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2019年山東省政府工作報告

2019-02-21 17:34
作者：
來源：山東省人民政府研究室

　　2019年1月25日在山東省第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　山東省省長龔正

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

　　一、經濟文化強省建設取得新成就，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎

　　本屆政府任職的五年，是我省發展進程中很不平凡的五年。面對世界經濟復蘇乏力、我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，全面貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中共山東省委要求和省第十一次黨代會精神，克難攻堅，砥礪奮進，省十二屆人大一次會議確定的目標任務圓滿完成。

　　五年來，全省經濟綜合實力大幅提升，地區生產總值邁上兩個萬億元臺階，2017年達到7.27萬億元；一般公共預算收入突破6000億元；規模以上工業增加值年均增長8.4%；糧食產量穩定在900億斤以上；三次產業結構實現“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。發展動力和活力顯著增強，主要領域改革主體框架基本確立，簡政放權、行政體制、財稅金融、企業事業、農業農村、對外開放等改革取得實質性進展。區域城鄉發展更趨協調，城鎮化率年均提高1.6個百分點，850萬農業轉移人口成為城鎮居民；城鎮人居環境持續改善，美麗鄉村建設成效明顯；對口支援和扶貧協作工作取得新成績。民主法治建設有序推進，社會主義協商民主進一步加強，提請省人大常委會審議通過地方性法規41件、修改50件、廢止25件，制定政府規章45件，行政復議體制改革全面完成，政府法律顧問制度全面建立。文化事業和文化產業蓬勃發展，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，齊魯優秀傳統文化廣泛弘揚；基層公共文化服務水平不斷提升，文化產業增加值達到3120億元，翻了近一番。群眾體育蓬勃發展，我省體育健兒在國內外重大賽事連創佳績。人民群眾生活明顯改善，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到36789元、15118元，年均分別增長8.5%、9.7%；五年累計500多萬省標以下貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由7.2%下降到0.3%；城鎮新增就業每年110萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。生態山東建設成效顯著，生態補償制度率先建立，城際聯防聯控制度初步形成，省市縣鄉村五級河長體系全部落實，大氣、水、土壤等環境質量持續改善，污染物總量控制約束性指標全面完成。五年來的發展成就，充分印證了黨的十八大以來我國經濟社會發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，鼓舞人心，催人奮進，為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

　　黨的十九大勝利召開，科學標定了我國發展新的歷史方位。去年，我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛十九大”的要求，認真落實習近平總書記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅盤、騰籠換鳥等重要指示精神，按照省第十一次黨代會部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快推進新舊動能轉換重大工程，聚焦聚力安全生產、生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定攻堅戰，形成了標本兼治、系統發力的工作局面，經濟社會保持持續健康發展。

　?。ㄒ唬┕┙o側結構性改革取得重大突破?！叭ヒ唤狄谎a”強力推進，全年壓減粗鋼產能527萬噸、生鐵產能175萬噸、煤炭產能351萬噸，超額完成國家下達的目標任務，妥善分流安置去產能企業職工4.12萬人。違法違規電解鋁關停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成，山鋼集團在濟南的640萬噸鋼生產線、567萬噸鐵生產線實現全線安全停產。商品住宅去化周期10.1個月，穩定在合理區間。規模以上工業企業資產負債率降至55%。落實各項減稅降費政策，為企業減負860億元。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1240公里、5820公里，比2012年增長55.2%、17%；沿海港口吞吐量突破15億噸，比2012年增長42%。兩條“外電入魯”通道建成投用，新增外電接納能力500萬千瓦。

　?。ǘ┬屡f動能轉換重大工程啟動實施。積極創建新舊動能轉換綜合試驗區，成立領導小組和工作專班，草擬上報綜試區總體方案，今年1月3日國務院正式批復，同步編制總體規劃、專項規劃和實施意見。謀劃推出各類政策100余項，與國家部委、金融機構、中央企業、知名民企等簽訂合作協議。持續做好“去增提”三篇文章，在壓減過剩產能、淘汰落后產能的同時，促進新興動能和傳統動能協調并進。堅持用工程的辦法推進工作，建立健全項目庫，圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數百個，實行有進有出、動態管理。新技術、新產業、新業態、新模式快速發展，新登記“四新”經濟企業1.9萬家，增長37.2%；高新技術產業產值占規模以上工業比重達到35%。

　?。ㄈ└母镩_放事業開創新局。制定推動國有企業改革、支持非公有制經濟健康發展兩個10條意見，省管企業公司制改制基本完成，省管企業實現利潤增長123%，創五年來新高。商事制度改革深入推進，實有市場主體達到806.8萬戶，其中企業突破225.9萬戶。農村集體產權制度改革、農村土地“三權”分置穩步推進，供銷社綜合改革成效明顯。營改增試點全面推開，民生領域財政事權與支出責任劃分改革率先突破。地方金融監管體制初步建立并發揮作用，金融風險防控機制不斷完善。金融業增加值五年平均增長10.4%，直接融資規模由2012年的1814億元增加到5366.9億元?？平倘诤习l展實現突破，齊魯工業大學與省科學院整合成立新的齊魯工業大學，齊魯醫科大學組建穩步推進，中國能源大學正在謀劃籌建。制定出臺推進新一輪高水平對外開放20條意見。全省進出口總額17823.9億元，增長15.2%；實際利用外資1210.5億元，增長9%；對“一帶一路”沿線實際投資100.6億元，增長81.7%。

