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　　編者按

　　1月31日~2月1日，全國食品經營監管工作會議在京召開。會上，來自8個省（市）食品藥品監管部門的有關人士分享了食品經營監管經驗。

　　上海市探索為自動售賣機頒發經營許可，廣東省打造水產品閉環監管模式，遼寧省實施農村食品統一配送……點滴探索，點滴成果，凝聚著食品經營監管工作者的頑強拼搏、無私奉獻。本版特擷取8?。ㄊ校┑墓ぷ鹘涷?，希望能為廣大食品經營監管工作者提供借鑒。

　　廣東省  打造水產品閉環監管模式

　　廣東省是鮮活水產品養殖和銷售大省，其中，鱖魚、鱸魚、烏魚、黃顙魚等品種占全國市場供應量的60%~70%，北京80%以上的水產品來自廣東，廣東省水產品質量安全影響面廣泛。廣東省食品藥品監管局食用農產品市場安全監管處處長梁華輝介紹，過去的一年，廣東省食品藥品監管局探索產銷對接、共建共管工作機制，構建了“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的閉環式水產品質量安全監管模式，有效促進了水產品質量安全水平提升。

　　打造閉環監管，實現“產銷對接”是關鍵。通過深入養殖基地、批發市場及運輸企業調研，廣東省食藥監局掌握設定了“產銷對接”具體條件要求，并將其寫入《廣東省水產品質量安全條例》。該條例作為全國第一部水產品質量安全地方性法規，將水產品生產環節和經營環節監管對接以法律的形式固定下來。

　　在產銷對接的實踐中，佛山市何氏水產公司的鮮活水產品智慧冷鏈物流運輸模式引人注目。據了解，該模式通過運用低溫暫養、自動化循環水、純氧配送等革命性創新專利技術，逐級降溫、智能溫控，讓鮮活水產品處于冬眠狀態，實現從塘頭到市場運輸過程中全程不換水，全程標準化、可追溯和閉環溫控管理，成功突破了鮮活水產品在不添加任何藥物、高密度遠程運輸50小時以上的情況下，還能保障99%以上存活率的技術難題。

　　此外，廣東省食藥監局做好源頭質量把關，探索追溯體系建設，強化市場準入監管。廣州水產品電子溯源系統已經在廣州最大的水產品批發市場——黃沙水產品批發市場推廣使用，累計用戶數達1018個，占了市場經營戶的90%以上，“良幣驅逐劣幣”的態勢已經基本形成。目前廣東省已與其他多個省（區、市）簽署協議，開展跨地區監管協作，共同保障產地源頭和市場流通的水產品質量安全。

　　山東省  “標本兼治”推動畜禽水產品質量提升

　　牛羊肉中檢出瘦肉精，鮮活水產品運輸過程中添加硝基呋喃……畜禽水產品非法添加問題持續引發廣泛關注。山東省食品藥品監管局副局長李宇紅介紹，山東省堅持“標本兼治”，開展畜禽水產品專項整治行動取得實效。

　　堅持治“標”——重點針對市場存量畜禽水產品開展風險監測和監督抽檢，實施畜禽質量安全“大體檢”，防控風險。由于畜禽安全涉及多個部門，監管鏈條比較長，山東省探索建立了跨部門食品安全抽檢監測計劃、信息、經費“三統一”機制，食安、公安、農安“三安聯動”和環渤海區域稽查協作機制，將公安、農業、海洋與漁業、林業、衛生計生、食藥和畜牧7個部門納入，開展整治工作。多部門信息共享，提高了識別風險隱患的能力，監督抽檢品種和項目更加具有針對性。

　　堅持治“本”——強化源頭治理，深入檢查獸藥生產單位、獸藥經營單位、畜屠宰單位、水產品養殖（經營）單位，并將畜禽水產品專項治理工作納入“食安山東”建設的整體規劃，推動質量提升。山東省專門出臺了相關實施意見，進一步深化畜禽水產品品牌引領行動，強化品牌引領作用。截至目前，山東省已認定4類129家畜禽產品品牌示范企業，無公害畜產品1400余個，地理標志畜產品34個。

　　據統計，專項整治行動中，全省食藥監管系統共抽調省級檢查員152人，組織畜禽水產品專項整治雙隨機檢查（督導）64次。全省共檢查獸藥生產單位近300家、獸藥經營單位2300余家、畜屠宰單位700余家、水產品養殖（經營）單位7600家、集中交易市場16000余家次、畜禽水產品銷售者57000余家次、餐飲服務者88000余家次。開展重點水產品專項監督抽檢43000余批次。全省共查處案件416件，查扣違法畜禽水產品4500余公斤。

　　福建省  賦予食用農產品“一品一碼”

