美蘭機場二期擴建項目完成飛行跑道建設，鋪前大橋合龍，瓊中至樂東高速公路通車，農村公路建管養運水平提升，全省新增公路4337公里，路網密度提升至103公里/百平方公里。自然村光纖寬帶網絡覆蓋率達81%，4G網絡信號覆蓋率達98%。電網改造成效明顯，全省年戶均停電時間降到23.5小時。新開通10個鄉鎮管道天然氣。紅嶺灌區和南渡江引水主體工程基本完工。實施鄉村振興戰略規劃，13個特色產業小鎮、566個美麗鄉村基本建成。堅持陸海統籌發展，加快生態島礁建設，島礁服務設施與功能進一步完善。港口資源整合取得實質性進展。

　　（三）努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態文明建設邁出新步伐

　　完善以綠色發展為導向的生態文明體制機制。積極探索綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑。《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，經中央全面深化改革委員會審議通過。改革省對市縣經濟社會發展目標考核辦法，取消三分之二市縣的地區生產總值、固定資產投資等考核。出臺項目建設用地效益標準，提高投資項目的供地門檻。初步建立流域上下游生態保護橫向補償制度。基本完成《海南省清潔能源汽車發展規劃》。

　　污染防治和生態建設取得積極成效。全面落實省委關于加強生態文明建設30條措施。中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改有序推進。深化生態環境六大專項整治，重點開展違法用地、違法建筑治理。污水處理基礎設施加快建設，城鎮集中式飲用水水源水質全部達到或優于III類，完成29個城市黑臭水體消除任務，海口美舍河、鴨尾溪、大同溝治理進入生態環境部光榮榜。全面推進生態修復城市修補，全域創建衛生城市。裝配式建筑推廣應用取得突破，建成面積82萬平方米。持續開展綠化造林，森林覆蓋率穩定在62.1%以上。全省濕地保護修復進展順利，海口市榮獲全球首批國際濕地城市稱號。環境空氣質量優良率98.4%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度由上年的18降到17微克/立方米。

　　（四）始終堅持以人民為中心的發展思想，社會民生事業發展取得新成效

　　脫貧攻堅質量水平有效提升。深入實施精準扶貧、精準脫貧，全省8.67萬人脫貧、81個貧困村出列，保亭、瓊中2個國定貧困縣將脫貧摘帽。堅持現行標準落實“兩不愁三保障”政策，貧困學生全部得到資助，全面實行醫療“兩免一降五道保障”，完成建檔立卡貧困戶、低保戶等4類重點對象危房改造任務，貧困戶飲水安全得到保障。全省機關干部積極參與消費扶貧活動，助力貧困群眾穩定增收。大力推行產業扶貧“五帶動全覆蓋”模式，基本實現有勞動能力的貧困戶產業幫扶全覆蓋，橡膠價格保險、貧困戶大病商業補充保險市縣全覆蓋。

　　社會事業發展成績喜人。全省通過“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”省級評估認定，消減“超大班額”415個。引進英國哈羅公學等一批國內外知名學校，北大附中附小海口學校、人大附中海口實驗學校開學，聯合國教科文組織聯系學校國際中心落地。新建、改擴建幼兒園30所，新建中小學校游泳池234個。啟動中等職業學校和高等教育布局結構調整，海南大學成為“部省合建”和創建世界一流學科高校。基層醫療衛生機構標準化建設全面啟動。省兒童醫院、三亞婦女兒童醫院、東部精神衛生中心等建成運營。24家三級醫療機構、18個市縣組建醫療聯合體，實現20種重大疾病檢查、治療不出島。中國（海南）南海博物館、省博物館二期、五源河文化體育中心、省民族博物館改擴建項目建成。反映瓊中女足勵志故事的影片《旋風女隊》獲第十七屆中國電影華表獎。成功舉辦省第五屆體育運動會、第六屆少數民族傳統體育運動會。海南運動員在第十八屆亞運會、第十三屆全運會上取得較好成績。三亞獲得2020年第六屆亞洲沙灘運動會舉辦權。

　　優先保障民生投入，統籌民生改善與經濟發展。持續加大財政投入民生力度，年初確定的眼科疾病篩查診療、農民小額貸款貼息等10項民生實事全部完成。做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，機關事業單位、企業退休人員人均養老金增加5%。全省棚戶區改造開工1.5萬套，超過年度任務。物價水平總體保持穩定。全面落實糧食安全省長負責制。全省城鎮新增就業12.8萬人，近三年的殘疾人大學生實現基本就業。