　　（四）民生保障水平明顯提高。聚焦“4個2”重點區域和老弱病殘特殊貧困群體，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，全年實現省標以下83.2萬貧困人口脫貧。黃河灘區居民遷建規劃獲得國家批復，各項資金總額280億元，其中中央補助資金60億元；28個新建村臺工程已開工18個，42個規劃外遷社區已動工41個；我們將在2020年全面完成遷建任務，圓60萬灘區群眾的安居夢。深入開展環保突出問題綜合整治攻堅，PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬噸，超額完成控制目標任務。全省萬元地區生產總值能耗五年累計下降22.9%，年度能耗總量近二十年來首次下降。教育事業加快發展，全省普通中小學大班額化解工作取得顯著進展。全民參保計劃深入實施，社會保險待遇水平穩步提升。棚戶區改造基本建成64.7萬套，老舊小區改造惠及66.9萬戶群眾，農村危房改造竣工率100%。17市全部開展分級診療工作，全部實現跨省異地就醫住院費用直接結算，組建各種模式醫聯體800多個；國家健康醫療大數據區域中心建設正式啟動。

　　（五）穩定和諧局面更加鞏固。全力推進化工產業安全生產轉型升級和危險化學品綜合治理，開展非煤礦山轉型升級和專項整治，全年安全生產事故起數、死亡人數分別下降49.1%和25.5%。出臺退役士兵安置和權益保障11條政策，為25.5萬人解決了就業、生活等困難。國防后備力量建設不斷加強，雙擁共建取得新成效。征兵工作任務圓滿完成。推進網格化管理、組團式服務、信息化支撐，社區治理體系逐步健全。加強社會治安綜合治理，按照省委統一部署，集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、安全事故等四類風險專項行動，保持對違法犯罪的高壓態勢。

　　（六）政務生態環境持續改善。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協、民主黨派民主監督和社會各界監督，辦理省人大代表建議348件、政協提案767件。嚴格規范公正文明執法，行政復議、行政應訴等制度進一步完善。放管服改革不斷深化，本屆政府省級行政審批事項累計削減641項，兌現削減二分之一的承諾。首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。省市縣三級政務服務網上大廳實現互聯互通，行政許可事項全部網上辦理。政務信息系統整合共享工作全面推開，山東公共數據開放網建成開通。基層政務公開標準化規范化試點成效明顯。認真貫徹中央八項規定精神和省委實施辦法，持之以恒改進作風，“三公”經費比2012年壓減55.3%。以堅定決心、更大力度推進反腐倡廉，全省紀檢監察機關立案37075件，處分35520人，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

　　一年來，在省委正確領導下，各級政府改革創新、銳意進取，廣大干部群眾同心協力、勤奮工作，我們統籌謀劃辦成了一批事關山東長遠發展的大事要事，全省上下貫徹新發展理念、推動科學發展的力度空前，對加快推進新舊動能接續轉換的認識高度一致，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升，幾代人孜孜以求的強省建設站在了新的歷史起點上。

　　每一份成績的取得，都來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮斗的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督和大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向離退休老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵，向中央駐魯單位，向所有關心支持山東發展的港澳臺同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧過去五年的發展歷程，我們深刻體會到，做好政府工作，必須始終堅定維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決把習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實處；必須始終堅持黨的全面領導，全面從嚴治黨，堅持在省委領導下開展工作，共同營造風清氣正的良好政治生態；必須始終貫徹新發展理念，立足當前，著眼長遠，把握規律，搶抓機遇，善于創造性開展工作，切實增強工作的敏銳性、前瞻性、主動性；必須始終踐行以人民為中心的發展思想，著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，最大限度激發廣大群眾追求幸福生活的主動性創造性，形成改革發展的磅礴力量；必須始終發揚艱苦奮斗作風，堅持做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔，激勵干部改革創新、擔當作為、埋頭苦干，形成干事創業的濃厚氛圍。這些，不僅是彌足珍貴的經驗體會，也是必須長期堅持的原則要求，我們一定倍加珍惜、堅定遵循。

　　我們也清醒地看到，全省經濟社會發展中仍然存在很多矛盾和問題，面臨不少困難和風險。發展的質量和效益不夠高，創新引領能力不夠強，結構性制約凸顯；區域城鄉發展仍不平衡，基本公共服務均等化水平有待提升；食品藥品安全、安全生產還存在薄弱環節，生態環保任重道遠；民生領域有不少短板，就業、教育、醫療、居住、養老等方面缺口還比較大；政府職能轉變還不到位，政府工作人員的法治思維、專業素養、開放意識需要進一步提升；不正之風和腐敗問題時有發生。對上述問題，我們一定以更努力的工作、更扎實的舉措，認真加以解決。

　　二、牢牢把握走在前列目標定位，全面開創新時代現代化強省建設新局面

　　今后五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是山東加快新舊動能轉換、實現轉型升級的重要窗口期，是走在前列謀新篇、開創強省建設新局面的關鍵突破期。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，加強黨的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹省第十一次黨代會關于奮力開創經濟文化強省建設新局面的部署，以供給側結構性改革為主線，全面實施新舊動能轉換重大工程，加快推進創新發展、持續發展、領先發展，譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省建設新篇章。

　　全面貫徹黨的十九大精神，做好政府工作，必須堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求，做好謀篇布局，以勇于擔當、求真務實的精神深化改革創新，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務落實，苦干實干謀發展，合心合力強山東。走在前列，就是自覺把走在前列貫穿到經濟社會發展全過程、各方面，圍繞走在前列謀劃發展思路、展開發展布局、制定發展舉措、衡量發展成效，努力在新時代中國特色社會主義偉大實踐中作出新的更大貢獻。由大到強，就是立足山東大而不夠強的重要階段性特征，深入貫徹落實新發展理念，正確處理事關全局的重大關系，加快推進由大到強戰略性轉變。全面求強，就是深刻領會、主動對標強國建設的精髓要義，準確把握強省建設的豐富內涵，全面聚焦全省優勢，聚力做好優勢轉化、揚長補短的大文章，全面發力，持續加力，推動各項工作、各項事業都強起來。

