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　　化妝品行業作為民生工程的重要組成部分，是我國國民經濟的重要增長點，且長期處于高成長期。而剛剛過去的2018年，化妝品行業都發生了哪些變化？對整個行業又會產生怎樣的影響？本版結合化妝品產業和監管領域的一些標志性事件及變化，對此進行簡要分析。

 2010～2017年化妝品市場規模

　　行業發展大事記

　?。ㄒ唬┗瘖y品市場規模保持穩健增長態勢

　　目前，中國已成為僅次于美國的全球化妝品市場。根據國家統計局的數據顯示，我國限額以上企業化妝品零售額，2015年達2049億元，同比增長8.8%；2016年達2222億元，同比增長8.3%；2017年達2514億元，同比增長13.5%；2018年1～11月為2375億元，同比增長10.5%。2010年～2018年，我國化妝品市場始終保持穩健增長態勢，成為國民經濟的重要增長點。

　?。ǘ┲嗅t藥理念與大健康產業引領行業風向標

　　將傳統中醫藥文化理念應用于化妝品的研制與開發，一直是行業熱點。

　　從當前國家規劃角度講，發展大健康產業已成趨勢。而以中藥和天然植物提取物為原料的化妝品，正逐漸成為市場的主流。民族化妝品企業相繼推出基于中醫藥文化理論的品牌和產品，外資品牌亦愈發重視中藥化妝品原料及產品的研究與開發。

　　所以，無論從研發、市場還是從監管的角度，都迫切需要研究制定中藥化妝品原料相應的標準要求，正向引導民族化妝品企業重視研發，肩負起弘揚我國傳統中醫藥文化的重任。

　?。ㄈ┬袠I協會推動團體標準的制定與推廣

　　國務院辦公廳印發的《深化標準化工作改革方案》，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體，共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。

　　改革方案推出后，化妝品行業團體奮勇爭先，密切聯系行業企業和科研機構等，競相開展團體標準的研究制定工作。截至目前，全國團體標準信息平臺已經公布了現行的化妝品行業團體標準22項，涉及檢測方法、檢驗檢測實驗室管理、備案檔案管理、生產溯源檔案規范、包裝、經營企業質量安全主體責任履約規范、委托生產質量協議指南等諸多方面。

　?。ㄋ模┚珳首o膚體系建立勢在必行

　　隨著消費者文化整體水平的提高，理性選擇化妝品已成為一種趨勢。但是，大眾消費者的皮膚類型缺乏精細分型數據庫，造成了化妝品企業的產品不一定適合消費者需求，同時也存在消費者不了解自身皮膚狀態（分型），不能正確選擇合適產品的雙重矛盾。

　　因此，精準護膚體系的建立將解決企業產品與消費者選擇之間的矛盾，具有一定的理論意義和應用價值。

　　2015年3月，科技部召開國家首次精準醫學戰略專家會議，提出中國精準醫療計劃（Preventive Medicine and Diagnosis Innovation Program，PMI）。

　　對應PMI，可以預測，精準護膚（Preventive Cosmetic and Diagnosis Innovation Program， PCI）也將是化妝品領域發展的必然趨勢。

　　傳統的皮膚護理是主觀性地把皮膚分成幾大類，主要包括油性、干性、混合型、中性皮膚或敏感和非敏感、痤瘡和普通等進行護理，但是這種產品研發和護理方式存在“對癥不對因”的不足，隨著皮膚無創檢測技術、皮膚影像技術的發展，皮膚生理特征開始被量化處理，現代皮膚組學的出現促進了精準護膚。PCI就是在對人皮膚狀態精準診斷和分類的基礎上，精準應用合適的功效成分來研發高水平化妝品。

　　所以，PCI在推進創新性護膚品研發、保證生產者和消費者利益方面具有重要地位，其體系構建值得關注。而建立從傳統護膚到精準護膚的理論體系和科研框架，實現從“對癥護膚”到“對因護膚”質的飛躍，將會促進我國化妝品行業發展。