　　社會治理能力不斷提高。海口、儋州、文昌試點創新“大社區”綜合服務。大數據在社會治理、防災救災中的作用進一步加強。扎實推進平安海南建設，海島型立體化、智能化、可視化治安防控體系進一步升級，禁毒重點整治示范創建取得成效，相關經驗在全國推廣，掃黑除惡專項斗爭取得階段性重要進展，打掉一批黑惡勢力團伙和“保護傘”，全省社會治安形勢持續向好。一批信訪積案得以解決。全省安全生產形勢明顯好轉，道路交通安全專項整治取得階段性成效，生產安全和道路運輸事故起數分別下降32.6%和35.3%，是近年來降幅最大的一年。

　　（五）以提高執行力為抓手，政府自身建設呈現新氣象

　　圍繞建設學習、法治、廉潔、誠信、實干政府，加強政府自身建設。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織公務人員到國家機關和國內外自貿試驗區學習培訓、提升能力，“勇當先鋒、做好表率”專題活動取得明顯成效。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，提請省人大常委會審議法規議案18件，制定修改政府規章7件，積極應詢省人大常委會6項專題詢問，辦理人大代表建議329件、政協提案460件，辦結率均達100%，審理行政復議案件1695件。推動組建中國特色自由貿易港研究院和咨詢委員會，發揮智庫力量，促進政府科學決策。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，加強政府系統廉政建設和作風建設，嚴肅查處一批違紀違法案件；集中整治形式主義、官僚主義，強化關鍵領域、關鍵環節、領導干部經濟責任和自然資源資產離任審計，政府債務風險預警及應急機制覆蓋全部市縣，“三公”經費持續下降。協調化解涉黨政機關為被執行人案件475件，執行率從全國后進變先進。打通政府部門“信息孤島”，基本實現全省政務信息資源共享，審批服務事項網上可辦率達80%以上。政府信息公開更加及時、規范、透明，省政府新聞發布會次數比上年增加3倍以上。新聞輿論對政府工作的監督進一步加強。出臺實施《海南省提高政府執行力十五條措施》，建成“網上督查室”，開展省政府重點工作落實情況第三方評估并取得積極成效。

　　海南地處邊疆海防，積極支持國防建設和軍隊改革發展，政府責無旁貸。一年來，退役軍人事務、國防動員、人民防空、邊海防管控、民兵預備役、雙擁共建、推動軍用土地資源規劃整合和停止有償服務等各項工作均取得新的成績。

　　各位代表，過去的一年，是海南歷史上具有里程碑意義的一年，我們共同走過了一段難忘的、激情燃燒的奮斗歷程。這一年，全面深化改革開放帶來的機遇前所未有；經濟形勢復雜嚴峻、下行壓力加大的外部環境前所未有；壯士斷腕調整經濟結構帶來的陣痛和壓力前所未有；對干部能力水平的考驗前所未有；我們受到的關注和期待也前所未有。這一年，我們以“功成不必在我、功成必定有我”的境界與擔當，保持歷史耐心，發揚釘釘子精神，堅定信心、穩扎穩打，謀全局、打基礎、利長遠，為海南未來發展積蓄了繼續前行的力量。這一年，海南經濟社會發展取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共海南省委堅強領導的結果，是中央各部門和兄弟省市區大力支持的結果，是全省各族人民共同努力干出來的。在這里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、各兄弟省市區，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示誠摯的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，全省經濟社會發展還存在不少問題：一是經濟結構不夠合理，經濟外向度低，創新驅動不夠，新動能培育壯大任務艱巨，支持和幫助企業的力度和舉措不夠。二是在加強房地產調控、嚴格依法依規管理土地、不斷提高生態環保和畝均產出要求、固定資產投資高位運行的情況下，如何保持投資可持續增長，下功夫還不夠。三是農業農村基礎依然薄弱，農民增收缺乏持久動力。四是干部知識結構、能力水平與自貿試驗區和自貿港建設要求還不適應，政府服務意識和服務能力還有待提高。五是教育衛生等社會事業歷史欠賬較多，短板尚未補齊，城鄉差距依然較大。六是城鄉居民收入相對較低，而物價水平相對較高，人民群眾的獲得感有待提高。七是減輕基層負擔、鼓勵干部擔當的措施不多，門不難進了、臉不難看了、但事依然難辦，營商環境有待進一步改善。對這些問題，我們將采取有力措施切實加以改進。

