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2019年新疆維吾爾自治區政府工作報告

2019-02-26 11:14
作者：
來源：新疆日報

　　——2019年1月14日在新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　自治區主席雪克來提·扎克爾

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　剛剛過去的2018年，是我區發展歷史上極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，堅決按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，認真落實“兩套班子”工作機制，聚焦總目標，堅持穩中求進工作總基調，堅決貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，有效應對各種風險挑戰，破解改革發展穩定的一系列難題，保持了社會大局穩定和經濟持續健康發展，朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。

　　——社會大局保持穩定。堅定不移聚焦總目標、打好組合拳，社會治安狀況明顯好轉，新疆社會大局保持穩定，為經濟社會發展營造了和諧穩定的社會環境。

　　——經濟發展穩中有進。預計地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長4.5%，社會消費品零售總額增長6.2%左右，居民消費價格指數上漲2.1%，經濟運行保持在合理區間。糧食、棉花、特色林果向優質化發展。規模以上工業企業利潤增長10%。戰略性新興產業增加值增長13.2%，高新技術制造業增加值增長33%。旅游人數突破1.5億人次、增長40%以上，第三產業對經濟增長的貢獻率達到66.1%，成為拉動經濟增長的重要力量！

　　——三大攻堅戰開局良好。防范化解重大風險取得預期成效，實現了各級政府零違規舉債，守住了不發生系統性金融風險的底線。南疆四地州脫貧攻堅邁出堅實步伐，其他地區絕對貧困問題基本解決，全區53.7萬人脫貧、513個貧困村退出、3個貧困縣摘帽，貧困發生率降至6.51%。藍天、碧水、凈土、農村人居環境整治四場標志性戰役全面展開，生態環境質量持續好轉，綠色發展呈現可喜局面。

　　——改革開放成效顯著。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，改革紅利進一步釋放。“三去一降一補”成效顯現，煤炭、電力、石油、化工等傳統產業實現存量調整、增量優化。“放管服”改革深入推進，營商環境不斷改善。絲綢之路經濟帶核心區建設加快推進，成功舉辦第六屆中國—亞歐博覽會。對內對外開放水平不斷提升，一大批內地企業積極來疆投資建廠，為新疆發展增添了新動力、新活力。

　　——人民生活持續改善。就業、教育、扶貧、醫療、社會保障等各項惠民工作取得新成效。城鎮新增就業47.58萬人，城鎮登記失業率3.3%，農村富余勞動力轉移就業280.5萬人次。城鎮居民人均可支配收入增長6.5%左右，農村居民人均可支配收入增長8.5%左右。實施棚戶區住房改造47.09萬套，建設農村安居富民房28.2萬戶。一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升！

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

　　著力在學懂弄通做實上下功夫。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定堅決把思想和行動統一到黨的十九大精神上來、把力量凝聚到實現黨的十九大確定的各項目標任務上來。

　　旗幟鮮明地把黨的政治建設擺在首位。進一步提高政治站位、嚴明政治紀律，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署。

　　堅定堅決推動以習近平同志為核心的黨中央治疆方略全面貫徹落實。始終聚焦總目標、服從服務總目標、堅定落實總目標，確保黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標落到實處。深入開展習近平總書記重要指示批示精神落實情況“回頭看”，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央的各項決策部署在天山南北落地生根。

　　（二）聚焦總目標，保持社會大局穩定

　　始終把維護穩定作為壓倒一切的政治任務。認真落實自治區黨委工作部署，堅決打好反恐維穩“組合拳”。持續開展嚴打專項斗爭，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢。全面加強社會面防控，構建起了立體化、信息化的社會治安防控體系。不斷強化邊境管控，健全完善守邊護邊機制，提升人防物防技防水平，確保了5700公里邊境線的安全。深入開展“訪惠聚”駐村工作，推動各級干部下沉基層、走進群眾，形成了新時代新疆的“楓橋經驗”。持續開展發聲亮劍活動，堅決查處“兩面人”“兩面派”。經過全區上下共同努力，實現了我區社會大局持續穩定，為經濟社會發展奠定了最堅實基礎、提供了最有力保障！

　　（三）聚焦總目標，推動經濟平穩健康發展

　　持續推進供給側結構性改革。推動傳統產業改進工藝技術和生產裝備，提高產品質量和能效環保水平。大力發展紡織服裝、電子產品組裝等勞動密集型產業。加快高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業發展，著力發展大數據、“互聯網+”、共享經濟等新產業新業態。加快商貿物流、電子商務、金融服務、健康養老等服務業發展。持續推進去產能，化解215萬噸鋼鐵、462萬噸煤炭過剩產能，關停133.1萬千瓦單位能耗高的煤電機組。單位工業增加值能耗、用水量持續下降。

