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　　2017年9月，華容縣被列為第二批創建省級食品安全示范縣名單。在省、市食安委的堅強領導下，華容縣縣委、縣政府始終將食品安全作為重要的民生工程高位推進。通過三年創建，社會各界共同參與，全縣食品安全水平得到了大幅提升，成效明顯。對照湖南省創建省級食品安全示范縣市區申報評價程序規定，華容縣已完成自查自評工作，現將有關情況予以公示。

　　一、自評結論

　　華容縣總人口73萬，有食品市場主體5431戶，其中省級農業產業化龍頭企業5家，市級12家。通過三年創建，全縣食品安全狀況持續良好、“黨政同責”落實到位、食品安全源頭治理有效、全程監管實施到位、違法犯罪行為打擊有力、企業主體責任全面落實、社會共治格局基本形成。經民意測評，食品安全總體滿意度為86%，食品安全示范縣創建工作知曉率、支持率分別為80.2%和96.5%，無被否決情形，關鍵項得分53.55分（關鍵項單項得分率為95.6%），總得分 105.05分，達到省級食品安全示范縣創建標準。

　　二、自評情況

　　（一）食品安全狀況持續良好

　　①未發生重大食品安全事故和事件。全縣食品安全工作水平不斷提升，近五年沒有發生重大食品安全事故和造成嚴重不良社會影響的食品安全事件，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為，連續三年獲評岳陽市食品安全工作先進單位。②群眾滿意度較高。2019年9月縣政協對食品安全工作開展專項視察，通過座談、發放調查問卷、大會現場評議等，我縣食品安全工作滿意率為92.5%。③食品及農產品檢驗量達標。2018年食品及食用農產品監督抽檢2920批次，其中農藥獸藥殘留檢驗量1064批次；2019年完成食品及食用農產品監督抽檢2920批次，其中農藥獸藥殘留檢驗量1100批次。2020年完成食品及食用農產品監督抽檢2209批次，其中農藥獸藥殘留檢驗量1100批次。檢驗量、合格率均已達標。④群眾關心問題有效解決。深入開展食品安全“你送我檢”“食品安全宣傳周”民意調查等活動，聚焦群眾需求和關注，積極處理群眾投訴舉報，共處理群眾投訴舉報3361件，挽回經濟損失60余萬元，群眾滿意度不斷提升。

　　（二）黨政同責落實到位

　　①黨委政府高度重視。縣委、縣政府堅持以“宣傳全覆蓋、監管無盲區、重大事故零發生”為目標，科學監管、嚴厲整治，成立了由縣委書記任顧問、縣長任組長的創建省級食品安全示范縣工作領導小組，多次研究部署食品安全工作，將食品安全工作納入對鄉鎮及縣直部門的績效考核體系中，將考核結果作為評價鄉鎮領導班子和領導干部工作實績的重要內容，形成了各級各部門既要“各人自掃門前雪”，也要“千斤擔子大家挑”的齊抓共管、干群積極參與的良好局面。②監管體系健全完善。全縣共設立17個市場監管所、14個農產品質量安全監管站、1個動物防疫站、1個食品藥品檢驗檢測所、1個農產品質量監督檢驗檢測中心，1個疾病預防控制中心和203個村（社區）食品藥品安全協管站，共配備203名食品安全協管員，基層市監所全部建立了食品快速檢測室。③食品安全財政保障有力。食品安全工作已納入全縣“十三五”國民經濟和社會發展規劃。近三年，我縣財政累計投入食品安全監管經費3988.36萬元，且每年以0.05%增長投入，食安監管經費保障有力。