　　（一）牢記習近平總書記囑托，始終把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求。習近平總書記對山東發展寄予厚望，要求我們在全面建成小康社會進程中走在前列。我們要初心不改、矢志不渝，站在全國看山東，著眼長遠謀發展，進一步解放思想、更新觀念，主動尋標對標，高標定位，奮勇爭先。

　　今后五年要努力實現以下目標：在圓滿完成“十三五”規劃確定的目標任務、高水平全面建成小康社會基礎上，謀劃實施“十四五”規劃，推動由大到強戰略性轉變取得重大進展。到2022年，在結構優化、效益提升的基礎上，新動能主導經濟發展的新格局基本形成，現代化經濟體系建設取得積極進展，實現經濟發展更加高質高效、民主法治更加健全、生態環境更加優美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。

　　在全面建成小康社會進程中走在前列。建成高質高效的全面小康，有效解決發展不平衡不充分的一些突出問題，產業邁向中高端水平，發展質量效益明顯提高。建成補齊短板的全面小康，空間發展格局更加優化，農村貧困人口全部脫貧，實施鄉村振興戰略成效顯著，區域城鄉差距進一步縮小。建成厚植優勢的全面小康，創新驅動發展動力更加強勁，創新型省份率先建成，生態環境明顯好轉，綠色低碳循環發展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康，實現更高質量、更加充分的就業，中等收入人口比重上升，多層次社會保障體系基本建成，人口素質不斷提高，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

　　在社會主義現代化新征程中走在前列。山東實現全面現代化的過程，就是由大到強、全面求強的過程。通過不懈努力，到2035年，經濟實力、科技實力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標基本實現，文化軟實力顯著增強，共同富裕邁出堅實步伐，在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平全面提升，實現治理體系和治理能力現代化，全省人民共同富?；緦崿F，享有更加幸福安康的生活，在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國奮斗中走在前列。

　?。ǘ┥钊胴瀼芈鋵嵭掳l展理念，持續推動由大到強戰略性轉變。把握我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段基本特征，加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，使發展能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要，使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的，全面增強山東經濟創新力和競爭力。要圍繞貫徹落實五大發展理念，處理好五個關系。

　　一是處理好速度與效益的關系，看結構優化的形和此消彼長的勢，始終在創新發展上保持定力。牢牢把握高質量發展的要求，始終保持戰略定力，不為增長速度的高低所困擾。速度掉一點不可怕，關鍵看掉的是什么，如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的過剩產能，提上來的是轉型升級的傳統動能、新興產業、現代服務業、高新技術產業、高附加值產品，就是強質量、提效益、上水平。只要經濟運行在合理區間，就一心一意謀發展、聚精會神抓改革，堅持不懈深化供給側結構性改革，推進新舊動能轉換，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　二是處理好點與面的關系，看全省一盤棋，始終在協調發展上保持定力。在省級層面統籌推進區域協同、城鄉融合、陸海并進、生態節能，不斷增強發展的整體性和協調性。落實好主體功能區規劃，嚴格按照優化、重點、限制、禁止開發的主體功能定位推動發展，科學劃定工業、城鎮開發邊界，發揮地方立法作用，推動各類開發活動向存量調整、內涵提升轉變。強化聚力攻堅，不搞平均用力，避免各自為戰，通過點上突破帶動全局，實現互促互進、共同發展。堅持在國家發展全局中謀劃推進工作，全面融入“一帶一路”建設，積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略，深度融入環渤海經濟合作區、中原城市群、淮河生態經濟帶等區域戰略，拓展對內對外發展空間。

　　三是處理好當前與長遠的關系，看可持續發展，始終在綠色發展上保持定力。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，像對待生命一樣對待生態環境，實施好大氣、水、土壤污染防治行動計劃，建設綠水青山新山東。實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理，建立健全用能、用水、碳排放權初始分配和交易制度，推進資源全面節約和循環利用。拓展實施“工業綠動力”計劃，推行清潔生產。開展國土資源節約集約示范省創建，加強耕地保護和改進占補平衡。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加快建立以供水安全、防洪安全、生態安全為核心的水安全保障體系。加大生態紅線保護力度，發揮公益訴訟作用，堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，絕不以破壞環境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價，換取一時一地發展。

　　四是處理好激活與規范的關系，看市場體制機制優勢的再造，始終在開放發展上保持定力。堅持以開放倒逼改革，以改革促進開放，在有退有進、有破有立、有放有管中，完善社會主義市場經濟體制，使市場的“發動機”更加強勁、政府的“方向盤”更為有效。支持濟南構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，抓好創建濰坊農業開放發展綜試區工作，放大青島跨境電商綜試區、威海服務貿易創新發展試點、臨沂商城市場采購貿易方式試點的綜合效應。加快自貿試驗區改革創新經驗的復制推廣。深化開發區體制機制創新試點，提升海關特殊監管區的功能優勢，積極推動出口加工區、保稅港區向綜合保稅區轉型。持續優化營商環境，加強國際貿易單一窗口建設，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度；持續優化生活環境，完善國際學校、醫療、文化等設施；持續優化政策環境，加大政策創新力度，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放發展新高地。

　　五是處理好錦上添花與雪中送炭的關系，看綜合效益最佳，始終在共享發展上保持定力。堅持以人民為中心，抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加大民生投入，增加基本公共服務供給，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。努力保持居民收入增長高于地區生產總值增長、農民收入增長高于城鎮居民收入增長、貧困地區居民收入增長高于農村居民收入增長，不斷縮小城鄉差距、區域差距、貧富差距，朝著實現共同富裕邁進。