　　著力加強基礎設施建設。卡拉貝利水利樞紐工程、準東—華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸電工程、圖木舒克機場等一批項目建成投運，南疆750千伏電網延伸補強工程全線貫通；阿爾塔什水利樞紐工程、庫爾勒—格爾木鐵路、大黃山—烏魯木齊高速公路改擴建等一批項目加快建設；和田—若羌鐵路、庫爾勒—阿克蘇—喀什鐵路提速擴能改造、中巴經濟走廊布倫口—紅其拉甫公路、阿克蘇機場改擴建、大石峽水利樞紐工程等一批重點項目開工建設。隨著和田—墨玉高速公路建成通車，全區所有地州市邁入高速公路時代！烏魯木齊地鐵一號線試運行，標志著首府人民正式跨入地鐵時代！

　　深化重點領域改革。實施優化提升營商環境十大行動，落實各項減稅政策，進一步降低行政事業性收費，清理規范經營服務性收費，降低涉企收費標準。國資國企改革加快推進，國有企業布局和結構進一步優化，創新能力顯著提高，區本級監管企業公司制改制率達91.6%。穩步推進棉花目標價格改革和小麥收儲制度改革。出臺支持民營經濟加快發展的政策措施，促進民營經濟不斷發展壯大。

　　（四）聚焦總目標，打牢決勝三大攻堅戰基礎

　　打好防范化解重大風險攻堅戰。規范政府舉債融資行為，積極穩妥化解政府隱性債務。認真落實屬地金融監管與風險防范處置責任，建立金融風險預警防控和處置工作機制。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，開展互聯網金融風險專項整治，分類處置P2P網貸機構風險，堅決守住了不發生系統性風險的底線。

　　打好精準脫貧攻堅戰。堅持把南疆四地州深度貧困地區作為主戰場，緊扣“兩不愁、三保障”，扎實推進“七個一批”，落實“三個加大力度”。全區投入扶貧資金334.11億元，其中南疆四地州占92.3%。利用信息化手段和大數據技術，實現“六個精準”動態監管服務全覆蓋。深化援疆扶貧、定點扶貧、區內協作扶貧、社會扶貧，實施“千企幫千村”精準扶貧行動，克州紅新村等一批生態環境惡劣的深度貧困村通過易地搬遷實現整體脫貧。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發貧困群眾自我發展的內生動力。扎實推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧資金管理，確保資金項目精準落地。

　　打好污染防治攻堅戰。嚴禁“三高”項目進新疆，嚴格執行能源、礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度、環境保護“一票否決”制度。全面落實河長制、湖長制。編制生態保護紅線劃定方案，出臺《新疆環境保護規劃（2018—2022年）》，建立兵地環境保護“五統一”工作機制。認真抓好中央環保督察反饋意見的整改落實，對破壞生態環境者進行嚴肅問責。阿克蘇河、渭干河流域兩個百萬畝綠化工程等一批重大生態保護和修復工程加快建設，治理沙化土地594萬畝，造林272萬畝。持續推進大氣、水、土壤污染防治，加快“電氣化新疆”建設，下大力氣解決群眾反映強烈的生態環境突出問題，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆！

　　（五）聚焦總目標，著力推進三項重點工作

　　加快絲綢之路經濟帶核心區建設。大力推動烏魯木齊國際陸港區、臨空經濟區和跨境電子商務綜合試驗區建設。推進通關一體化改革，進一步提高貿易便利化水平。中歐班列—新疆西行貨運班列開行1002列，增長24.3%，運輸貨物173萬噸，整體通關時間壓縮1/3。參加首屆中國國際進口博覽會，簽約27.38億元。

　　大力實施鄉村振興戰略。制定落實鄉村振興戰略規劃。突出穩糧、優棉、促畜、強果、興特色，糧食生產安全穩定，棉花提質節本增效明顯，林果總產量穩定在500萬噸左右，畜牧業穩步發展。新增高效節水灌溉面積200萬畝。支持新疆果業集團等企業建設農產品疆內收購和疆外銷售兩張網，依托對口援疆機制在內地城市搭建新疆農副產品銷售平臺，促進林果業提質增效。完成1800萬畝土地承包經營權確權登記頒證工作。實施農村人居環境整治三年行動，得到人民群眾熱情點贊。

　　著力推動旅游業大發展。大力實施旅游興疆戰略，編制旅游業發展專項規劃和三年行動方案，出臺支持旅游業發展的政策措施，降低一批國有重點旅游景區門票價格。加快旅游基礎設施建設，著力完善旅游公共服務體系，積極發展全域旅游和“旅游+”，著力提升旅游業整體發展水平。穩定紅利的持續釋放、旅游業的快速發展，進一步向世人證明了“新疆是個好地方”！