　　二、關于今年的工作

　　今年是新中國成立70周年，是海南全面深化改革開放的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面推進自貿試驗區建設，探索建設中國特色自由貿易港，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，提振市場信心，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7—7.5%，地方一般公共預算收入增長8%，固定資產投資、社會消費品零售總額均增長10%，貨物、服務進出口總額均增長20%，外商直接投資翻一番，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業9萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，研究與試驗發展經費占地區生產總值比重達0.54%，常住人口城鎮化率提高到60%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降低1微克/立方米左右，確保完成國家下達的節能減排降碳控制目標。

　　上述目標是比較高的目標，體現了全面深化改革開放的要求，體現了高質量發展的理念，體現了以人民為中心的發展思想，有利于提振國內外對海南的預期和信心。實現上述目標，全省上下必須齊心協力、奮力拼搏，保持良好的精神狀態；必須堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以高水平開放促進高質量發展，以自貿試驗區和自貿港建設作為高質量發展的實現路徑；必須保持定力和韌勁，堅定不移調結構、轉方式，抓住自貿試驗區紅利釋放的時間窗口期，對沖經濟下行壓力，緩解結構調整陣痛，加快實現經濟轉型升級。

　　今年是全面深化改革開放政策落實年，各項工作都要聚焦落實，重點抓好以下六個方面工作：

　　（一）高標準高質量建設自貿試驗區，加快探索建設中國特色自由貿易港進程

　　以制度創新為核心，推進自貿試驗區建設。加快搭建自貿試驗區政策和制度體系的四梁八柱，落實好自貿試驗區總體方案，加強與國家部委對接，做好配套文件的報批和實施，把各項政策方案具體化、項目化、清單化。以敢為人先的勇氣和富于創造的智慧，推出一批具有海南特點、可復制可推廣的首創性、差異化制度創新成果，充分發揮改革開放試驗田作用。

　　創新投資管理制度，實行全國統一的市場準入負面清單，加強準入前和準入后市場管理措施的有效銜接。創新貿易監管制度，基本建成國際先進、具有海南特色的國際貿易“單一窗口”，口岸通關時間達到全國先進水平；對洋浦保稅港區進出貨物，試行“一線放開、二線高效管住”的進出境管理制度；在海關特殊監管區域探索實施保稅、非保稅、口岸貨物同倉存儲、分類監管。創新金融開放制度，在海南自由貿易賬戶體系上線運行的基礎上創新業務，提高企業跨境存、貸、匯、兌的便利化水平；支持外資金融機構深度參與自貿試驗區建設；積極推進設立符合海南產業發展方向的交易場所，籌建中國（海南）國際知識產權交易所。創新風險防控制度，制定重大風險防控規劃和應急響應機制，防范政府債務、金融、房地產風險，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰；堅決守住意識形態、國家和公共安全、生態環境保護底線。創新事中事后監管制度，建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的監管體系；加強口岸管理部門執法合作，推行跨部門一次性聯合檢查，統籌做好相關部門監管體系建設；完善社會信用體系，加強信用信息歸集共享開放，健全守信激勵和失信懲戒機制，努力把海南打造成全國最講誠信的地方。

　　發展高水平開放型經濟，推進區域合作。加大種業、醫療、教育、旅游、金融等重點領域開放力度，取消相關行業外資股比和準入限制，加大精準招商力度，積極吸引全世界投資者來海南投資興業。推動貿易轉型升級，開展“兩頭在外”航空維修和外籍郵輪船舶維修業務，構建海口臨空產業園“一站式”飛機維修服務基地；加快建設海口跨境電子商務綜合試驗區；積極參與國際陸海貿易新通道建設，加快推進全省港口資源整合，提高瓊州海峽客貨分離和貨車滾裝運輸服務水平，增加境內外海上航線，促進集裝箱運輸能力明顯提高；支持具備資質的供油企業開展國際航行船舶保稅油供應業務，建設保稅油供應基地；研究東方機場及配套物流園區建設，努力打造全國乃至全球快遞物流樞紐。開展“一帶一路”務實合作，鼓勵企業“走出去”。加強與粵港澳大灣區、泛珠三角、北部灣區域合作，與香港、澳門在服務業重點領域合作取得更多突破，落實與上海市、浙江省的戰略合作協議，推動其它自貿試驗區參與省內重點產業園區建設，提升園區發展質量。服務保障好博鰲亞洲論壇年會的同時，利用論壇平臺服務招商引資，擴大海南的國際商務朋友圈。