　　（三）堅持強優勢補短板，全面發力全面求強。堅持世界眼光、國際標準、山東優勢，堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短，加快我省區位優勢、資源優勢、基礎優勢等的創造性轉化，培育新的增長點，串點成線、擴線成面，積極開拓強省建設新途徑。

　　一是發揮實體經濟大省優勢，開拓制造強省新途徑。深入落實《<中國制造2025>山東省行動綱要》，大力發展智能制造、綠色制造、服務型制造，努力打造質量效益好、創新能力強、品牌價值高、安全環保節能的山東現代工業。實施工業強基工程，推動新一輪技術改造和產品升級，加快構建新一代材料產業體系，培育更多行業單項冠軍。努力建設數字山東，加快互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能與制造業深度融合，推動“企業上云”，發展個性化定制、工業設計等新業態。制定實施好《山東省高端裝備制造業發展規劃》《山東省信息技術產業發展規劃》，培育在國內外具有重要影響力的先進制造業集群。統籌推進鋼鐵產能優化升級和集中布局，高標準建設日照先進鋼鐵制造基地。建設魯北環渤海灣高端石化基地，實現石化產業發展高端化、基地化、智能化、綠色化、服務化、國際化。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。加快物流產業集群培育，促進城鄉、區域、產業鏈之間物流服務均衡充分智能發展。

　　二是發揮農業大省優勢，開拓鄉村振興新途徑。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，編制實施鄉村振興戰略規劃，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。聚焦產業興旺，把保障糧食安全作為農業現代化的首要任務，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園建設，加強土地整治和高標準農田建設，建成千億斤糧食產能省、農產品質量安全省。發揮濰坊蔬菜標準和技術集成推廣優勢，成立蔬菜質量標準中心，制定國家蔬菜標準。建設德州國家現代農業示范區。培植壯大農業“新六產”，堅持產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通，推動終端型、體驗型、智慧型、循環型發展，突出農村電商和鄉村旅游，到2020年建設農業“新六產”示范縣50個、示范主體600家。聚焦生態宜居，開展農村人居環境三年整治行動，大力改善路水電氣暖訊房等基礎設施，堅持不懈推進“廁所革命”，提升美麗鄉村標準化建設水平。推進四好農村路建設，實現農村公路建養管運協調發展。聚焦鄉風文明，加強農村思想道德建設，深入開展鄉村文明行動，推動移風易俗、文明進步，營造崇德向善的淳美鄉風。聚焦治理有效，創新農村社會治理，健全自治、法治、德治治理體系。鞏固完善農村基本經營制度，全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。聚焦生活富裕，完善農村土地“三權”分置制度，發展多種形式適度規模經營，大力培育新型農業經營主體和新型職業農民，完善社會化服務體系，健全利益聯結機制，推進小農戶和現代農業有機銜接。深化農村土地和集體產權制度改革，保障農民財產權益。打破區劃限制，培育一批產業集聚型、創新創業型、文化傳承型、強農富農型的特色小鎮，促進農業強起來、農村美起來、農民富起來。

　　三是發揮教育科技大省優勢，開拓創新強省新途徑。深入實施創新驅動發展戰略，全面落實《山東省“十三五”教育事業發展規劃》《山東省“十三五”科技創新規劃》，把教育大省、人口大省優勢轉化為教育強省、人才強省優勢。強化創新引領發展第一動力。加快建設以企業為主體、市場為導向的技術創新體系，打造政產學研金服用“北斗七星”創新共同體。發展壯大科技型企業和高新技術企業，建設一批具有較強競爭力的創新型產業集群。高水平建設山東半島國家自主創新示范區，加快建設黃河三角洲農業高新技術產業示范區，積極創建國家可持續發展議程創新示范區。強化科技第一生產力。繼續深化科技體制改革，推動科技管理向創新服務轉變。加快國家實驗室、制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心等重大平臺建設。大力推進濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區建設，促進科技與經濟緊密結合。全面實施知識產權強省戰略，加強知識產權創造、保護、運用。強化創新人才第一資源。全面落實《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》《關于加快實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》，謀劃推出最能補齊發展短板、最能激發潛在優勢的人才新政。深入實施泰山學者、泰山產業領軍人才、“外專雙百計劃”等高層次人才工程，造就一批具有國際水平的戰略科技人才、產業領軍人才、科技創新人才、高技能人才和高水平創新團隊。支持省級人才改革試驗區建設。充分發揮教育啟智、育才、聚力重要作用，全面提高教育質量，實行學術人才和應用人才分類培養、通識教育和專業教育結合培養的制度，著力培養創意創新創業能力。大力弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

　　四是發揮海洋資源豐富優勢，開拓海洋強省新途徑。強化陸海統籌，整合沿海港口資源，優化口岸布局，謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設，適時組建山東港口投資控股集團公司。落實好《山東省海洋主體功能區規劃》，打造向海經濟，做強海洋生命健康、海洋高端裝備、海水利用、綠色海洋化工、海洋旅游等產業。支持日照、威海等市創建國家海洋經濟發展示范區，加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經濟特色園區建設。探索發展海水稻。實施“透明海洋”工程，強化“智慧海洋”深?；毓卜掌脚_建設，打造全國深遠海開發戰略保障基地。依托青島海洋科學與技術國家實驗室和中科院海洋大科學研究中心，加快培育青島西海岸新區、藍色硅谷，支持青島、煙臺、濰坊、威海等建設海洋科技產業聚集示范區，形成具有國際影響力的海洋科技創新中心。高度重視海洋生態環境保護，開展海岸帶綜合保護與利用試點，扎實推進長島海洋生態保護和持續發展。