　　只要“掃一掃”就能獲知對應食用農產品的產地、生產經營者、生產日期、檢驗檢測等相關信息。福建省食品藥品監管局食品流通安全監管處處長黃傳水介紹，為保障“農田到餐桌”的食品安全，福建省食藥監局牽頭聯合當地農業、海洋漁業、商務、糧食、林業、出入境檢驗檢疫、經信委、工商、質監、法制辦、數字辦等部門全面推進“一品一碼”追溯體系建設。

　　食品安全是管出來的，更是產出來的，沒有食用農產品種植、養殖的源頭安全，就不可能有后續各個環節的質量安全。《福建省食品安全信息追溯管理辦法》明確“一品一碼”是指同一品種批次的食品和食用農產品按照規定的追溯編碼規則，賦予唯一的識別追溯碼。辦法要求福建省區域內所有食品和食用農產品實行一品一碼食品安全信息追溯制度，食品批發經營者要按照規定上傳準確、規范、完整的電子化信息，并且要對境外、省外產品在本省上市前賦予追溯碼。

　　在“一品一碼”保證食用農產品安全實踐中，福州市海峽蔬菜批發市場率先建成可追溯管控系統（“智慧食安”系統），實現“批批檢”合格進場、“一品一碼”賦碼出場；廈門市運用“互聯網+”，依托生鮮食品安全監管信息系統，建立覆蓋全市主要批發市場、屠宰場、冷凍庫、零售市場、生鮮超市的追溯體系，實現了食用農產品“來源可查、去向可追、質量可控”。

　　上海市  為“機器人”頒發經營許可

　　現場壓榨橙汁機，現場制作咖啡、披薩……上海這座處于改革開放前沿的大都市，快節奏的生活催生著自動售賣食品設備的蓬勃發展。據了解，上海自動售賣設備總量約占全國總量的10%，且遍布人口密集區域，風險隱患不可以說不大。

　　上海市食品藥品監管局副局長張準民介紹，為保障自動售賣食品安全，上海市食藥監局以風險評估為主線，扎扎實實做足了“繡花”功夫，為自動售賣機這個“機器人”頒發出了食品經營許可。

　　頒發許可，標準是關鍵。據介紹，由于缺乏標準依據，上海市食藥監局專門建立了由院校、檢驗機構和監管部門專家組成的自動售賣新業態食品經營許可專家評審組，定期組織評審會，解剖設備及營運流程的食品安全風險點，經專家組集體討論形成書面評估意見，指導企業落實相應食品安全要求。對于評估合規的自動售賣機，頒發食品經營許可證，并納入監管范疇。經過前期努力，上海市于2014年11月4日頒發了首張“自動售賣現場制售”《食品流通許可證》，將自動售賣機正式納入監管視線。

　　2017年，上海市食藥監局會同相關行業協會和技術機構，正式申請了食品安全地方標準《自動售賣即食食品生產經營衛生規范》并立項成功，自動售賣經營業態的發展有望得到進一步規范和促進。目前，上海市食藥監局已對自動售賣橙汁、咖啡、披薩等3個品種的7家企業核發了“自動售貨、現制現售類”《食品經營許可證》。

　　浙江省  全方位推進餐飲業質量水平提升

　　餐飲業質量安全與百姓生活息息相關，直接影響百姓對食品安全的獲得感和滿意度。餐飲監管“人少、事多、面廣、難管”，工作難度較大。浙江省食品藥品監管局餐飲服務監管處處長王麗芳介紹，浙江省食藥監局通過加強部門協作、探索智慧監管、推進社會共治，餐飲業質量安全水平提升工作有了有力抓手。

　　浙江省將餐飲示范提升工程納入“放心消費在浙江”大格局，并借助教育、旅游主管部門力量，對學校食堂、旅游業餐飲開展專項督查。浙江省食藥監局還充分發揮食安辦的綜合協調作用，專門召開教育、公安、旅游、城建、農業、民政等17部門的協調會，制定下發《浙江省餐飲業質量安全提升三年行動計劃（2018-2020年）》，細化目標，明確17個部門的具體任務。

　　浙江省食藥監局還積極探索餐飲食品安全智慧監管新模式，推行網絡訂餐“以網管網”新手段，升級“陽光廚房”建設，大力提升餐飲服務食品安全監管效率。全省大力推廣“網絡訂餐監控大數據抓取分析監管系統”，監管部門利用網絡訂餐“抓取系統”，固定網絡訂餐平臺違法證據，嚴懲重處違法訂餐平臺，使網絡訂餐監管效率和準確性大幅提升；統籌構建“餐飲單位互聯網+臺賬管理、公眾消費互聯網+觀廚評價、政府監管互聯網+監管宣傳”云端平臺，為共治共管打造了“窗口”。