　　深化市場化改革，增強自貿試驗區發展動力和活力。發揮好中央賦予的更大改革自主權，大膽試、大膽闖、自主改。堅決破除民營企業發展障礙，落實支持民營經濟和中小微企業發展政策措施，設立重點產業投資發展、中小微企業融資擔保和企業紓困基金，再造融資擔保體系，年內取消企業銀行賬戶許可，推動民營企業信貸業務提速、利率下降、余額增長，保護民營企業合法權益，鼓勵創新、創業、創造，增強微觀主體活力。深化財稅體制改革，落實好國家更大規模的減稅降費政策和個人所得稅新稅制，制定出臺切實降低企業成本的政策措施；創新符合自貿試驗區特點的投融資體系，進一步減少、歸并專項資金，用市場化手段提高政府資金使用效益。調整優化國有資本結構布局，提高國企效益。深化農村信用社體制機制改革，推進海建、海南鐵路等混合所有制改革。推動農墾土地資源資本化、證券化取得實質突破，聚焦主業，提升盈利水平。穩步擴大農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革的范圍。推進軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保，完善軍地土地置換政策制度，加快建設國家軍民融合創新示范區。開展法定機構改革試點，拓寬社會優秀人才進入公職人員隊伍渠道，構建與高度開放體系相適應的管理體制。深化空域精細化管理改革，優化島內外空域結構和航路航線，推動博鰲機場口岸正式開放，全年爭取新開通境外航線14條。春運期間增加航班3600多架次。

　　抓緊自貿港政策和制度體系設計，壓茬推進自貿港建設。按照中央要求，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設中國特色自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程。配合研究制定自貿港總體方案，并推動盡早出臺。爭取在旅游業、現代服務業、高新技術產業等部分領域、部分園區，探索實施自貿港部分政策。建立完善自貿試驗區和自貿港統計指標體系。堅持管得好才能放得開，利用大數據和人工智能技術，實現人流、物流、資金流進出島信息實時性、全覆蓋、全天候高效管控。抓緊研究操作層面的方案，積極為自貿港建設做好思想、理論、技術和人力資源準備。

　　（二）深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發展

　　推動旅游業提質升級。適應全面深化改革開放和消費轉型升級的趨勢，加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。落實更加開放便利的離島免稅購物、郵輪游艇、醫療旅游等政策。提升高端旅游服務能力，發展環海南島、西沙郵輪航線，支持郵輪企業根據市場需求依法拓展東南亞等地區郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發的郵輪航線產品，優化檢疫監管模式。實施瓊港澳游艇自由行，推動建立瓊港澳游艇“定點停靠、就近聯檢”口岸管理模式，游艇進出海南水域一次性辦理進出口岸手續；對境外游艇開展臨時開放水域審批試點，探索境外游艇航行水域負面清單制度。爭取凱蒂貓（HelloKitty）、探索極限、樂高等世界著名品牌游樂園落地。充分發揮海南生態環境、氣候條件優勢，發展康養、民宿、熱帶雨林、民族風情、文娛賽事旅游，引進和創作高水準文藝精品和演藝節目，繼續辦好海南島國際電影節、三亞國際音樂節等新節慶活動，創新辦好“歡樂節”“三月三”等傳統節慶活動。全方位開展旅游市場營銷，提升海南旅游的全球美譽度和影響力。推進全域旅游發展。按照國際通行標準，加快旅游設施和要素改造，建成規范、統一、多語種的公共場所標識標牌導向系統，大力推動旅游管理和服務信息化，健全旅游服務標準、監管、誠信、投訴體系，提高從業人員文明素質和服務水平，為中外游客提供更高質量、更高水準的服務。精雕細琢建設環島旅游公路，讓最美的公路連接最美的風景，努力打造“傳世之作”。全年接待游客總人數增長13%，旅游總收入增長15%，入境游客突破150萬人次，使海南國際旅游島這張名片更亮更出彩。

　　大力發展現代服務業。圍繞把大健康產業發展成為戰略性支柱產業目標，實施好產業發展規劃。支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區引進國際一流的醫療、健康服務和醫學教學機構；爭取國家支持，基本實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”和醫療、教學、科研協同發展；增加城市功能和園區配套，打造國際知名的健康產業集聚區。引進國內外銀行、證券、保險等金融機構和從業人員，實施好金融支持海南全面深化改革開放的一攬子政策措施。加快海南國際會展中心二期等場館建設，辦好首屆中國（海南）國際商品博覽會等，培育國際性會展品牌，努力融入全球會展資源配置網絡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構建房地產市場健康發展長效機制；因城施策、分類指導，夯實市縣主體責任；因地制宜發展旅游、商業等產業地產，大力發展住房租賃市場，鼓勵發展分時度假、在線租賃、房屋分享等共享經濟商業模式及經營性旅居物業。