　　五是發揮齊魯文化資源豐厚優勢，開拓文化強省新途徑。齊魯大地鐘靈毓秀，人文薈萃，歷史文化悠久，素有“孔孟之鄉、禮儀之邦”的美譽，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，這是強省建設最深厚、最持久的精神力量。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，實施時代新人培育工程。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強儒學深度研究，充分挖掘齊魯文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，繼承發揚齊魯兒女忠誠、仁義、豁達、好客、包容、誠信、勤奮、進取的優良品格。加快曲阜優秀傳統文化傳承發展、齊文化傳承創新兩大示范區建設，實施“七區三帶”重大文物保護工程，加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承。統籌保護好、傳承好、利用好大運河文化。大力弘揚“水乳交融、生死與共”沂蒙精神，建設好愛國主義、黨性黨史和廉政教育基地。加強新型智庫建設，推進哲學社會科學創新工程。推動媒體融合發展，打造具有全國影響力的新媒體大平臺。完善文化經濟政策，培育新型文化業態，推動文化產業與科技、金融、旅游等融合發展。打造影視創作生產高地，建設青島電影基地等一批影視產業基地。擴大對外文化交流，辦好“一帶一路”版權貿易洽談會。

　　六是發揮戰略平臺綜合優勢，開拓區域協調發展新途徑。全面落實國務院批復要求，實施好新舊動能轉換綜合試驗區總體方案，加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，發揮其他14市國家和省級開發區、高新區、海關特殊監管區帶動作用，支持濟南加快建設新舊動能轉換先行區，形成三核引領、區域融合互動的新舊動能轉換總體格局。深化“兩區一圈一帶”提升行動，加快實施山東半島城市群發展規劃，提高省會城市首位度，支持青島建設國家中心城市，推進淄博老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設，加大力度支持西部地區發展。依托德龍煙干線、膠濟線、魯南高鐵等通道，把東部口岸優勢向西部延伸，打造整體發展的空間優勢。全面推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化，開展大中小城市培育工程，提升城市規劃建設管理水平，努力治理好城市病。推進交通強省建設，落實“多規合一”、綜合交通網規劃、高速鐵路網規劃。加快京九高鐵、鄭濟高鐵、魯南高鐵、京滬二通道山東段、環渤海高鐵山東段等高鐵項目建設，打造“三環四橫六縱”高鐵網絡；加快濟青高速擴容改造、棗莊至菏澤、濰坊至日照、淄博至臨沂等高速公路項目建設，完善高速公路網；新增4個民用機場布點，形成“兩樞一干九支”民用運輸機場布局，積極發展通用航空。建設黃水東調應急二期工程，推進南水北調膠東續建工程，擴大向膠東地區輸送長江水、黃河水能力。

　　七是發揮區位戰略節點優勢，開拓開放強省新途徑。實施更加積極主動的開放戰略，突出“一帶一路”建設，放大山東由南向北擴大開放、由東向西梯度發展戰略節點作用，在構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局上走在前列。依托海上絲綢之路促進沿海城市互聯互通，支持青島、煙臺、威海、日照打造海上合作戰略支點，依托東亞交通物流樞紐中心區位優勢，大力發展跨境轉口貿易，探索中歐班列新模式。加快推進中韓（煙臺）產業園、濟南中德產業園、威海中韓地方經濟合作示范區和東亞海洋合作平臺建設，支持濟南打造“內陸港”、設立空港保稅物流中心。組織實施“選擇山東”全球路演，加快引進一批世界500強和行業領軍企業項目。加強國際產能、創新能力的開放合作，有效引導支持對外投資。著力轉變外貿發展方式，推動從大進大出向優質優價、優進優出轉變，加快打造外貿強省。

　　八是發揮品牌大省優勢，開拓激發市場主體活力新途徑。品牌是質量和誠信的象征，我省擁有一大批卓越的產品品牌、企業品牌、行業品牌、區域品牌和地理標志品牌，好品山東、好客山東品牌體系享譽海內外。要堅持質量第一、效益優先，大力實施質量強省戰略、品牌戰略和標準化戰略，推動“山東標準”建設，積極創建全國標準化綜合改革試點省。加強質量基礎設施建設，廣泛開展質量提升行動。鼓勵企業開展商標國際注冊、國際認證，加快培育一批國際知名自主品牌。大力推進社會信用體系建設，完善守信激勵和失信聯合懲戒機制。健全各類企業的市場主體地位，鼓勵企業建立規范完善的現代企業制度，引導規模企業進行規范化公司制改制。激發和保護企業家精神，統籌推進企業家隊伍建設。引導企業持續強化科技創新、品牌創新、模式創新，統籌做好由大變強、由小變精兩篇文章，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業，推動個轉企、小升規、規改股、股上市，加快形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的生動局面。

　　各位代表，山東是駐軍大省、兵員大省、優撫安置大省。要貫徹軍民融合深度發展戰略，完善軍民融合體制機制，加快推進青島軍民融合創新示范區建設，創建軍民融合深度發展示范省。完善國防動員體系，大力加強國防后備力量建設，積極支持國防和軍隊深化改革，扎實做好雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。全面落實退役軍人安置政策，維護軍人軍屬合法權益。加強軍事設施保護，支持和服務保障軍隊備戰練兵。深化全民國防教育，營造全社會關心國防、熱愛國防、支持國防和尊崇軍人的濃厚氛圍。

　　我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中共山東省委堅強領導下，全省上下團結一心，共同努力，擼起袖子加油干，強省建設宏偉藍圖一定能夠實現，一個物質富裕、精神富有、和諧美麗的新山東必將蓬勃崛起。

　　三、深入實施新舊動能轉換重大工程，推動高質量發展取得顯著進展

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是啟動建設新舊動能轉換綜合試驗區的第一年。我們要緊緊圍繞推動高質量發展，貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署，確保開好局、起好步。今年，全省經濟社會發展主要預期目標是，地區生產總值增長7%以上；一般公共預算收入增長6.5%；外貿進出口保持穩定增長；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；城鎮新增就業110萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成國家下達的節能減排降碳約束性目標。