　　遼寧省  探索連鎖食品超市進農村

　　長期以來，廣大農村地區都是過期食品、無合法來源食品、“傍名牌”假劣食品等諸多問題食品的銷售主要市場。遼寧省食品藥品監管局副巡視員李衛平介紹，為根治假劣食品等農村食品安全隱患，遼寧省以盤錦市為試點，探索建立農村食品集中配送、連鎖經營，取得了較好的成效。

　　在食用農產品的配送中，盤錦市依托供銷合作模式搭建的平臺基礎，把食用農產品生產和市場銷售有機結合，通過龍頭企業和聯合社形成了“生產—加工—打造品牌—市場終端”的全產業鏈模式。

　　在其他食品的配送中，探索建立了“基地+批發市場—集中配送企業—農村銷售點”的全程可追溯供銷體系，抓住供銷環節中集中批發市場、集中配送企業等關鍵點。

　　如今，在盤錦市，全市377個行政村都建立了標準化農村食品超市，遍布全市各鎮、村屯。連鎖經營企業通過“自營基地+外部采購”的方式采購食品，通過“企業快檢+第三方抽檢+監管部門監督檢查”方式加大檢驗檢測力度，保障種養殖、采購、貯存、運輸等各環節食品安全。

　　湖南省  強化社會互動保障學校食品安全

　　青少年是祖國的未來，校園食品安全直接關系青少年的健康成長和千家萬戶美滿幸福。湖南省食品藥品監管局副局長吳公平介紹，湖南省食藥監局在強化監管的基礎上，建立健全共同參與機制，引導師生、家長、輿論、市場第三方等社會各方共同參與食品安全監管，實現校園食品安全協同善治。

　　注重宣傳教育，鼓勵社會公眾共同管。湖南省食藥監局始終將宣傳教育貫穿于學校食品安全治理始終，依托食品安全“護苗”行動開展了校園食品安全“五個一”宣教，即研究一次食品安全工作、懸掛一批食品安全標語、開辟一個宣傳專欄、舉辦一堂講座、組織一次開放日活動。據統計，共開展學校食品安全宣傳咨詢活動5500余次，培訓從業人員8.44萬人次，培訓師生家長84.12萬人次，廣大師生食品安全自防自控能力大幅提升。

　　注重“明廚亮灶”，引導師生家長共同管。在推進“明廚亮灶”工作中，長沙市通過開發遠程視頻監管平臺和“健安食藥APP”，常德市通過“常德藥好食安”微信公眾號，實行“互聯網+明廚亮灶”，實現遠程全程在線監管；婁底市明確“明廚亮灶”改造資金來源，縣、鄉、學校按5∶3∶2比例投入。如今，湖南省1.19萬個學校食堂實現“明廚亮灶”，同比增長20.7%，創建率63.6%。

　　此外，湖南省還將食品安全責任保險作為食品安全示范學校創建的加分條件，由保險公司對學校食品安全進行風險評估，提供風險建議，提高學校風險防控和減損能力。2017年湖南省參保食堂3515個，比2016年增長10.9%；投保金額908.1萬元，增長15.8%；為428萬學子提供97.15億元的風險保障。同時，各地積極推行統保模式，由財政、教育或聯校出資，統一購買食品安全責任保險，目前全省55個縣實現統保，統保覆蓋率44.4%。

　　重慶市  用好日常監督檢查手段

　　在食品銷售環節的監管中，日常監督檢查幾乎覆蓋了食品銷售業態的基本環節、完整鏈條，對食品銷售環節風險隱患的發現和管控至關重要。為此，重慶市將日常監督檢查擺在了食品銷售全程監管的核心環節。重慶市食品藥品監管局副局長李林介紹，重慶市推進檢查人員能檢查、會檢查，扎實發揮用好日常監督檢查這一傳統手段。

　　做好監督檢查工作，監管人員能檢查、會檢查至關重要。重慶市食藥監局以國家食藥監總局表單為基礎，按照市場準入、過程控制、市場退出一體規范的原則，統一制作了涵蓋除食品銷售攤販以外的食品銷售者、網絡交易第三方服務平臺、儲存服務提供者等9類食品銷售相關主體的檢查表單，涉及53個檢查大項、361個檢查小項，并對全市1024個食品藥品監管所開展全覆蓋培訓。

　　在檢查實施中，重慶市食藥監局將檢查表同時作為食品經營者自查表，要求食品銷售主體開展自查。并將自查表單作為銷售主體落實主體責任示范創建的主要內容。目前重慶市共建立示范商圈47個、示范街道119條、示范食雜店3000余個，有效調動了企業開展自查的積極性。

　　截至目前，在全市18.9萬戶食品銷售主體中，有90%的經營主體實現了頻次化、表單式、“雙隨機”的日常監督檢查的全覆蓋，檢查結果公示率達100%。

（責任編輯：齊桂榕）

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