　　（六）聚焦總目標，促進民族團結宗教和諧

　　全面貫徹黨的民族政策。廣泛開展民族團結進步宣傳教育，持續深入推進民族團結進步創建活動，引導各族干部群眾切實增強“五個認同”，樹牢“三個離不開”思想，鑄牢中華民族共同體意識。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，全區112萬名干部職工與169萬戶各族基層群眾結對認親，在同吃同住同學習同勞動中加深了了解、增進了感情。積極推動建立嵌入式的社會結構和社區環境，努力創造共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各族人民群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

　　認真貫徹黨的宗教工作基本方針。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法保障正常宗教需求。加強對愛國宗教人士的培養培訓。持續深入推進“去極端化”，堅決鏟除宗教極端思想滋生蔓延和傳播滲透的土壤。

　　（七）聚焦總目標，著力保障和改善民生

　　積極擴大就業。統籌推進城鄉富余勞動力、高校畢業生、就業困難人員多渠道多形式就業創業。持續實施南疆四地州三年10萬人轉移就業計劃，深度貧困家庭勞動力有組織穩定轉移就業7.5萬人。城鎮就業困難人員實現就業5.24萬人，零就業家庭保持24小時動態清零。

　　實施教育惠民。大力推進學前教育和職業教育，實現南疆四地州城鄉一體學前三年免費教育，實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋。以南疆四地州和農村學校為重點，著力補齊教師隊伍短板。實現貧困學生“應助盡助”，讓黨的教育惠民政策陽光普照新疆大地！

　　推進醫療惠民。深化醫藥衛生體制改革，分級診療制度初步建立。基層公共衛生服務能力和基本醫療服務質量進一步提高，初步實現區地縣遠程醫療全覆蓋。落實全民免費健康體檢。實現人身意外傷害保險、大病保險全覆蓋，農村貧困人口15種大病集中救治和慢性病簽約服務全覆蓋。實現農村戶籍患者在地州市區域內“先診療后付費”和“一站式”結算，得到人民群眾的熱烈擁護！

　　推進安居工程和災后重建。城鎮棚戶區改造和公租房建設任務基本完成，南疆22個深度貧困縣6.89萬戶建檔立卡貧困戶安居房全部竣工。完成皮山縣地震災后恢復重建，加快推進伽師、精河地震和哈密洪災等災后恢復重建工作。妥善處置各類突發事件，有效保障了群眾生命財產安全和正常生產生活需求。

　　完善社會保障體系。大力實施全民參保計劃。積極推進社保制度改革，穩步提高社會保險待遇，繼續降低社會保險費率。全面提高城鄉低保標準和補助水平，將22個深度貧困縣32萬名兜底脫貧對象全部納入低保范圍。實現孤兒集中收養和有意愿的“五保”老人集中供養，全面落實80周歲以上老年人高齡津貼、免費體檢和殘疾人“兩項補貼”制度。

　　加大安全惠民力度。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，安全生產形勢持續穩定好轉，未發生重特大生產安全事故。依法加強市場監督管理，有效防控食品藥品安全風險，努力構建“從農田到餐桌、從實驗室到醫院”的每一道防線！

　　（八）聚焦總目標，促進社會全面發展進步

　　大力實施創新驅動發展戰略。加快創新型新疆建設步伐，一批具有引領作用的創新企業、創新機構、創新基地和創新項目成功落地。烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術產業開發區被國務院批準為國家自主創新示范區。啟動實施“一帶一路”科技創新行動計劃，建設了一批成果轉移轉化平臺，實施了一批重大科技專項。全年申請專利10725件，授權專利7512件。絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設穩步推進，聚集130多家產學研機構聯合創新，高新技術企業收入增長36%，科技成果轉化增長35%。

　　堅持教育優先發展。鞏固九年義務教育成果，完善控輟保學機制。大力發展國家通用語言文字教育，提前兩年實現學前和義務教育階段國家通用語言文字教育全覆蓋。推進學前教育普惠發展，學前三年毛入園率達到95.95%，小學學齡兒童入學率達到99.91%。啟動新疆理工學院組建工作。

　　加快發展文化體育事業。新疆藝術中心等重點文化建設項目加快推進。國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作進展順利。融媒體建設扎實推進。文物、非物質文化遺產保護不斷加強。成功舉辦自治區第九屆少數民族傳統體育運動會。

　　重視和支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群團組織工作。加強統計調查、新聞出版、廣播影視、外事、氣象、地震、測繪、地質、人防、老齡、殘疾人、地方志、檔案等工作。

　　一年來，在自治區黨委正確領導下，自治區人民政府不斷加強自身建設，依法全面履行政府職能。自覺接受人大及其常委會法律監督、人民政協民主監督以及社會各界監督，辦理人大代表建議444件、政協委員提案639件。機構改革平穩有序推進，自治區本級政府機構改革基本完成。切實加強政府法治建設，提請自治區人大常委會審議地方性法規草案6件，頒布政府規章3件。加強執法人員培訓和執法資格管理，促進嚴格規范公正文明執法。持續加強作風建設，堅決抵制“四風”“四氣”特別是形式主義、官僚主義。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處各類腐敗行為，不斷增強干部隊伍的純潔度和戰斗力。