　　（三）食品安全源頭治理有效

　　①農產品質量安全得到保障。建立農產品生產主體、農業投入品經營主體臺賬和生產經營主體信用檔案，規范全縣畜禽水產規模養殖場（戶）、獸藥飼料經營店、飼料生產企業、屠宰企業經營行為。深入開展了蔬菜、水果、生豬、水產品、農資打假等專項整治行動，查處違規農資案件17起，查獲違規農資58噸；檢疫生豬19.22萬頭、牛3.35萬頭、禽類425.26萬只，其中查出病害豬99頭、禽類245只，均已用生石灰消毒深埋無害處理，確保了我縣出場肉品檢疫率達100%。②推進耕地污染源頭治理。我縣耕地優質保護類面積為1081220.34畝，占99.84%，安全利用類耕地面積1691.53畝，治理農業面源污染，完成治理輕中度污染耕地面積2043畝，治理式修復320畝。③加強糧食質量安全監管。制定《華容縣2020年度落實糧食安全省長責任制工作方案》，建立健全糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等制度。開展政策性糧食庫存、數量和質量大清查專項行動，對我縣政策性糧食（地方儲備糧和中央政策性臨時儲備糧）抽取28個樣品送檢，全部符合國家標準。針對大米鎘超標風險，嚴格執行相關政策，對糧食收購做到先檢后收，每筆收購登記溯源，分類收購分倉儲存，嚴禁鎘超標糧食進入口糧市場。④建立食用農產品追溯體系。完成食用農產品流通電子監管平臺建設，建立統一的追溯技術平臺，逐步實現我縣食用農產品批發、銷售、采購都在監管平臺上進行，解決食用農產品安全監管難的問題，提高監管的便捷性和有效性。針對食品安全執法人員、學校、餐飲服務人員，先后開展5批次食品安全監管平臺操作使用培訓，累計培訓2000多人次，建立食品經營戶檔案4100余戶。⑤推動餐廚廢棄物集中處理體系建設。縣政府計劃投資4000萬元，建設華容縣餐廚垃圾處理建設項目，已提請縣政府常務會議研究，明確相關事項。目前，已經明確選址，確定施工工藝與處理規模及投資計劃，制定了華容縣餐廚垃圾處理建設項目實施方案和可行性報告。⑥推動食品產業集約化、規模化。高標準、高起點推進我縣蔬菜加工產業園建設，建立科學生態標準化生產基地，形成產業化、規模化、集約化效應。投資10.8億元建設華容芥菜產業園，建設標準化芥菜生產基地5000畝，建設污水處理池和316個集中腌制區。制定了《華容芥菜品種繁育技術規程》《華容芥菜栽培技術規程》《華容芥菜腌制技術規程》3項湖南省地方標準，“華容芥菜”從選種、栽培到生產加工全過程實現標準化作業。

　　（四）全程監管實施到位

　　①強化抽樣檢驗。提升監測報告能力。一是加強檢測能力建設。我縣食品藥品檢驗檢測所獲得CMA資質認定證書，可開展食品檢測項目322項。配備食品安全快速檢測車，對轄區內的農貿市場、超市、餐飲和各項重大活動等重點領域開展流動快速檢測，大大提高了食品安全快速篩查的工作效率，充分發揮便捷有效、快速檢驗和執法震懾作用，為促進全縣食品安全監管水平整體提升提供新的技術支撐，深受群眾好評。②校園及周邊食品安全監管到位。我縣有中小學校、幼兒園192所，學校商店（小賣部）34個，在校中小學生、幼兒68134人，食堂就餐人數達63816人。對校園食品安全實行教育和監管常態化。對學校食堂全部實行“明廚亮灶”工程改造；開展校園食品安全“護苗”行動，多部門聯合行動取締不符合食品安全的流動食品攤販，消除食品安全隱患；舉辦食品安全知識專題講座，向全體師生講解預防食源性疾病和食物中毒事故食品安全知識。③農村食品安全問題得到有效治理。對全縣各村場（社區）農村集體聚餐活動實施申報備案管理，對農村聚餐活動現場嚴查嚴管，每年對全縣14個鄉鎮的504名鄉村廚師和203名村級協管員進行食品安全知識培訓，統一制作鄉村廚師服裝1200余套，備案指導農村集體聚餐近3000場次，每年為農村廚師購買食品安全強制保險并組織免費體檢，保障農村聚餐活動依規有序進行，解決農村食品安全突出問題。④應急處置及時高效。以村（社區）衛生室、疾病預防控制機構、醫療機構、衛生監督機構為支撐，建立了覆蓋全縣的食品安全風險監測網絡哨點，覆蓋率達95%。科學制定食品安全事故應急預案，全面樹立“全程防范、全員應急”理念，高規格成立食品安全事故應急處置領導機構，采取以練帶訓的形式，積極訓練應急隊伍，確保發生問題能夠“應急反應快，處置能力強，人民損失低”。創建期間承辦岳陽市示范性食品安全Ⅳ級事件應急演練和岳陽市食品安全宣傳周啟動儀式工作。

　　（五）嚴厲打擊違法犯罪行為

　　縣政法委牽頭,定期召開由縣公安局、檢察院、法院、市監局等多部門參加的食品安全聯席會議，制定《關于對食品藥品行政執法部門移送涉嫌犯罪案件開展專項監督工作的實施方案》和《關于食品藥品領域刑事與行政執法案件辦理的暫行規定》,“兩法”行刑銜接機制逐漸完善。2019年8月，華容縣公安局成立食品藥品和環境案件偵查大隊，建立執法協作、提前介入、案件移送等工作機制，充分利用“兩法”平臺加強信息共享，暢通各部門在行政執法、案件移送、法律監督、批捕與起訴等環節的銜接渠道，實現案件查辦提質增效，從而快速精準打擊違法犯罪行為。2018年以來，共辦理食品及食品相關產品案件724起，向公安機關移送案件5起。