　　培育壯大高新技術產業。把創新作為推動發展的第一動力，新培育一批高新技術企業，推動技術先進型服務企業發展。落實好創新驅動發展戰略實施方案，推動崖州灣科技城（含深海科技城、南繁科技城、三亞大學城）、文昌國際航天城相關規劃編制實施。加快國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地、國家深海基地南方中心、航天領域重大科技創新基地建設，推動深海技術實驗室正式運行，引進我國種業領域國家隊中國科學院種子創新研究院、中國種子集團入駐，加快推進種業研發和貿易企業集聚。積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，支持行業龍頭企業研發業務和功能區域總部更多在海南布局，帶動形成世界級互聯網企業集聚發展的態勢。加快海南生態軟件園等園區建設，發展研發設計、動漫游戲、電子競技等數字產業。推動互聯網、物聯網、大數據、商用航天、人工智能和實體經濟深度融合，規劃建設海甸島物聯網應用創新基地、博鰲樂城智能網聯汽車示范區。高質量發展洋浦經濟開發區、美安科技新城，推進建設澄邁等油氣勘探生產服務基地和地熱綜合利用實驗基地，加快乙烯項目建設，積極延伸油氣產業鏈；發展高端醫藥產品、醫療器材等低碳制造業。

　　做強做優熱帶特色高效農業和海洋經濟。深化農業供給側結構性改革，引進和選育若干優質熱帶農產品種源，從源頭上提高農產品競爭力。加快種植養殖結構調整，調減低效作物10萬畝，恢復撂荒地農業生產10萬畝，擴大熱帶水果、蔬菜、椰子等高效品種種植。以規模化種植支撐加工業發展，力爭農產品加工業產值與農林牧漁業總產值比重提高到0.8∶1。引導農業品牌資源整合，重點打造海南芒果、蓮霧、火龍果、黑豬等10個省級公共品牌。發揮中國熱帶農業科學院等科研機構作用，針對檳榔黃化病、淡季葉菜生產等難題開展集中科研攻關。加快推動瓊海農業對外開放合作試驗區建設。引進國際農產品檢測認證機構，為農產品拓展國際市場創造更好條件。想方設法使海南的農產品達到國際最高的安全標準。推動漁業從捕撈向養殖、養殖從近海向外海、從傳統池塘養殖向深水網箱和海洋牧場、漁民從傳統捕魚向休閑漁業轉型。設立南海天然氣水合物勘探開采先導試驗區和海底礦物商業化開采示范區，加快培育海洋生物制藥、海洋裝備等新興產業，力爭海洋生產總值突破1520億元。

　　統籌發展十二個重點產業。圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業三大板塊和十二個重點產業，深化供給側結構性改革，調整優化省級重點產業園區規劃布局和產業定位，因市因縣施策，突出各自優勢和特點，采取更加有力措施抓出成效，促進產業分工協同、功能互補，形成集聚效應。

　　（三）以“多規合一”為引領，全面推動區域協調發展和鄉村振興

　　加快推進鄉村振興。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以美麗海南百鎮千村建設為抓手，扎實推進鄉村振興。落實農業農村優先發展要求，優先保障“三農”資金等要素配置，優先安排農村公共服務。圍繞打造體現熱帶風情精品小鎮的要求，基本建成一批特色產業小鎮和美麗鄉村。立足資源稟賦和市場需求，培育和挖掘農業、旅游、黎苗文化等有基礎、有潛力、有特色的產業，打造“一鎮一業”“一村一品”。以共享農莊為載體，提升休閑農業和鄉村旅游發展水平。探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。推動“五網”基礎設施向農村延伸，打通互聯互通“最后一公里”。提高偏遠地區通信網絡質量，消除通信盲區。完成新一輪農村電網改造升級任務，推動農村從“有電用”向“用好電”“安全用電”轉變。深入推進“四好農村路”高質量發展，加快農村公路六大工程建設，完成自然村通硬化路1000公里，實現具備條件的自然村100%通硬化路，拓寬1000公里農村道路，完成160個行政村通客車、通快遞年度任務。完成20個鄉鎮管道燃氣項目，全面啟動農村“氣代柴薪”工程，讓更多鄉村群眾用上清潔能源。深入開展農村人居環境整治，徹底治理農村污水、垃圾、廁所和村容村貌。保護開發村鎮特色文化，培育文明新風尚。

