重拳出擊保轄區食藥安全——北京市順義區食藥監管局稽查執法工作綜述
- 作者：王東海
- 來源：中國醫藥報
- 2016-11-01 09:37
稽查執法是貫穿于食品藥品監管的中心工作，是規范食品藥品市場秩序，確保人民群眾飲食用藥安全的重要手段。今年以來，北京市順義區食品藥品監管局通過開展各類專項整治，健全稽查執法制度，強化稽查隊伍素質，查處了一大批食品藥品違法案件，有力地震懾了食品藥品違法犯罪行為，維護人民群眾飲食用藥安全。據統計，今年1~7月份，順義區食品藥品稽查大隊共立案33件，相比去年同期的29件，提升了13.8%。
重拳出擊嚴打違法行為
今年“3·15”晚會曝光“餓了么”網絡送餐平臺違法違規行為后，網絡送餐的食品安全問題成為社會高度關注的焦點。為加強網絡送餐食品安全監管，切實履行監管部門的職責，順義區食品藥品稽查大隊牽頭組織轄區24個食藥監管所共同開展了網絡送餐平臺入網商戶專項整治活動。
“我們要求各食藥監管所的執法人員登錄網絡訂餐平臺，利用網站自帶的距離排序功能，查找并統計轄區內所有入網商戶的名稱、聯系方式，通過對照三級網格電子臺賬、結合日常巡查情況、到現場進行實地核實等方式，對商戶持有許可證情況等進行確認。”順義區食藥稽查大隊大隊長梁大勇說，對摸排出的84家無證入網商戶目前已查處取締。同時，將繼續約談網絡平臺相關負責人，要求其采取措施履行商戶資質審核義務，對無法提供《餐飲服務許可證》的入網商戶，一律予以下線。對排查出的持證入網商戶，將在網格執法平臺中加以標注，并依托網格化監管強化對持證入網商戶的動態監管。
此外，順義區食品藥品稽查大隊牽頭在全區范圍內開展了無證餐飲單位專項整治。各基層食藥監管所根據整治要求，結合“城鄉結合部重點地區專項整治”以及區政府組織的“打擊非法經營百日專項行動”，積極聯合屬地各職能部門開展了聯合執法行動，對轄區內的無證餐飲單位進行集中治理。
“在此次整治中，順義區局查處了新修訂《食品安全法》實施以來轄區內首例物業部門違反該法的案件。”梁大勇說，物業管理部門明知承租方未取得《食品經營許可證》，仍為其提供食品生產經營場所，顯然是違反了《食品安全法》的規定。
今年“3·15”晚會曝光問題義齒后，順義區局對轄區內醫療機構進行了專項監督檢查。通過檢查發現，轄區內的8家一級醫療機構涉嫌使用過期、未依法注冊的醫療器械，違反了《醫療器械監督管理條例》的規定，目前已對上述涉案醫療機構立案查處。除此之外，順義區局還開展了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、風險點防控、城市公共空間經營性設施經營食品藥品監管等專項整治活動。
“每一次專項整治就像打拳，只有重拳出擊，并且連續出拳，才能讓拳頭硬起來，讓不法分子感受到打擊的威力。”梁大勇說。
健全制度增強執法效果
為更好地協調各方，合力打擊食品藥品違法犯罪行為，2015年，順義區局以城市管理綜合執法機制改革為契機，進一步整合了轄區15家成員單位682人的一線執法力量，探索建立了一次檢查、全面發現、統一流轉、有效處置、督察督辦的市場綜合監管模式。記者了解到，目前，該執法委員會辦公室已配備了工作人員和辦公用房，并完成了執法清單梳理和綜合執法平臺前期開發、首期業務培訓、綜合檢查資格證件的核發等工作。
“綜合監管模式的建立，將有效統籌區內市場監管執法資源，暢通各部門間的溝通渠道，打破信息孤島，形成執法合力，增強執法效果。”順義區局局長陳福剛說。
投訴舉報是聯系執法部門和轄區百姓的橋梁與紐帶，是消費者反映問題、提供線索的重要渠道。為進一步暢通投訴舉報渠道，順義區局通過網站、媒體、微信公眾號平臺等途徑，廣泛公布24小時投訴舉報途徑，并修訂下發《順義區食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，設立專項基金，在執行北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法的同時，給予最高20萬元的舉報獎勵。
“稽查執法必須結合監管實際不斷創新方式，要改變以往坐等上門、遍查普罰的監管方式，做到主動出擊，有的放矢。”陳福剛告訴記者，為增強執法效果，避免監管盲點，順義區局推行錯時上崗峰時執法檢查制度，在飯店開門迎客、超市閉店整貨、市場凌晨批發的高峰經營和風險時段，針對關鍵環節進行重點執法。
此外，為規范稽查執法行為，確保辦案質量，順義區還制定了《關于行政處罰案件執法權限的規定》，明確授權各業務科室和基層監管所均可辦理一般程序案件；同時制定了《案件合議制度》、《行政訴訟應訴工作制度》等15個規范性文件，建立并逐步完善了行政處罰案件法制員、法制科、案審會、局長辦公會層級審核體系，切實做到了有案必立、執法必嚴、違法必究。
強化學習提升隊伍素質
食品藥品稽查工作的專業性較強，不僅需要監管人員精通和熟悉食品藥品法律法規，還必須具備一定的綜合素質和辦案能力。因此，加強稽查隊伍建設，就是一個確保公眾飲食用藥安全的關鍵問題。
“由于個人專業基礎、辦案工作經驗不同，稽查執法人員在業務水平上難免參差不齊。此外，大多數稽查人員都局限于辦理各自擅長類型的案件，缺少既專業又全面的辦案專業技能。”順義區食品藥品稽查大隊二隊隊長劉家齊說。
鑒于此，順義區食品藥品稽查大隊結合隊員自身特點，定期組織全隊人員開展有針對性的學習，并采用以案講法、案件公開合議等方式，結合實際案情研討辦案中線索的獲取、證據的固定以及法律法規的適用。
劉家齊告訴記者，通過定期開展有針對性的學習，稽查隊伍發生了“三多三少”的明顯變化，即主動學習多了，被動學習少了；研究新的案卷類型多了，查辦傳統的案件少了；查辦的大案、要案多了，一般案件少了。
以前從事村官的李飛2015年考入順義區局，剛入職時，學財務專業的他對食藥稽查執法可謂一竅不通，現在他已成長為一名稽查骨干。
“對新入職人員，在相關法規制度培訓的基礎上，不僅有業務高手一對一幫扶我，教我案件查處的方法以及與行政相對人的溝通技巧，還有定期的內部業務討論會，促使我主動學習充電，提高自己的綜合業務素質。”李飛說。
此外，為使稽查工作任務分配合理化，順義區食品藥品稽查大隊從“以制度管理人”的角度出發，一是確立了工作任務輪流接辦制度，將稽查隊員進行固定排序，有舉報、協查等新任務批轉到隊內時，由隊員按照排序依次負責辦理。二是實行待辦任務公示制度，即每周一上午，由內勤人員羅列出每位隊員尚未完成的工作任務、工作進度、工作時限等內容，并張貼上墻，督促隊員在規定時限內完成自己的工作。
“這兩項制度的實施，進一步規范了稽查人員的辦案行為，全面提升了食品藥品稽查執法的效率。”梁大勇說。（本報記者 王東海）
(責任編輯：)
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