　　（六）全面落實企業主體責任

　　一是全面落實食品安全管理人員培訓考核責任。建立培訓考核制度，建立培訓檔案，進一步強化食品生產企業第一責任人意識及法律、安全意識。與全縣99家食品生產企業和46家食品加工小作坊簽訂質量安全承諾書，嚴格依照國家法律、法規、規章和食品安全標準從事食品生產活動，誠信守法生產經營。二是全面落實生產過程控制責任。履行進貨查驗制度和生產全過程記錄制度，加強對原輔材料進貨查驗、生產過程關鍵控制點、成品出廠檢驗、貯存、運輸及交付環節的管控，確保記錄規范、完整、真實、準確。三是全面落實食品安全自查責任。定期對食品安全狀況進行檢查評價，主動排查、整改食品安全風險隱患。選好配強食品安全管理員，參與企業質量安全體系建立、內部自檢、全過程質量控制、不合格產品召回等質量安全管理活動，全面把好食品質量安全關。

　　（七）社會共治格局基本形成

　　①推動實施食品安全責任保險。全面推行學生食品安全責任保險制度，全縣192所學校（幼兒園）近6.8萬名學生購買了“校園食品（含飲用水）安全責任保險”。②社會監督渠道暢通。全面推行餐飲服務單位食品安全公示制度，落實餐飲服務良好行為規范，制作餐飲服務食品安全監督公示牌6000余塊，在餐廳、食堂公示“餐飲服務食品安全動態等級”。暢通投訴熱線，著力調解矛盾，化解消費糾紛，通過整合“12345、12315、12365、12331”熱線、成立投訴舉報中心，共受理各類咨詢、投訴、舉報案件3361起,其中食品安全投訴617件，累計為消費者挽回經濟損失60多萬元，深受消費者的好評。③深入開展科普宣傳活動。精心組織開展“3.15”、“食品安全宣傳周”等大型宣傳活動，印制《創建省級食品安全示范縣倡議書》2萬余份，編印《創建省級食品安全示范縣知識讀本》3萬余冊、食品安全知識“五進”知識讀本13萬余冊；利用各類媒體、出租車、公交車、電子顯示屏播放創建公益宣傳廣告，在全縣行政事業單位、大型企業、學校、路標背面等醒目位置張貼食品安全宣傳標語及宣傳欄1000余塊；每年組織集中培訓2期，培訓社會餐飲、食品生產企業、鄉村廚師、學校后勤等從業人員5500余人，有效提高了食品安全管理人員及從業人員的業務水平。

　　三、亮點工作

　　華容縣嚴格落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，以強化“四個保障”、實施“三大行動”、突出“兩項舉措”和立體式宣傳，著力提升食品安全治理水平，形成了富有華容特色的創建經驗。

　　（一）以強化“四個”保障，筑牢食安監管基礎

　　1.強化組織保障。健全縣、鄉、村監管機構，成立了由縣委書記擔任顧問、縣長任組長的高規格領導小組。全縣203個村（社區）均設立了食品安全協管站，組建了由203名村級協管員構成的食安監管基層隊伍，構建了縣、鄉、村食品安全監管組織體系。

　　2.強化制度保障。縣、鄉兩級黨委政府每年定期研究食品安全工作，出臺《華容縣創建省級食品安全示范縣工作實施方案》《華容縣食品安全工作考核細則》《華容縣食品安全黨政同責實施細則》等制度文件，構建了黨政同責、齊抓共管的責任體系，有效細化責任、凝聚合力，有力推動食安監管工作落細落小落實。

　　3.強化經費保障。食品安全經費納入縣財政預算，全力保障食安創建工作經費。三年來，在日常監管經費基礎上，共投入1600多萬元作為食安創建專項經費，完成食品抽檢8049批次，完成農獸藥殘留檢驗量3264批次，農殘超標率為0.13%，抽檢合格率達98.1%，切實執行了食品檢驗量每年3份/千人的工作標準。

　　4.強化技術保障。一方面，著力提升監管檢測水平。不斷改善全縣市場監管所、農產品質量安全監管站、動物防疫站基礎設施條件；整合資源成立食品藥品檢驗檢測所；購置液相質譜聯用儀和移動應急快速檢測車，大力提升食品監管和檢測水平。另一方面，著力完善食品追溯系統。啟動食品溯源工程，組織開展食品安全監管平臺操作使用培訓，建立食品經營戶檔案4100家，逐步實現食用農產品批發、銷售、采購都上監管平臺，有效解決食用農產品安全監管的難題，達到信息共享、高效監管的目標。