　　各位代表！兵團是自治區的重要組成部分，我們認真貫徹黨中央關于兵團工作的部署，全面落實自治區黨委要求，把兵團工作擺在關系新疆全局的重要位置，全力支持兵團在維護新疆社會穩定和實現長治久安中承擔更大責任、發揮更大作用。支持兵團深化改革，依法將2190項行政職能和行政執法權授予兵團。加快兵團設市建鎮步伐。支持兵團向南發展。深入推進兵地經濟、文化、社會、維護穩定、干部人才、民族團結、環境保護等方面深度融合，兵地融合發展進入歷史上最好的時期！

　　各位代表！對口支援新疆是黨中央的一項重大戰略決策。我們認真貫徹黨中央對口援疆決策部署，堅持援疆資金項目向基層傾斜、向貧困地區傾斜、向保障和改善民生傾斜，落實援疆資金159.62億元，引進經濟合作項目資金2560.45億元，支持南疆四地州引進援疆省市教師和大學畢業生入疆支教，資助1.78萬名內地普通高校新疆籍貧困大學生就學。援疆省市的無私援助和援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永遠不會忘記！

　　各位代表！全力支持國防和駐疆部隊建設是地方政府的神圣職責。我們著力加強國防教育，推進軍民融合發展，全力支持國防與軍隊改革，積極主動為部隊辦實事解難事，切實做好退役軍人服務安置工作，鞏固發展軍政軍民團結，共同譜寫軍政軍民雙擁共建新篇章！

　　各位代表！過去一年的成就來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是國家各部委大力支持和援疆省市無私援助的結果，是自治區黨委團結帶領全區各族干部群眾共同奮斗的結果，也凝聚著各位人大代表、政協委員的辛勤努力。在此，我代表自治區人民政府，向全疆各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向駐疆人民解放軍和武警部隊指戰員、公安干警，向中央駐疆單位、援疆省市及所有援疆干部，表示誠摯感謝！向人大代表、政協委員和所有關心、支持新疆現代化建設的朋友們，表示誠摯的感謝!

　　安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，當前我區經濟發展面臨的外部環境和內部條件都在發生深刻而復雜的變化，經濟下行壓力依然較大，面臨的困難依然較多。主要是：保持社會持續穩定的任務艱巨繁重；經濟結構不合理，產業結構偏重，產業鏈條短、增長粗放，舊動能改造升級緩慢，新動能培育不足，實體經濟發展面臨諸多困難和問題，經濟轉型任務艱巨；社會投資不足，基礎設施和公共服務建設相對滯后，內需潛力釋放不夠;脫貧攻堅任務艱巨，貧困人口集中在南疆四地州深度貧困地區，是最難啃的“硬骨頭”；民生領域短板不少，教育、醫療等公共服務有效供給不足，部分群眾生活還比較困難。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革遠沒有到位，企業和群眾對一些職能部門的工作還有不少意見；個別干部不作為、亂作為，形式主義、官僚主義依然存在，政府作風建設有待加強；一些干部抓經濟工作的能力不足、本領不夠。我們將以對黨和人民高度負責的精神，正視困難和問題，著力全面整頓、整改，盡心竭力做好工作，使人民政府不辜負人民的重托和期望。

　　二、2019年主要工作

　　今年是中華人民共和國成立70周年，是實現新疆社會大局穩定和決勝全面建成小康社會關鍵之年，做好今年政府工作意義十分重大。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，貫徹落實中央經濟工作會議特別是習近平總書記重要講話精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，保持社會大局穩定和經濟持續健康發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，全社會固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口貿易總額增長5%左右，一般公共預算收入增長5%左右，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長7%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，單位地區生產總值能耗降低2.11%。

　　做好今年的政府工作，必須堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，必須堅定不移維護習近平總書記核心地位、維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，必須堅定不移貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，必須堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，必須堅定不移貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，著眼全局、統籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。

　　（一）堅定不移落實總目標，為高質量發展營造和諧穩定的社會環境

　　社會穩定和長治久安是以習近平同志為核心的黨中央為新疆確定的總目標，是習近平總書記和黨中央交給我們的神圣使命。要始終堅持用以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標統領各項工作，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖、絲毫放松。要堅持長期作戰的思想準備和工作準備，保持嚴打高壓態勢不放松，堅持行之有效的反恐維穩措施，健全社會管控機制，創新社會治理方法，在補短板、利長效上下功夫，確保新疆社會大局持續穩定。持續開展“訪惠聚”駐村工作，精心做好群眾工作，把最廣大群眾緊緊團結在黨和政府周圍，不斷鞏固社會穩定根基。深入開展意識形態領域反分裂斗爭，扎實推進“去極端化”，繼續揭批“雙泛”思想和“兩面人”，徹底鏟除“三股勢力”滋生的土壤，讓社會穩定成為常態，讓暴恐頻發成為歷史，讓分裂勢力橫行霸道成為歷史，讓人民群眾沒有安全感的時代成為歷史，使新疆成為安居樂業、投資興業的樂土，成為各族人民追求美好生活的幸福家園！