　　實施一批重大基礎設施工程。加快構建與自貿試驗區和自貿港相適應的現代化、網絡化、智能化“五網”基礎設施體系。建成文昌至瓊海高速公路等項目，加快萬寧至洋浦、五指山至海棠灣、儋州至白沙高速公路建設，開工建設文昌至臨高高速公路，加快儋州機場、湛江至海口高鐵等項目前期工作。推動光纖寬帶、4G網絡全島覆蓋，無線局域網（Wi-Fi）公共場所和旅游景區全覆蓋，加快5G網絡規模化部署和商業化應用。繼續推進電網升級改造，優化主網架結構，建成跨海聯網二回工程，推進昌江核電二期前期工作，開展智能電網建設，年戶均停電時間降至18小時以下。加快文昌至三亞輸氣管道、陵水17-2氣田開發項目建設，確保東方13-2氣田投產。推進城鎮集中式供水向農村延伸工程，建好管好農田水利“毛細血管”，改善田間灌溉排澇“最后一百米”。

　　增強“海澄文”“大三亞”輻射帶動作用。制定“海澄文”“大三亞”總體規劃和具體行動方案。推進“海澄文”“大三亞”在全面深化改革開放、自貿試驗區和自貿港建設中發揮示范引領作用，在區域協調、城鄉融合、服務國家重大戰略中發揮帶頭先鋒作用。推動基礎設施互聯互通，建成鋪前大橋、美蘭機場二期擴建、環島高鐵海口站至美蘭站市域列車等項目，加快海口海秀快速路延長線、老西線鐵路三亞至樂東公交化旅游化改造、海口繞城公路美蘭機場至演豐段建設，推進三亞新機場等項目前期工作。推動產業發展優勢互補，圍繞十二個重點產業，實行差異化布局，完成海口江東新區、三亞總部經濟及中央商務區規劃并啟動起步區建設，引進更多國內外企業總部和功能性機構落戶。推動生態環保聯防聯控，加強水體和濕地保護、垃圾和污水處理等生態合作，開展跨區域環保聯合監測和污染聯動監察。推動公共服務同城共享，密切城市管理、風貌管控、社會治理、教育衛生、就業養老等方面的合作。推動其他市縣在“多規合一”統領下，錯位發展，協作共贏。

　　強化規劃管控。堅持“一張藍圖干到底”，實施好省和市縣總體規劃，更好推動招商引資項目、改革創新成果落地。建立“多規合一”基礎上的自然資源統一監管體系。保持打擊違法用地、違法建筑高壓態勢，推進農房逢建必報，堅決守住違建“零增長”底線。統籌城鎮建筑風貌，編制全省村莊規劃，力求不再出現“麻將條”“火柴盒”式建筑，注重歷史文化遺存和傳統村落民居保護，塑造體現椰風海韻、熱帶雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城鄉風貌。

　　（四）扎實推進生態文明試驗區建設，確保海南生態環境質量只能更好、不能變差

　　全面落實國家生態文明試驗區政策舉措。建設國家生態文明試驗區，開展海南熱帶雨林國家公園體制試點，精心組織，明確任務，落實責任，抓出成效，為全國生態文明建設積累經驗。編制生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，建立全省生態環境分區管控體系。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。制定碳排放總量控制方案。建立綠色金融改革創新試驗區，開展海洋生態系統碳匯試點。實施全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品方案。開展以紅樹林保護為重點的濕地保護修復行動，建設海口五源河、三亞河等濕地公園。推進綠色殯葬五年行動計劃。實施有機肥替代化肥行動。在全省推廣裝配式建筑。加大創建衛生（健康）城鎮力度。實行國家第六階段機動車排放標準。出臺清潔能源汽車發展規劃，完善充電樁布局，建設充電樁4萬個以上；公務車、公交車等新增和更換車輛全部使用清潔能源汽車。

　　著力補齊環保基礎設施短板。加快城鎮污水處理配套管網建設，實施老舊城區雨污分流管網改造，建設一批建制鎮污水處理設施，制定實施加強運營管理的有效措施。加快8座垃圾焚燒發電廠建設，推動生活垃圾轉運更好實現城鄉全覆蓋。加強跨區域環境監測設施和能力建設。

　　不折不扣完成中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。開展全覆蓋督查，嚴格按照時間節點、逐條逐項抓好落實，確保每一個問題有效整改到位。處置圍填海歷史遺留問題，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。舉一反三、標本兼治，健全和落實生態環境保護的各項長效機制。