　　（一）深化改革開放強化創新驅動，加快推動新舊動能轉換。新舊動能轉換中心任務是，通過發展新技術、新產業、新業態、新模式，促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。要全力抓好綜合試驗區總體方案的推進落實，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，積極探索新舊動能轉換模式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，大力提高全要素生產率，建設現代化經濟體系。

　　聚力建設協同發展產業體系，推進塑造實體經濟新輝煌。深化供給側結構性改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。集中培育“5+5”十強產業，前瞻布局新一代信息技術產業、高端裝備產業、新能源新材料產業、現代海洋產業、醫養健康產業等新興產業，突破核心關鍵技術，培育特色產業集群，打造新動能主體力量；改造提升高端化工產業、現代高效農業、文化創意產業、精品旅游產業、現代金融服務等優勢產業，促使“老樹發新芽”，轉換形成新動能。以重大項目建設為抓手，提升項目庫，完善管理服務平臺，建立項目落地績效考評機制，設立6000億元新舊動能轉換基金，推動重大工程取得實質性突破。積極主動推進“三去一降一補”，今年再壓減粗鋼產能355萬噸、生鐵產能60萬噸、煤炭產能465萬噸，進一步降低實體經濟成本和企業杠桿率。

　　深化改革激發動能轉換活力，推進塑造政策、環境和服務集成新優勢。以改革開放40周年為契機，樹立改革強省的鮮明導向，保持將改革進行到底的堅定執著，逢山開路，遇水搭橋，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。創新要素市場配置機制。打破地域分割和行政壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。開展促進勞動力、人才社會性流動體制機制改革，深化電力體制改革，穩妥推進石油、天然氣、鹽業體制改革，抓好重點領域價格改革。創新市場主體健康發展機制。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，推進混合所有制改革，提高資產證券化水平。探索建立劃轉國有股權統籌運作長效機制，充分發揮省社會保障戰略儲備基金作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，大力實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略，堅決清除各種“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，努力為民營企業降門檻、減手續、添動力。創新財稅金融體制機制。完善政府預算體系，推進預算績效管理，深化省以下財政事權和支出責任劃分改革。扎實推進費改稅改革，穩妥開展水資源稅、環境保護稅改革。規范發展融資擔保、互聯網金融、股權融資、要素交易等新業態，穩步推進債券品種創新，更好發揮齊魯股權交易中心等區域股權市場功能，促進多層次資本市場健康發展。支持濟南區域性產業金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區、煙臺區域性基金管理中心建設。構建普惠金融體系，積極發展綠色金融。

　　創新驅動增強動能轉換動力，推進塑造創新創業創造新動能。加快新舊動能轉換關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈融合發展，在量子通信、人工智能、石墨烯、氫能源、碳纖維、生物育種、合成生物等領域加強前瞻性技術布局。在智能制造和機器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農機、精準醫學等領域實施重大科技創新工程。用好自然科學基金，支持開展應用基礎研究。落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠政策，加大研發投入后補助實施力度，新增高新技術企業1000家以上。支持壯大創新百強企業，努力培育一批瞪羚企業、獨角獸企業和科技型中小微企業。深入推進大眾創業、萬眾創新，開展雙創示范基地建設，辦好雙創活動周，營造創新創業濃厚氛圍。

　　擴大開放釋放動能轉換潛力，推進塑造全面開放新格局。深入推進境外經貿合作園區建設，謀劃建設“一帶一路”綜合示范區，辦好中國—東盟中小企業合作高峰會等重要商務活動。加快對外貿易轉型，推動跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務創新發展，進一步提高貿易便利化水平。推進濟南、青島服務外包示范城市和特色服務出口基地建設，加快發展新興服務貿易。發揮我省特定產品指定口岸優勢，增加中高端消費品進口，引導境外消費回流。擴大服務業對外開放，推進外商投資審批管理體制改革，促進利用外資和對外投資穩定發展。加強與國內創新型、引領型企業合作，在先進技術、高端人才、重大項目引進等方面實現新突破。支持企業加強與境外高新技術和先進制造業企業投資合作，在境外設立研發中心，提高技術研發和生產制造能力。

　　持續擴大有效需求，推進塑造動能轉換新支撐。加強需求側管理，以高效投資帶動產業提升，以消費升級帶動供給提升，促進經濟行穩致遠。聚焦十強產業重點領域，篩選100個重點建設的大項目好項目，集中力量抓落實抓落地，突出抓好青島國家高速列車技術創新中心、濟南國家健康醫療大數據區域中心、煙臺萬華100萬噸乙烯一體化、濰柴新能源動力產業園、臨沂新松機器人產業小鎮、日照整車及零部件產業基地等重大產業項目。深化投融資體制改革，積極穩妥發展政府和社會資本合作模式，鼓勵和擴大民間有效投資。發揮消費的基礎性作用，加快培育文化、體育、健康、養老、教育培訓等服務消費，大力發展電子商務。推動重要產品追溯體系示范省建設。拓展新能源汽車、智能家居、節能環保產品、虛擬現實設備等新興消費產品，加快發展分享經濟、平臺經濟、網絡經濟等新業態。擴大高質量、個性化旅游精品供給，積極創建全域旅游示范省。