監管政策大事記

　?。ㄒ唬┬袠I主管部門設置和職能調整

　　2018年3月，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》中明確，組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。國家藥監局主要職責是負責藥品、醫療器械、化妝品的注冊并實施監督管理等。

　　國家藥監局內設化妝品監督管理司，職能包括組織實施化妝品注冊備案工作；擬訂并組織實施化妝品注冊備案和新原料分類管理制度；組織擬訂并監督實施化妝品標準、分類規則、技術指導原則；承擔擬訂化妝品檢查制度、檢查研制現場、依職責組織指導生產現場檢查、查處重大違法行為工作；組織質量抽查檢驗，定期發布質量公告；組織開展不良反應監測并依法處置。

　　（二）進口化妝品關稅再度調整

　　自2017年12月1日起，國務院關稅稅則委員會以暫定稅率方式降低了部分消費品進口關稅。2018年5月31日，國務院關稅稅則委員會發布《關于降低日用消費品進口關稅的公告》，自2018年7月1日起，降低部分進口日用消費品的最惠國稅率。其中，化妝品及相關個人護理用品最惠國暫定稅率取消，改為實施最惠國稅率。

　　稅率大幅度降低無疑將大大促進2019年進口化妝品及個人消費品的增長。短期來看，將對我國相關消費品生產企業構成沖擊。但長遠來看，這既是老百姓的消費福利，也會倒逼國內日用消費品企業加快轉型升級，提高產品品質。

　?。ㄈ┻M口非特殊用途化妝品備案管理全面實施

　　2017年1月17日，原國家食藥監總局和原國家質檢總局聯合發布公告，決定在上海市浦東新區試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。2018年3月8日，原國家食藥監總局發布通告，將試點擴大到包括天津、遼寧、福建、河南、湖北、重慶、四川、陜西、廣東及浙江的10個自貿區。

　　2018年11月9日，國家藥監局發布公告，自2018年11月10日起，在全國范圍內統一實施首次進口非特殊用途化妝品備案管理，國家藥品監督管理部門不再受理進口非特殊用途化妝品行政許可申請。進口化妝品生產企業應當在產品進口前，委托境內責任人通過網絡平臺辦理備案手續，取得電子版備案憑證后方可進口。公告還強調，各級藥品監管部門應加大備案進口產品的事中事后監管力度，加強與海關等有關部門的協調配合，及時通報產品質量安全信息，會同有關部門依法查處相關違法違規行為。

　　首次進口非特殊用途化妝品由審批管理改為備案管理，將大大縮短國外最新非特殊用途化妝品進入中國市場的時間，進一步強化企業落實主體責任，是建立在不降低產品安全監管要求基礎上的制度創新。

　　（四）中國首部電子商務法出臺

　　2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國電子商務法》，并于2019年1月1日起施行。

　　該法是我國電商領域的首部綜合性法律，共七章八十九條，包括電子商務經營主體、經營行為、合同、快遞物流、電子支付等，對電子商務發展中比較典型的問題，都做了比較明確和具體的規定，為我國化妝品行業的電子商務健康發展奠定了基本法律框架，消除了網售化妝品監管的灰色地帶，有利于凈化網絡銷售化妝品的環境，肅清隱藏在電商銷售平臺后的制假售假、非法添加行為以及銷售非法渠道進口化妝品的行為；也有利于加強化妝品經營流通環節監管，更好地保障消費者的安全和合法權益。

　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┕ど檀髮W理學院化妝品系，北京日化協會）

　　編  后

　　2018年，中國化妝品市場春意盎然，中醫藥理念與大健康產業激發行業創新潛能，精準護膚引領新潮流，團體標準制定塑造行業規范新格局；政府機構改革，進口關稅再降新低，進口非特備案管理全面實施，《電子商務法》出臺……這一系列利好政策將引領化妝品企業加快轉型升級，提高產品品質，提升民族品牌價值和影響力。

　　2019年已至，新的一年定有新氣象、新作為，我們拭目以待。

(責任編輯：)