　　（五）更好保障和改善民生，讓自貿試驗區發展紅利更多惠及全島百姓

　　決戰脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為建設自貿試驗區和自貿港的重要前提和底線目標抓好抓實。做到“兩個確保、一個鞏固、一個提升、一個延伸”，即確保五指山、臨高、白沙等3個國定貧困縣摘帽和剩余的3個貧困村出列；確保剩余的4.5萬貧困人口基本脫貧，嚴格控制脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率，群眾認可度高于90%；鞏固現有脫貧成果，爭取返貧率降至最低；提升基層黨組織戰斗堡壘作用和幫扶干部能力水平；逐步探索將幫扶政策向收入略高于建檔立卡貧困人口的邊緣人群延伸，防止新增貧困人口，提高群眾滿意度。堅持工作不松懈、不跑偏、不掉以輕心，把每項措施任務壓實到具體單位、具體人頭，以更大氣力抓好脫貧攻堅，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰打下堅實基礎。

　　補齊教衛文體事業短板。繼續實施“一市（縣）兩校一園一院”工程，積極引進國內外優質教育衛生等資源和人才。把教育事業放在優先位置，推進高等教育“1+2+X”總體布局，推動海南大學加快建設世界一流學科和國內一流大學，支持海南師范大學大力振興教師教育、海南醫學院醫教協同、海南熱帶海洋學院等高校向應用型發展，優化中小學和中等職業學校布局，確保全省通過“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”國家評估認定，加快學位緊張地區公立幼兒園建設步伐。大力實施基礎教育提質工程，實現基礎教育主要指標達到全國中等偏上水平。以小病不進城、大病不出島、基層衛生服務水平全國領先為目標，扎實推進基層醫療衛生機構標準化建設三年行動計劃，今年實現基礎建設投入使用、設備購置全部到位、信息化建設基本完成，著力構建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉村健康服務圈”。試點推進基于按人頭醫保總額預付的新型醫聯體改革。率先實現醫保省級統籌，抓好藥品集中采購，把更多救命救急的好藥納入醫保，切實減輕群眾醫藥費用負擔，嚴厲打擊欺詐騙保行為，努力提高醫療服務和保障能力。努力建設和完善以熱帶病為特色、具有海南特點的疾病預防和控制體系。在五指山等5個市縣試點實行基層衛生人才編制“縣屬鄉用、鄉屬村用”和優秀教育人才公開競聘，調整提高基層教育衛生人員工作補貼，讓更多好教師、好醫生安心在基層為群眾服務。完善城鄉公共文化和體育服務體系，讓群眾文體活動就近就便、豐富多彩。

　　加強民生兜底保障。把菜價穩定作為今年提高群眾滿意度的重要民生工作來抓，認真落實好“菜十條”。制定切實可行措施，確保物價穩定。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。落實就業優先政策，促進高校畢業生、農民工等群體就業創業。做好退役軍人接收安置、服務管理和保障工作。合理調整最低工資標準，提高技術工人待遇，保障農民工工資足額發放。完善住房保障和供應體系，加快建設面向本地居民和引進人才的商品住房和租賃住房。在海口江東新區、三亞總部經濟及中央商務區等新建區域，盡快實現直飲水。推進無障礙環境建設，支持公益慈善事業發展，建立農村留守老人探訪制度，專項救助向低收入群體延伸。堅持事先問需于民、事后問效于民，辦好提高學前教育孤兒、殘疾幼兒及家庭經濟困難幼兒資助標準、建設智慧警務便民服務站等民生實事。確保區域糧食安全。

　　深化社會治理創新。全面推行“大社區”綜合服務新模式，構建簡約高效基層治理新格局。擴大大數據技術在交通管理、應急管理、市場和安全監管等領域的應用。用最嚴的準入、最嚴的執法、最嚴的監管，努力把海南建成全國食品藥品最安全的省份之一。廣泛動員社會各界參與社會治理，積極引進社會資本投入社會治理。規范社會組織管理，發揮積極作用。深入開展社會文明大行動，支持三亞、文昌、澄邁創建全國文明城市，推進海口市瓊山區、美蘭區全國新時代文明實踐中心試點建設。建立海陸空立體化治安防控新體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏禁毒三年大會戰。推進領導干部接訪下訪、包案化解信訪突出問題，依法及時就地解決群眾合理訴求。