　　（二）以實施“三大”行動，補齊食安監管短板

　　1、大力開展“明廚亮灶”行動。為督促餐飲服務者誠信守法經營，規范加工過程，推動食品安全社會共治，華容縣從2018年12月起在全縣推動“互聯網＋明廚亮灶”工程建設，以“試點先行逐步推進”為原則，通過以網管網措施，達到可見、可感、可知，實現亮證、亮照、亮后廚、亮評估，筑牢食品安全監管網，保護公眾“舌尖上的安全”。全縣實現“明廚亮灶”餐飲經營單位421家，實現24小時全程可視化。通過啟動“明廚亮灶”工程，學校食堂、大型酒店、餐飲店得到更有效監管，引導消費者及時全面了解餐飲服務的安全信息。

　　2、大力開展農村集體聚餐監管行動。結合治婚喪陋習，積極探索農村集體聚餐服務新模式，通過實施農村廚師“統一服裝，統一監管，統一培訓”監管模式，加強農村廚師健康體檢，購買食品安全強制保險等措施，做到農村廚師底子清，聚餐有備案，菜單有把關，現場有檢查，有效強化了農村宴請等聚餐行為的食品安全監管。

　　3.大力開展農貿市場升級改造。一方面，大力整治“馬路市場”。由縣人民政府牽頭，組織部門單位開展集中行動，徹底取締12個長年存在的“馬路市場”，全面整治到位，改變了存在多年的環境臟亂差現象。另一方面，大力提質農貿市場。安排專項資金對7個農貿市場進行升級改造，制定完善管理制度，建立食用農產品快檢室，大幅提升市場售賣食品的安全。通過多方聯動，真正做到了標本兼治，為食用農產品再上一道“安全環”。

　　（三）以突出“兩項”舉措，提升食安監管質量

　　1.強執法，守住食品安全底線。華容縣堅持問題導向，突出整治重點。縣市監局、公安局、農業農村局等24個成員單位緊密配合，齊抓共管，共建共治。相繼開展了“春雷利劍”“百姓安康”“護苗”“護老”“掃雷”“清網”等專項整治行動。累計檢查各類經營主體10300多家，排查整改各類問題1320多個，銷毀不合格商品42.5噸，查處案件724起，罰沒入庫1000多萬元。通過大力開展執法行動，嚴厲打擊懲處不法商家，出重拳、下猛藥，集中解決食品安全領域風險隱患，在食品安全領域形成了“不敢違”“不能違”的強大威懾。

　　2.立示范，樹立創建領域標桿。大力開展食安示范創建評選活動。累計評選食品安全示范單位40家，誠信經營示范單位34家，食品安全示范街1條，省級放心糧油示范企業2家，市級食品安全示范學校2所，為加強行業自律，縣廚師協會自發開展“千家萬店我承諾”活動，嚴格落實食品安全主體責任，當好食品安全的前沿衛士。2020年8月，圓滿完成湖南省食品安全示范縣創建工作現場會工作。通過培育典型，以點帶面，大幅激發了食品經營者、從業人員尚德守法、創先爭優的內生動力，取得了良好的社會效果。

　　（四）以開展立體宣傳，構建食安共治格局

　　廣泛發動群眾參與，積極倡導社會共治，華容縣堅持宣傳先行，充分調動廣大干部群眾參與食安創建的積極性和主動性。三年來，通過邀請人大代表、政協委員、消費者代表、新聞媒體視察調研食品安全工作，開展食品安全公眾認知和滿意度調查，認真聽取建議和提案；通過編印發放便攜式《食品安全知識讀本》、召開新聞發布會、開展網絡電視、“村村響”廣播、設置戶外廣告、制作食品安全監督公示牌、開展食品安全“進社區、進學校、進企業、進機關、進農村”五進活動等方式，進行立體式、多形式、全覆蓋的食品安全宣傳，有效普及了食品安全知識，食品安全全民共治氛圍日益濃厚，做到了家家知曉、人人支持，形成了良好的社會共治格局。

　　四、有關事項

　　為體現公開、公平、公正原則，支持、鼓勵社會監督，現將自查自評情況向社會公示，公示期為7個工作日。公示期間，歡迎廣大居民和社會各界提出寶貴意見和建議。

　　監督電話：4107175（縣食安辦）

　　電子郵箱：hrxsawbgs@163.com

　　通訊地址：華容縣章華鎮書院路1號縣食品安全委員會辦公室

　　郵 編：414200

(責任編輯：郭厚杰)