　?。ǘ┩怀鲎ブ攸c補短板強弱項，堅決打好三大攻堅戰。堅持標本兼治，既補齊短板，又加固底板，以治標的更大成效，形成倒逼新舊動能轉換、轉型升級的良性機制。

　　堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。重點抓好三項工作。一是持續推進金融風險防控。深化地方金融監管體制改革，加強地方與中央監管協同，建立更加嚴密、高效的金融風險防范體系，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。支持金融機構發揮主體作用，多措并舉化解不良貸款。堅決打擊經濟詐騙、惡意逃廢金融債務等違法行為，嚴堵非法集資渠道，扎實推進互聯網金融風險專項整治工作。全面完成存量政府債務置換，嚴格控制政府性債務風險。二是持續抓好安全生產。強化安全生產責任落實和巡查考核，推動高危行業和規模以上企業建立規范有效的安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系。深入推進化工產業安全生產轉型升級，基本完成城市密集區危險化學品生產企業搬遷、轉產或關閉任務。深化道路交通、建筑施工、水上交通、礦山、消防等重點領域安全生產綜合整治，堅決遏制重特大生產安全和火災事故。三是持續維護社會和諧穩定。深化平安山東建設，扎實推進“雪亮工程”，健全完善立體化、智能化社會治安防控體系，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，組織開展好掃黑除惡專項斗爭。加強社會治理制度建設，改進信訪工作，完善預防和化解社會矛盾機制，發揮社會組織作用，持續推進網格化管理、組團式服務、信息化支撐，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強各民族交往交流交融，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

　　堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持聚焦再聚焦、精準再精準，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，進一步完善和落實保障性扶貧措施，基本完成脫貧任務，做到脫真貧、真脫貧。突出抓好精神扶貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困人口內生脫貧動力。加快推進黃河灘區60萬群眾脫貧與遷建，保質保量完成全省易地扶貧搬遷任務。實施貧困村提升工程，推動2000個省扶貧工作重點村，在脫貧基礎上加快建設美麗鄉村。發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農資金整合力度，加強扶貧資金和項目管理，完善資產收益扶貧機制。深入推進第一書記抓黨建促脫貧，提高扶貧協作實效，廣泛匯集社會力量參與扶貧。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強化監督考核，倒逼責任落實。制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動實施意見，探索建立穩定脫貧長效機制，進一步鞏固脫貧成果。

　　堅決打好污染防治攻堅戰。強力推進中央環保督察反饋意見整改落實，以釘釘子精神一抓到底，做到立行立改、不貳過。繼續實施大氣污染防治行動，主動做好京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治，加快散煤污染治理，穩妥有序開展電代煤、氣代煤行動，有效遏制重污染天氣頻發態勢。落實水污染防治行動計劃，健全完善河長制、湖長制，推進流域環境和近岸海域綜合治理。扎實推進凈土行動，加強農業面源污染防治，固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上。統籌山水林田湖草系統治理，大力實施水土流失綜合治理、地下水超采區綜合整治、礦山地質環境恢復綜合治理等生態建設和修復工程，加強濕地保護與修復，強化各類保護區規范建設和管護，深入開展“綠滿齊魯?美麗山東”國土綠化行動，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。

　　（三）提高保障和改善民生水平，讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民。

　　優先發展教育事業。全面完成農村義務教育薄弱學校改造任務，建立消除城鎮普通中小學大班額長效機制。啟動第三期學前教育行動計劃，年內新建改擴建幼兒園2000所以上，新增幼兒園學位50萬個以上。實施第二期特殊教育提升計劃。推動高中階段學校多樣化發展，加快特色普通高中建設。完善職業教育和培訓體系。加快建立現代大學制度，持續推進“雙一流”建設和高水平應用型大學建設。支持和規范社會力量興辦教育。深入實施中小學校長職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革，穩步實施高考綜合改革試點。加強師德師風建設。

　　提高就業質量和人民收入水平。實施就業優先戰略和積極就業政策，引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，促進農民工多渠道就業創業。大規模開展職業技能培訓，緩解結構性就業矛盾。優化全方位的就業創業服務，建立創業載體發展聯盟，加大就業創業資金支持力度，發揮好創業帶動就業的倍增效應。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。調整機關事業單位工作人員基本工資標準，增加機關事業單位離休人員離休費。適當調整最低工資標準，科學發布企業工資指導線，合理提高職工工資水平和技術工人待遇。多渠道增加居民財產性收入。

　　加強社會保障體系建設。完善職工、居民基本養老保險制度，調整退休人員基本養老金水平和居民基礎養老金標準。完善基本醫療保險和大病保險制度，深化醫保支付方式改革。居民基本醫療保險政府補助標準由每人每年450元提高到490元，基本公共衛生服務經費標準由人均50元提高到55元。推進職工長期護理保險制度。完善工傷保險制度。統籌城鄉低保制度，完善社會救助體系，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業，加強殘疾預防和康復服務。加快住房制度改革和長效機制建設，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力推進住房租賃補貼，改造老舊小區40萬戶，開工改造棚戶區84.3萬套，全面完成農村存量危房改造任務。

　　提高文化惠民水平。深化文化涵養核心價值觀行動，啟動實施鄉村文明行動第二個五年規劃，組織開展“思想強農”工程。實施文化惠民提升工程，辦好“文化惠民、服務群眾”實事，開展好第二屆山東文化惠民消費季活動。大力開展全民閱讀活動。探索實施省市縣三級聯合購買公共文化服務，采取以獎代補方式，加強規范引導，鼓勵文藝院團創作和演出。創新公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術館、方志館等公共文化服務設施運行機制。開工建設山東自然博物館，支持建設一批民辦博物館，持續推進縣級檔案館建設。完成省市縣三級第二輪修志和一年一鑒任務。辦好第五屆尼山世界文明論壇、世界儒學大會和第十一屆山東文化藝術節。加強互聯網內容建設，營造清朗的網絡空間。

