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　　中藥材邊境貿易是我國中藥進出口的一項重要內容。為促進中藥材邊境貿易的持續、健康、穩定發展，正在北京參加“兩會”的全國人大代表、云南省食品藥品監管局局長孫學明積極建言獻策，建議進一步開放中藥材邊境貿易進口口岸。下面是他在“兩會”上的提案內容。

——編者按

　　案由：

　　隨著中國東盟自由貿易區建設的順利進展,云南省作為我國同東盟相鄰的省區之一，在這一進程中不斷發揮出區位優勢,邊境貿易也隨之增長，這是難得的發展機遇期。隨著我國改革的不斷深化和進一步擴大開放，中藥材進口的政策措施有必要按照建立社會主義市場經濟體制的總體要求，依據國家的法律法規和政策做出必要的調整、規范和完善，以繼續保持和促進我國邊境經濟貿易的持續、健康、穩定發展。

　　案據：

　　云南省和毗鄰國家間的藥材貿易，由于傳統醫藥的相似性、中藥物種的差異性、社會經濟發展的不同步性，使云南省與毗鄰國家的藥材市場蘊藏著巨大的商機。歷經多年的邊境貿易和經濟合作，云南發展邊境藥材貿易已初步形成了三大優勢：

　　一是資源優勢。如越南草藥資源十分豐富，有血竭、金銀花、何首烏、雞骨草、金錢草、巴戟、砂仁、菁蒿草、人參、田七、白術、半夏、貝母、枸杞等上百種藥材遠銷世界各地。

　　二是區位優勢。僅中越就有8個國家級和省級貿易口岸及100多條貿易通道，每天都有上萬名中越邊民在邊境口岸進行貿易往來，特別是公路設施的發展、口岸功能的完善，提高了通關速度，降低了運營成本，區位優勢日趨凸現。

　　三是價格優勢。據企業反映，2004年以來滇桂兩省藥材市場的生地呈緊缺狀態，每公斤價格一度由7.5元～8元飆升到20元～23元，上浮了135.2%～155.5%，至今其價格仍居高不下。與之相比，越南貨源卻極其豐富，價格也便宜許多，具有中越兩國藥材供需互補的巨大優勢。

　　同時，現行的中藥材進口面臨著兩大問題：

　　一是在政策安排上，云南省中藥材通關口岸只有四個，遠遠不能滿足日益增長的藥材貿易發展需要。為促進我國邊境貿易的發展，保證藥材質量，2005年海關總署、國家食品藥品監督管理局《關于開放黑河等20個邊境口岸作為中藥材進口通關口岸的通知》（署監發〔2005〕130號）批準開放了20個邊境口岸作為國家級中藥材進口通關口岸，其中云南省有瑞麗、天保、景洪、河口四個口岸；2006年2月1日《進口藥材管理辦法（試行）》施行。這些制度安排一定程度上縮短了辦理檢驗時間，簡化了辦事程序，促進了中藥材進口。但僅確定四個中藥材進口通關口岸，易造成運輸時間延長、進口成本增加。作為一個國家一、二類口岸眾多的省份，有實現更多口岸中藥材進口通關的條件。

　　二是在實際操作中，云南省西雙版納州食品藥品監管局景洪口岸在近半年藥材進口監督管理中也遇到了難以運作的新問題。首先，由于景洪口岸是瀾滄江—湄公河上的一個港口，而瀾滄江—湄公河為季節性河流，每年10月至次年6月是江水枯水期，船舶無法停靠景洪口岸。而走陸路則需經過勐臘磨憨口岸，但該口岸不是《關于進口藥材登記備案等有關事宜的通告》（國食藥監注〔2005〕665號）確定的通關口岸，從而客觀上造成景洪口岸在枯水期內無法進口中藥材。其次，云南省西雙版納州食品藥品監管局進口的中藥材大多產于老撾北部地區，而云南省勐臘磨憨口岸是連接老撾北部最便捷的陸路口岸，進口藥材無法通過該口岸進入我國境內，旱季時大量藥材滯留于磨憨口岸，由此直接影響了云南省同周邊國家發展邊境藥材貿易。

　　方案：

　　鑒于上述原因，提出以下建議：

　　一、下放中藥材進口批件審批權。由于藥材進口有一定的季節性和時間性，有些生藥材倉儲時間短，為此建議藥材進口批件由國家食品藥品監管局委托口岸所在地的省級藥品監督管理部門按照國家有關規定予以許可，并及時報國家食品藥品監管局備案和接受其監督檢查。

　　二、進一步開放邊貿藥材進口通關口岸。建議凡是國家一、二類口岸都可以確定為藥材邊貿進口通關口岸。

　　三、制定專營邊貿藥材進口的經營企業許可證管理辦法。建議國家食品藥品監管局授權口岸所在地的省食品藥品監管局制定專營邊貿藥材進口的經營企業許可證管理辦法。

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