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一流的監管能力建設帶來了實實在在的監管效果，十幾年來鄂爾多斯市未發生一起重大食品藥品安全事件。鄂爾多斯市還被確定為內蒙古自治區創建國家食品安全城市試點。成績的背后，是鄂爾多斯市以保障安全為首要任務，以提升能力為主攻方向，時刻緊繃食品藥品監管這根弦的堅持；是強化領導、落實責任，健全體制、完善機制的不懈努力。

從一把手到相對人   打通責任落實“經脈”

鄂爾多斯市把食品藥品安全作為黨政“一把手”工程，列入全市安全領域四項重點工作。據鄂爾多斯市食品藥品監管局局長張眾志介紹，該市堅持高位推動，發揮主體責任，已初步建立起“黨政同責”的食品藥品安全責任制。在制度方面，加大考核力度，嚴格責任落實。市委、市政府將食品藥品安全工作納入黨政領導班子和領導干部實績考核指標體系，考核權重由4.1%提高到5%，同時作為年底旗區黨委向市委述職述廉的重要內容，對考核排名靠后的旗區和部門負責人將進行約談問責。

2016年，全市各級累計投入資金2.1億元，其中監管經費6735萬元，人均監管經費投入達到33元，在此基礎上出臺《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》，明確通過“以獎代補”方式，對建成達標的旗區食品檢驗中心、基層標準化監管所、蘇木鄉鎮標準化快檢室，分別獎勵100萬元、20萬元和5萬元。

目前，鄂爾多斯市食品檢驗檢測中心固定資產已達到3500多萬元，實驗場所5500平方米，已經超過了中檢院關于地市級藥檢所人均100平方米的標準；儀器設備投入達3000萬元，裝備有大型儀器160多臺套。目前該中心全面完成國家食品安全檢測能力項目建設并已投入使用，正在申請擴項認證，檢驗參數將達到1300余項。

此外，鄂爾多斯78%的鄉鎮監管所、85%的食品加工園區、70%的農貿市場和40%以上的大型餐飲單位、大型超市、學校食堂設立了快檢室或配備了快檢箱，形成了以市級檢驗中心為核心、旗區檢驗機構為基本、鄉鎮快檢為補充的檢驗檢測體系。

“在鄂爾多斯，已形成政府領導、部門監管、企業自律的監管格局，食品藥品安全監管的責任落實‘經脈’已經打通?！睆埍娭菊f，市、旗兩級食品藥品監管部門與行政相對人簽訂了食品藥品安全責任狀，下一步，從市一級到各旗區，要全面抓好安全生產責任制的落實。

由被動變主動   “四有兩責”激活監管效能

“食堂工作人員，我是鄂爾多斯市食藥局監管人員，請你們按規定戴好口罩，確保安全規范落實到位。”記者在鄂爾多斯市大數據中心看到，食品藥品監管人員通過安裝在全市各食堂、餐飲單位、超市后廚和賣場的攝像頭對生產過程實施實時、全程監管。

餐飲經營戶王海平家變形金剛一樣的巨無霸流動餐飲車展開后，廚房內的情況出現在監控屏幕上。在達拉特旗，監管人員通過系統對轄區內的49臺流動餐飲車進行定位和監控。這臺餐飲車第二天將在地廣人稀的牧區操辦一場就餐人數達20桌的婚禮。除去通過安裝在餐飲車和廚房車上的攝像頭進行監控外，達拉特旗局還將指定就近的監管所赴婚宴地點檢查留樣。

鄂爾多斯的食品藥品安全監督管理模式已從此前的被動監管向主動監管轉變。張眾志介紹說，鄂爾多斯市局以強化“四有”為基礎，著力抓基層、打基礎、強機制，確保食品藥品監管有職責、有崗位、有人員、有手段。

首先，深化監管體制改革，形成橫向到邊、縱向到底的無縫監管網絡。適應形勢任務要求，市、旗兩級食品藥品監管部門都列為政府工作部門，獨立設置，餐飲、保健食品、化妝品監管職能劃轉全部到位；對工商、質監、食藥“三合一”旗區要求主要領導兼任食藥監管局長，并在旗區所有鄉鎮組建了食品藥品監管機構，由蘇木鄉（鎮）長、街道辦事處主任兼任食藥監管所所長，基層所標準化建設率達到81.1%；設立了市、旗區、蘇木鄉（鎮）三級食品藥品安全委員會并建立聯席會議制度。

其次，加強監管隊伍建設，實現監管、檢驗人員全覆蓋，打造出一支優質高效的食品藥品監管隊伍。全市現有監管人員1135名，達到了常住人口5.55人/萬人的配備比例，其中，基層所達到5~8人，中心城區監管所達到10人以上，監管人員較機構改革前增加了40.1%，人才結構日趨合理。同時不斷強化監管隊伍能力建設，創新培訓模式，依托鄂爾多斯市委黨校、鄂爾多斯大學和生態職業學院等開展專業化培訓，全面提升人員素質，培訓率達到100%；嘎查村聘請食品藥品安全協管員、信息員1768名，并由市、旗兩級按照5:5的比例落實了每人每年2000元工作補助。全市基本形成橫向到邊、縱向到底的“四級”無縫監管網絡。

第三，完善監管機制，使監管工作逐步走向規范化、制度化、科學化。出臺了食品藥品源頭治理實施意見、日常監督檢查指導意見等30余項制度和辦法，統一編印了《食品監管工作標準模式推行手冊》，對食品安全各環節監管工作標準模式和職責清單等提出了詳細的指導意見。全面推行實行“大稽查”工作機制、“雙隨機”（隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員）工作模式、“四不兩直”（不打招呼、不發通知、不聽匯報、不搞陪同；直達基層、直插企業）工作方法和“三化”（“網格化”管理、“格式化”檢查、“痕跡化”監督）監管模式，全市食品企業監督檢查覆蓋率達到100%。此外，以責任清單的形式將任務、責任分解，對單推進，跟蹤督查，確保重點工作順利推進。

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