　　加快建設健康山東。推進醫養結合示范省建設，高水平打造國家健康醫療大數據區域中心，支持濟南建設國際醫學科學中心。進一步深化醫藥衛生體制改革，強化醫療、醫保、醫藥三醫聯動。繼續推進公立醫院綜合改革，健全現代醫院管理制度，深化破除以藥補醫改革。完善分級診療制度，持續推進醫聯體建設和家庭醫生簽約服務。加快推進基層醫療衛生機構標準化建設，健全全科醫生培養與使用機制。深入開展愛國衛生運動，推進疾控體系建設，有效預防控制重大疾病。健全中醫藥健康服務體系，推動中醫藥傳承創新發展。支持社會辦醫。促進人口均衡發展，開展婦幼保健機構標準化、規范化建設。構建居家、社區、機構醫養結合養老服務體系，建成300處社區綜合養老服務中心，辦好老年大學。統籌發展群眾體育、競技體育和體育產業，加快建設體育強省。全域推進食品安全、農產品質量安全市縣創建，建立健全源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究的質量安全保障體系，打造食品安全放心省。

　　民之所盼，政之所向。我們一定要從群眾關心的事情做起，盡最大可能，花更大功夫，下更大氣力，把民生投入安排好，把民生實事辦扎實，努力讓全省人民生活更美好。

　　四、增強施政履職能力，實現對人民作出的莊嚴承諾

　　進入新時代，開啟新征程，政府工作必須要有新氣象、新作為。要把牢政治方向，加快轉變職能，強化責任擔當，提高履職能力，改進工作作風，以功成不必在我的境界，多做打基礎、利長遠的事情，做好經濟、平安、黨建三張報表，守住民生改善、生態環保、穩定和諧、廉潔從政四條底線，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　?。ㄒ唬娀枷胝伪Ｕ?，努力建設人民滿意政府。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上高度認同，政治上堅決維護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨。深刻領會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和實踐要求，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引領推動廣大干部群眾更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

　?。ǘ娀h境保障，努力建設服務型政府。在共同營造風清氣正的政治生態基礎上，打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態，全力培育審批事項少、辦事效率高、服務質量優的發展環境。抓實放管服改革重點任務，深入開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權五大行動，繼續壓減行政權力事項，大力推行政務服務一窗受理、一網辦理、一個機構管政務、一枚印章管審批，做好“證照分離”改革試點工作，加強“雙隨機、一公開”監管。構建親清新型政商關系，增強服務企業意識，放下身段，提供一對一、精準化的保姆式服務，做到主動服務、有求必應、無需不擾。打破信息孤島、拔掉數據煙囪，基本完成全省政務信息系統整合。堅決查處和整治各種違法違規收費，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

　?。ㄈ娀贫缺Ｕ希ㄔO法治政府。嚴格遵守憲法和法律，堅持依法行政，善于用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾。堅持科學決策、民主決策、依法決策，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督，加強同人民政協民主協商，密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系溝通。全力支持做好國家監察體制改革試點工作，自覺接受監察委員會的監督。發揮好審計的監督作用，加強跟蹤審計和成果運用。繼續支持人民法院解決執行難問題。加強規范性文件備案審查。扎實推進政務全過程公開，更好接受群眾監督。深化行政體制改革和事業單位改革，推進鄉鎮（街道）行政管理體制改革。抓好統計管理體制改革。

　?。ㄋ模娀绢I保障，努力建設擔當政府。政府工作人員既要有寬肩膀，又要有硬肩膀；既要政治過硬，又要本領高強。要全面提升政府工作人員的專業素養專業能力，著力增強領導干部學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，打造一支定力深、眼力準、能力強、合力好的干部隊伍。健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。抓好公務員職務與職級并行制度試點。關心關愛基層一線干部，主動為他們排憂解難，營造積極向上、擔當作為的良好環境。

　?。ㄎ澹娀黠L保障，努力建設廉潔政府。始終保持政治定力，嚴字當頭、一嚴到底，擰緊責任鏈條，層層傳導壓力，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。把紀律和規矩挺在前面，強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，嚴肅黨內政治生活，使黨員干部心有所戒、行有所止，守住底線、不碰高壓線。開展廉政教育和廉政文化建設，推動遵規守紀成為干部根植內心的素養、無需提醒的自覺。深入落實中央八項規定精神和省委實施辦法，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風，絕不允許“四風”反彈回潮。運用好監督執紀四種形態，抓早抓小、防微杜漸，做到嚴管和厚愛結合。深入推進反腐敗斗爭，保證干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，中央決定，今年6月在我省青島市舉辦上海合作組織領導人峰會。這是我國今年的重要主場外交活動之一，也是山東的重大責任、重大使命、重大機遇。我們一定要按照中央部署要求，全力做好峰會服務保障工作，確保辦出世界水準、中國氣派、山東風格、青島特色，提升山東知名度、美譽度、開放度，為推動新時代中國特色大國外交、構建新型國際關系和人類命運共同體作出山東貢獻。

　　各位代表，宏偉藍圖變為美好現實，關鍵在抓貫徹抓落實。我們要把“五力五強”作為系統方案，牢牢把握旗幟鮮明講政治這個根本要求，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，做到政治上堅定有力，思想理論武裝強；牢牢把握新時代偉大復興這個新使命，緊緊圍繞走在前列的目標定位，做到目標上凝神聚力，改革發展動力強；牢牢把握貫徹新發展理念這個總方向，全力推進新舊動能轉換重大工程，做到戰略上保持定力，思路舉措創新強；牢牢把握抓重點補短板強弱項這個方法論，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，做到戰術上精準發力，重點難點突破強；牢牢把握黨領導一切這個根本保證，始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，做到保障上全面給力，政治生態支撐強。

　　各位代表，新思想引領新時代，新作為創造新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在中共山東省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，開拓創新、埋頭苦干，加快建設物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

(責任編輯：)

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