　　（二）繼續打好三大攻堅戰，著力補齊全面建成小康社會短板

　　打好防范化解重大風險攻堅戰。按照“堅定、可控、有序、適度”要求，防范化解重大風險。抓住有利時機，充分用好地方政府專項債券。有序穩妥化解政府隱性債務存量，確保今后政府零違規舉債，嚴守不發生政府債務風險的底線。加強地方金融監管服務，牢牢盯住金融風險多發高發的重點領域和關鍵環節，嚴格規范金融市場交易行為，堅決打擊非法集資、地下錢莊、地下保單等違法違規金融活動，積極防范化解互聯網金融、資本市場等領域的風險，嚴守不發生系統性金融風險的底線。

　　打好精準脫貧攻堅戰。聚焦南疆四地州22個深度貧困縣，緊扣“兩不愁、三保障”，咬定2020年脫貧攻堅目標任務，堅持維護穩定與脫貧攻堅緊密結合，落實“六個精準”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，確保實現12個貧困縣摘帽、976個貧困村退出、60.61萬貧困人口脫貧。全面解決建檔立卡貧困戶住房安全問題，全面完成易地扶貧搬遷任務，基本完成貧困村水電路等基礎設施建設。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發貧困群眾依靠辛勤勞動改變貧困面貌的內生動力。加強扶貧資金項目管理，確保每一分扶貧資金、每一個扶貧項目都落實到貧困戶上！

　　打好污染防治攻堅戰。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發展理念，嚴格執行環境準入負面清單，嚴格落實嚴禁“三高”項目進新疆要求，嚴格執行能源、礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度、環境保護“一票否決”制度，實行最嚴格的生態保護制度和空間用途管制制度、最嚴格的水資源管理制度，全面落實河長制、湖長制。以烏—昌—石、奎—獨—烏等重點區域為主戰場，強化聯防聯控、同防同治，持續改善空氣質量。持續推進重點流域污染治理和生態修復工程，強化城鄉飲用水水源地保護。加強土壤污染管控和修復，強化危險廢物處置監管。落實最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農田保護。做好自治區第二次全國污染源普查。持續抓好中央環保督察反饋問題整改落實，依法查處生態環境違法行為。在環境執法過程中，統籌兼顧，增強服務意識，積極幫助企業制定環境治理解決方案，避免處置措施簡單粗暴。加強世界自然遺產地、自然保護區、沙化土地封禁保護區、重要飲用水水源保護區等保護建設，已劃定的保護區一律不允許擅自調整。下大力氣解決群眾反映強烈的生態環境突出問題，讓各族群眾喝上干凈的水、呼吸到潔凈的空氣、感受到環境改善的成果！

　　（三）加快絲綢之路經濟帶核心區建設，深化對內對外開放

　　抓好絲綢之路經濟帶核心區建設。堅持“走出去”和“引進來”相結合，著力推進“一港”“兩區”“五大中心”“口岸經濟帶”建設。烏魯木齊國際陸港區建設要在加速推進上下功夫，加快中歐班列烏魯木齊集結中心集拼集運常態化運轉，加快烏魯木齊臨空經濟示范區、鐵路口岸商務商貿區建設，加快完善烏魯木齊綜合保稅區、跨境電子商務產業園區功能。喀什、霍爾果斯經濟開發區建設要在功能提升上下功夫，立足國內、面向周邊，因地制宜、突出特色，以進出口貿易和出口產品加工為重點，提升口岸功能，加快構建符合周邊國家需求的產業體系。交通樞紐、商貿物流、文化科教、區域金融、醫療服務“五大中心”建設要在項目落地上下功夫，認真落實各專項規劃，列出優先推進的項目清單，加快推動一批關鍵性、示范性、標志性重點項目落地，確保今年取得實質性進展。19個對外開放口岸要在暢通上下功夫，抓緊制定全區口岸發展規劃和各專項規劃，明確各口岸定位和功能，加強軟硬件設施建設，提升通關效率，用足用好對外貿易政策，促進跨境貿易投資便利化，切實發揮對外開放窗口和平臺作用。

　　加快對內對外開放。充分發揮新疆區位優勢，以促進商品和要素自由流動為重點，實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場準入。積極參與中巴、中蒙俄等經濟走廊建設，加快發展進出口資源加工企業、特色產業、邊境（跨境）旅游、邊民互市貿易、電子商務等外向型經濟，推動“通道經濟”向“產業經濟”“口岸經濟”轉變。深化與周邊國家產能合作，加強境外經貿合作園區、邊境經濟合作區建設，帶動商品、技術和裝備出口。繼續推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點。辦好2019（中國）亞歐商品貿易博覽會。用足用好差別化政策，積極承接東部沿海發達地區產業轉移，吸引和支持各類企業進軍新疆市場，實現互惠互利、共同發展！

