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　　中國醫藥報 記者 落楠 報道  基于大數據的食品藥品安全治理需要多方攜手。5月25日，由中國健康傳媒集團主辦，中國食品藥品監管數據中心、貴州科學院共同承辦的“基于大數據的食品藥品安全治理現代化”論壇亮相2018中國國際大數據產業博覽會（以下簡稱“數博會”），200余名來自食藥監管部門、企業的代表齊聚論壇，共同探討大數據在食品藥品安全治理方面的應用。

　　這場“頭腦風暴”也吸引了外國政府官員和相關企業前來取經。老撾人民民主共和國科技部數據技術司司長Keonakhone Saysuliane表示，老撾政府已意識到數字技術可以成為促進社會經濟發展的重要手段，有助于政府提升管理水平和服務質量，中國已建立起出色的科技創新體系，在大數據應用方面的經驗值得學習。

　　打造貴州樣本

　　論壇會議廳內座無虛席，過道和后排都擠滿了聽眾，臺上專家熱情分享經驗，臺下聽眾認真傾聽學習。

　　論壇的吸引力如此之大，一方面緣于一批“重量級”嘉賓的出席——包括中國工程院院士、聯合國項目事務署食品安全高級顧問以及監管部門和企業代表等；另一方面則由于身處信息技術高速發展時代，對大數據的研發利用已成為國家戰略，人們需要更多地學習了解相關知識。

　　在供給側結構性改革推進、經濟結構優化升級的過程中，“互聯網+”發揮了重要作用，包括大數據在內的新技術的廣泛應用，推動了傳統產業的重塑和新興產業的發展，新舊發展動能持續轉換。2018年《政府工作報告》提出，在2018年度政府工作中，要“發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動……運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業”。要“實施健康中國戰略”“創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全”。

　　在大數據實際運用方面，貴州省率先作為并已見到成效。貴州省副省長王世杰介紹，近年來貴州省委省政府高度重視食品藥品安全工作，深入推進“互聯網+食品藥品智慧監管”，積極探索食品藥品監管的新思路、新應用和新模式，搭建了基于大數據的食品安全平臺，即食品安全云。食品安全云覆蓋了食品生產、流通、餐飲、檢驗檢測、消費、監管等各個環節，目前上線企業已達2.4萬家，上線產品5.7萬個，集聚5億條數據，構建起食品藥品安全的智慧監管體系、互聯網+檢驗檢測體系、查詢認證體系。

　　大數據的應用也給貴陽經濟發展增添了新動能。貴陽促進大數據前沿技術與實體經濟融合的舉措，吸引了谷歌、英特爾、甲骨文、阿里巴巴等一批國內外知名企業落戶。2017年，貴陽市與大數據相關的企業數量達到1200戶，主營業務收入達817億元，同比增長23%。“大數據及其關聯產業對貴陽經濟增長的貢獻率達到了33%，為貴陽市經濟增長連續5年在全國省會城市保持第一做出了極大貢獻。”貴陽市副市長魏定梅說。

　　推動社會共治

　　在中國工程院院士鄔賀銓看來，食品藥品大數據有其自身特性，包括多樣性、顆粒性、合法性、時效性、可追溯性、生命性、執法性等，這些特性決定了食品藥品大數據可為提升監管效能、規范行業秩序提供幫助。

　　事實上，監管部門已經探索運用大數據來促進社會共治。“在大數據時代，一切都可以被記錄、被儲存、被傳遞、被分析。處于這樣的時代，監管模式必須轉變。” 中國食品藥品監管數據中心主任黃果表示，要利用大數據促進食藥安全，就要有新思維。首先，在基礎建設上要有云思維，云計算是一種資源，就像水、電、氣一樣，越整合，使用效率越高，應用越便捷，運維越高效，這是大勢所趨；其次，在系統建設上要有整合思維，站到更高層面上來考慮，意識到自己所做的只是系統的一個部分，整合，乃至融合才能讓數據發生“化學反應”；第三，在數據資源上要有共享思維，規范數據標準、提升數據質量，既要實現監管業務數據共享，又要主動匯集科研、生產、經營、消費各環節外部數據，打造產品、企業數據資源的“全集”。