　　加強國防動員、海防、海上維權工作。促進各民族交往交流交融和宗教關系健康和諧。支持僑務、對臺、工會、共青團、婦女兒童、老齡等事業不斷取得新進步。

　　（六）以優化營商環境為重點，推進政府自身建設

　　著力推動政策落實。通過強化執行抓落實，深入貫徹《提高政府執行力十五條措施》，發布政府執行力年度第三方評價報告；把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，強化一個理念，即出臺文件、開會部署只是抓落實的開始，只有出結果、見成效、形成任務閉環才是落實，防止以文件貫徹文件、以會議落實會議，防止重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。通過項目帶動抓落實，每項任務都要明確標志性項目、關鍵性時間節點，倒排工期、掛圖作戰，確保任務落地。通過創新方法抓落實，努力使各級公務人員成為推進自貿試驗區發展的行家和解決實際問題的能手，完善激勵約束和容錯糾錯機制，形成敢干事、會干事、干成事的濃厚氛圍。

　　著力打造法治化營商環境。大力建設法治政府。緊扣實際需求，梳理并爭取國家支持調整不適應海南全面深化改革開放要求的法律法規，推動和配合做好特區立法，確保各項制度創新于法有據。遵循市場規則，實施公平競爭審查制度，無論國有、民營，無論內資、外資，一視同仁、平等對待。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，提高政策的連續性、穩定性和可操作性。大力建設誠信政府。努力解決“新官不理舊賬”、法院判決和行政復議不執行等問題，研究出臺規劃調整、“兩個暫停”、全域限購以后引導房地產轉型發展的配套政策，保障企業合法權益。以政府誠信的“加法”換取市場活力的“乘法”，讓守法誠信成為海南各級政府的自覺行動。

　　著力打造國際化營商環境。推動投資貿易監管與國際接軌，經濟活動遵循相關國際慣例。引進國際化的法律、會計、仲裁等專業服務機構，建立完善國際經濟貿易仲裁和國際爭端多元糾紛解決機制，公正保護投資者權益。支持知識產權和涉外民商事法庭建設。繼續實施“百萬人才進海南”行動計劃，加快國際人才管理改革試點，充分利用好港澳臺僑資源，允許外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業，構建具有競爭力的人才制度。引進國內外高端人力資源服務機構，規劃建設國際社區、學校、醫院等適應國際人才需求的公共服務體系，為集聚國際人才提供一流服務。

　　著力打造便利化營商環境。深化“放管服”改革，以“多規合一”改革推動政府職能轉變與流程優化，調整優化省與市縣間權限劃分，事關全省發展大局的職能上收，項目管理、規劃報建審批等具體職能下放，處理好加強省級統籌與發揮市縣積極性的關系。堅持服務為上，牢固樹立重商親商安商理念，對企業高看一眼、厚愛一分，把企業冷暖放在心上。實行政務服務綜合窗口受理、全省“一網通辦”和市縣“一枚公章管審批”。依法向全省重點產業園區推廣“極簡審批”，實現企業辦理簡單事項“一次都不用跑”、辦理復雜事項“最多跑一次”。加強統籌調度，讓企業更加便捷地獲得水電氣、電信、信貸等生產要素。鼓勵投、貸、債、租等綜合金融服務，大力發展直接融資，拓寬投融資渠道，緩解企業融資難、融資貴問題。

　　營商環境應該和生態環境一起，成為海南的“兩大本錢”和核心競爭力。優化營商環境沒有完成時，只有進行時。必須把不斷優化營商環境作為政府365天的日常工作，發布優化營商環境年度行動計劃、省和市縣營商環境第三方評價報告，努力使海南的營商環境達到國內一流水平。

　　著力加強政府廉政建設。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務實作風堅決落實中央和省委決策部署，認真落實省人大及其常委會各項決議決定，認真辦理人大代表建議和政協提案。政府厲行節約，帶頭過緊日子，嚴格壓縮一般性支出。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控，健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、監察監督，重視群眾監督、輿論監督，強化審計監督，促進權力規范運行。始終保持反腐高壓態勢，嚴查懲處損害群眾切身利益的腐敗問題，持之以恒正風肅紀，營造風清氣正的政務環境。

　　各位代表，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當。歷史的機遇和責任落在我們這代人肩上，全面深化改革開放、建設自貿試驗區和自貿港成為擺在我們面前的必答題，而不是選答題。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的領導下，敢闖敢試，砥礪奮進，決勝全面建成小康社會，努力成為新時代全面深化改革開放新標桿，向黨中央和全省人民交上一份滿意的答卷！