　　（四）深入實施鄉村振興戰略，開創“三農”工作新局面

　　加快鄉村產業振興。堅持質量興農、綠色興農，堅持穩糧、優棉、促畜、強果、興特色，培育壯大優勢特色產業。加快推進糧食生產由量向質的轉變，繼續深化小麥收儲制度改革，開展政策性糧食清倉檢查，確保糧食安全。深化棉花目標價格改革，促進棉花生產向高質量、低成本、高效益轉變。推進特色林果業向優質化發展，進一步完善林果等特色農產品托市收購政策，支持和引導各類市場主體積極參與農產品營銷，叫響新疆林果“金字招牌”。以肉牛肉羊為重點加快現代畜牧業發展，推進新疆奶業振興。推進制種業發展。完善基層農業技術推廣體系。強化農產品產銷對接，加快農產品加工倉儲設施和交易市場建設，加快建設農產品冷鏈物流體系，發展農超對接、電子商務等新型流通業態。用好援疆機制和互聯網平臺，在援疆省市推廣“十城百店”經驗,在區內、國內中心城市規劃建設一批農產品物流基地，擴大新疆農產品在內地市場的銷售規模。

　　著力增強農村發展活力。繼續深化農村土地制度改革。做好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接，全面完成農村土地確權頒證工作。加快培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發展多種形式適度規模經營。繼續推進耕地精準核查，力爭年底前全面完成核查工作。擴大農村產權登記頒證范圍，探索宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”，讓千萬農牧民分享農村土地改革的紅利！

　　加快推進城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展，大力推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、產業向農村合理布局。抓好“四好農村路”、農田水利等基礎設施建設。加快推動公共服務下鄉，推進就業服務網絡向縣以下延伸，實現優質教育、醫療、文化資源城鄉共享。

　　扎實推進鄉村文化、人才和組織振興。積極倡導現代文明生活方式，逐步提高農牧民生活質量。強化農民培訓，暢通人才下鄉渠道，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，努力構建符合新疆的現代鄉村社會治理體制和體系，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

　　加快推進鄉村生態振興。加強農村生態保護，持續開展農村人居環境三年整治行動，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設美麗鄉村。讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園！

　　（五）全面實施旅游興疆戰略，打造經濟發展增長極

　　堅持規劃引領。圍繞打造旅游經濟強區和世界重要旅游目的地，完善旅游發展規劃和重點區域旅游規劃，編制重點旅游項目、重點旅游線路專項規劃。積極推動全域旅游發展，大力實施“旅游+”戰略，推動旅游與文化、體育、交通、農業、林業等融合發展。用好用足社會穩定紅利，破解制約旅游發展的瓶頸，補齊影響旅游業融合發展的短板，力爭全年接待國內外游客人數、旅游收入總額增長40%以上。

　　打造旅游知名品牌。集中力量打造“新疆是個好地方”靚麗名片，形成新疆旅游鮮明標志，提升新疆旅游整體形象。著力打造自然生態、歷史文化、民俗風情、休閑度假、戶外運動、自駕、紅色、屯墾、康養、鄉村、邊境旅游等一批知名旅游品牌。重點培育阿爾泰山“千里畫廊”生態旅游、伊犁草原文化旅游、絲綢之路民俗文化旅游、環天山千里黃金旅游等一批精品旅游線路，形成全疆旅游環線。加強地方與兵團合作，統籌推進精品景區和精品線路開發。積極推動現有景區轉型升級，扎實推進5A級景區創建工作。加大對老字號旅游商品、特色手工藝品、土特產和農副產品開發力度，推出一批富有地域特色、擁有自主品牌、深受游客歡迎的知名旅游商品。

　　提高旅游保障水平。統籌疆內疆外、線上線下，運用新技術、新手段、新媒體，完善旅游營銷網絡。加快公路、鐵路、民航建設，著力解決交通基礎設施制約問題。完善景區配套服務設施，推動重點旅游城市、旅游鄉村和交通主干線旅游基礎設施和服務設施建設，著力解決上廁所難、停車難、加油難、通訊信號不暢等問題。加快推進旅游集散體系、智慧旅游體系和旅游服務標準化體系建設，健全旅游公共信息服務。加強旅游市場整治，提升旅游服務水平，提高旅游服務質量和游客舒適度、滿意度，讓國內外游客樂游新疆、流連忘返！讓旅游產業成為帶動能力最強、釋放紅利最大、造福百姓最廣的富民產業！