　　貴州省食品藥品監管局局長宋宇峰代表貴州食品安全云的云長單位，站在監管的角度講述了大數據對推動社會共治的作用。他表示，隨著人們對食品藥品安全的要求越來越高，監管難度也越來越大，運用大數據構筑“數據鐵籠”，能使執法過程更加透明，監管更加公平、公正、公開。“引入大數據以后，執法過程全程留痕，監管人員執法時更加謹慎，相關工作投訴率大幅度下降。” 宋宇峰強調。

　　“社會共治是保障食品安全的最佳方法，而大數據的運用為普通人參與監督、實現共治開辟了一個更便利的渠道，由此可以實現多數人監管少數人。”在宋宇峰看來，食品安全云及相關APP不僅為群眾參與社會共治提供了便利渠道，還節省了監管部門的工作時間，把監管過程放在陽光下，有利于增強群眾對監管部門的信任度。

　　在基于大數據的食品藥品安全治理中，企業的參與也更加主動和深入。拉扎斯網絡科技（上海）有限公司副總裁兼首席食品安全官王三虎介紹，企業通過信息共享和具體的合作措施，可以更方便地配合政府部門的監管工作。“一方面，企業可以把抽檢和日常檢查中發現的問題反映給監管部門，監管部門也能把他們在抽檢中發現的問題同步傳達給企業；另一方面，我們還有專家對投訴及相關數據進行分析，發現問題，及時反饋給相關方。”王三虎說。

　　質量有待提升

　　在運用大數據的探索中也面臨著三大挑戰。“一是‘高’，黨和政府的要求高、群眾的期望高、相關信息數據的敏感性高；二是‘大’，食品藥品已經形成了大生產、大流通、大市場，而且從研發開始面臨的就是國際化競爭，這對智慧監管是非常大的挑戰；三是‘新’，信息技術發展太快，我們還在落實上一輪規劃中談到的信息化建設項目，但轉頭一看，理念、技術和設備已經需要升級換代了。”黃果感嘆。

　　“不是所有數據都叫大數據，大數據是有生命力的，它與普通數據的區別在于質量差異。”聯合國項目事務署食品安全高級顧問馬東指出，目前相關實踐在數據搜集上還存在三個問題：一是數據來源不夠廣泛，獲得數據的途徑缺乏規范；二是數據不夠完整，搜集數據的方式缺乏規范；三是數據代表性差，樣品多基于問題而非基于風險，數據權威性差，數據分析報告不被消費者認可。

　　如何提升數據的質量？在場專家提出了自己的觀點。曾任美國FDA研究員的孫立英在與大家分享了美國的做法之后指出，中國在將大數據用于食藥監管時，要有“他山之石，中國標準，共享數據，走向世界”的理念。標準的確立和完善是獲得數據的前提，因此首先要確立統一的標準，同時還要為數據編碼，要有多部門共建的機構來進行數據管理。“數據=法律+術語+標準+代碼+指南+培訓+管理+審批+使用+警戒+監控+分析+報告，所有這些都要一步一步整合起來，而且這些環節需要政府和企業共同參與。”孫立英提醒，數據不公開很難保持可信度，在大數據應用方面要有國際觀和未來觀，跨專業組織團隊開展數據相關工作。

　　馬東描繪了大數據下食品安全治理模式轉型的“藍圖”：市場抽樣基于風險，而不是基于問題；監管數據基于規范，要對數據進行歸類；統計分析基于統一的編碼；監管問責基于統計異常報告；基于問責倒逼變革，進一步規范數據；基于變革提升數據價值；基于價值將數據變為戰略資產，最后實現國家戰略目標，建設健康中國。以上環節環環相扣，首尾相接，形成閉環，最終創建人民滿意的食品安全環境。

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