　　（六）大力發展實體經濟，建立具有新疆特色的現代產業體系

　　把發展實體經濟放在更加突出的位置。堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，深入推進一、二、三產業融合發展，以供給側結構性改革為主線，培育壯大特色優勢產業，打造一批對全區經濟發展具有帶動作用和影響力的大企業集團及一批具有示范作用的專精特新“小巨人”企業，加快構建符合高質量發展要求、具有新疆特色的現代產業體系，不斷壯大我區綜合經濟實力。

　　大力發展農副產品加工業。加快培育農業產業化龍頭企業，鼓勵各類企業進入農產品生產、貯運、加工、營銷各環節，建設一批規模較大、設施完善、特色明顯的農產品生產基地，大力實施農業品牌提升行動，完善“龍頭企業+合作社+農戶”模式，大力發展電子商務、物流配送、冷鏈運輸等新業態，推動農業全產業鏈發展。加快落實財政、金融等扶持政策，鼓勵支持一批地方國有企業和有實力的民營企業投資農產品加工，提升農產品精深加工水平。

　　大力推進工業轉型升級。實施新一輪傳統產業重大技術改造升級工程，著力推動重點工業企業改進工藝、提質增效。加快推進烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、哈密等7個制造業基地建設，擴大新能源裝備、輸變電裝備、特色農牧機械等產業優勢，打造一批先進制造業集群。大力發展新能源、新技術、新材料、人工智能、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業，盡快形成產業優勢、經濟優勢。實施行業龍頭企業培育工程，重點支持發展一批有實力、上規模、成長性好、帶動力強的民營企業，鼓勵各類民營企業整合重組，促進形成產業集群。

　　大力發展勞動密集型產業。用足用好國家支持新疆紡織服裝產業發展優惠政策，加快推進南疆四地州紡織服裝、電子產品組裝、鞋帽、玩具、假發等勞動密集型產業發展，發展就業容量大的服裝、家紡等終端產業，加快推進民族手工業、旅游品加工業發展，支持“衛星工廠”“扶貧車間”建設，打造產業集群，高密度吸納勞動力就業。扎實推進大眾創業、萬眾創新，創建一批國家級中小企業公共服務示范和國家小微企業創業創新示范基地。

　　大力發展現代服務業。加強物流樞紐設施和城鄉市場網絡建設，發展一批重點商貿物流企業，建好新疆國際大巴扎等一批大型綜合市場。大力發展大數據、云計算，推進“互聯網+”與三次產業融合發展，培育和壯大智慧醫療、育幼養老、文化體育、家政服務、休閑娛樂等產業，擴大服務供給、釋放需求潛力，不斷提高對經濟增長的貢獻率。

　　深入實施創新驅動發展戰略。完善創新體系和制度環境，加強重點實驗室建設力度，加快重大科技項目攻關、重大創新突破和科技成果轉化應用，加大對企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用。以絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和烏昌石國家自主創新示范區為重要載體，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，增強自主技術創新能力，為推動高質量發展增添新的動能。

　　（七）加大關鍵領域和薄弱環節的有效投資，進一步增強經濟發展后勁

　　加強交通設施建設。瞄準“疆內環起來、進出疆快起來”目標，堅持政府投資與社會投資相結合，按照“誰投資誰受益”的原則，加快國省道和高速公路建設，開工建設精河—阿拉山口高速公路，力爭建成G30線烏魯木齊—奎屯、大黃山—烏魯木齊高速公路改擴建等項目。以完善鐵路路網結構、提升通達能力為重點，加快推進庫爾勒—格爾木鐵路、和田—若羌鐵路等重大項目建設，開工建設烏魯木齊—準東鐵路雙線電氣化改造工程，建成克拉瑪依—塔城鐵路，打造以蘭新高鐵為主干、南北疆快速通道為兩翼的鐵路“交通圈”。圍繞完善機場功能布局、提升航空連通度，推進烏魯木齊國際機場等改擴建和于田機場等新建項目，以市場化手段引進航空公司和通用航空企業，加快構筑疆內外聯運網絡。

　　加強水利設施建設。統籌重大水利工程、民生水利建設等工作，加快重大水資源配置工程和節水供水重大水利項目建設進度，開工建設玉龍喀什、庫爾干、莫莫克等水利樞紐工程，建成策勒縣奴爾水庫等項目，加快推進奧依昂額孜水利樞紐等項目前期工作。實施好大中型灌區節水改造等民生水利項目，充分發揮水的基礎性自然資源和戰略性經濟資源作用。

　　加強能源設施建設。持續推進準東新能源基地建設，建成投運喀什—莎車及莎車—和田750千伏輸變電工程，開工建設南疆四地州煤改電（一期）工程、農網改造升級工程、哈密抽水蓄能電站、天然氣儲氣設施項目，推動中石油、中石化加快瑪湖特大型油田、吉木薩爾致密油開發、庫車山前天然氣勘探、順北油氣田開發等重大油田勘探開發，切實把新疆能源優勢轉換成高質量發展優勢。

　　加強城鎮設施建設。統籌地上和地下建設，優化城市路網結構，推進地下綜合管廊建設，開展海綿城市建設，搞好供水、供暖、供氣、供電、通信等市政基礎設施配套，加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設施建設，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設施建設力度，合理配置城市公共服務設施，為各族群眾提供更加方便、舒心、美好的居住環境，讓各族群眾共享城市發展的成果！

　　加強生態建設。深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復，穩步推進國土綠化行動，持續推進天然林保護、防護林體系建設、水土流失和土地沙化治理及濕地保護恢復等重大生態工程建設，加快推進沙棘生態經濟林基地建設，加強塔里木河流域胡楊林生態保護，因地制宜推進退牧還草、退耕還林。

　　多渠道籌措建設資金。統籌用好預算內投資、地方政府債券等財政性資金，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導更多社會資本和金融資本投入重點領域和薄弱環節。進一步放寬基礎設施和公共事業等領域投資限制，鼓勵民間資本采取混合所有制、聯合招投標等方式參與政府和社會資本合作項目。積極吸引中央企業、內地省市國有企業和內地有實力的民營企業參與重點項目建設，引導社會力量增加教育、文化、健康、養老等服務供給，依法合規參與扶貧、污染防治等領域基礎設施建設。

　　（八）深化重點領域改革，進一步增強內生動力激發市場活力

　　加快推進供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果，綜合運用資金、環保、用地等手段，引導企業主動轉型升級，穩步推進企業優勝劣汰，繼續處置“僵尸企業”，有效化解過剩產能，降低全社會各類營商成本，切實減輕企業負擔，發展更多優質企業。發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。

　　大力推行“放管服”改革。大力簡政放權，優化營商環境。全面實行權責清單、市場準入負面清單、涉企收費清單等清單制度。全面落實自治區提升營商環境十大行動，加快投資項目承諾制改革，推行市場主體簡易注銷改革，工程建設項目審批時間壓減至120個工作日以內，企業開辦時間壓縮至8.5個工作日以內，不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內。深入實施“雙隨機一公開”監管，扎實推進全區一體化在線政務服務平臺建設，深化企業和群眾辦事“最多跑一次”“證照分離”等方面改革，持續開展減證便民行動。

　　深入推進國資國企改革。推進國有資產統一監管。改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，著力打造千億級產業集團。引導一批國有企業進入農產品深加工、旅游、節能環保、現代物流等國資重點扶持領域。加快改革國有資本授權經營體制，推進國有企業優化重組股份制改革。積極推進混合所有制改革。

　　大力支持民營經濟發展。落實《關于大力促進民營經濟健康發展的若干意見》，破除壁壘、營造環境、強化支持，讓民營企業和民營企業家吃上定心丸。加快消除民營企業在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面的不公平待遇，在去產能、去杠桿等方面對各類所有制企業執行同樣標準，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，堅決制止隨意設限、任性執法、權力濫用等行為，為民營企業發展營造公平競爭環境。下大力氣開展專項清欠行動，重點治理政府部門和國有企業拖欠民營企業資金問題，依法保護民營企業權益。加強政銀企對接，著力解決民營企業和中小微企業融資難、融資貴的問題，支持更多民營企業直接上市融資。落實幫扶民營企業措施，著力構建親清政商關系，營造尊重、激勵和保護企業家干事創業的良好氛圍，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發！讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手，走向更加廣闊的舞臺！

　　深化財稅金融改革。穩步推進自治區以下財政事權和支出責任劃分改革。認真落實國家減稅降費政策和個人所得稅專項附加扣除政策。全面推進預算績效管理，將所有部門單位、所有財政資金全面納入績效管理，做到績效管理全覆蓋。加大財政資金統籌力度，提高資金配置效率。加強預決算公開力度，提升預決算公開質量。圍繞金融服務實體經濟，完善普惠金融服務體系，對“千企幫千村”企業采取靈活傾斜的金融扶持政策。推進新疆企業赴多層次資本市場掛牌融資。強化地方政府融資服務平臺建設，完善地方金融機構公司治理，發展民營銀行和社區銀行，推進農村信用社管理體制改革，提高金融服務實體經濟的能力。

　　（九）高舉民族大團結旗幟，推動社會全面和諧進步

　　大力推進民族團結進步事業。民族團結是各族人民的生命線。要深入開展民族團結進步宣傳教育和創建活動，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化，建設各民族共有精神家園。廣泛深入開展“民族團結一家親”、民族團結聯誼、民族團結“結親周”活動，促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。大力推進嵌入式社會結構和社區環境建設，營造各民族手足相親、守望相助的良好環境。尊重和保障各民族合法權益，堅決反對一切危害民族團結的言行。各民族要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽一樣緊緊抱在一起！

　　進一步促進宗教和睦和諧。新疆最大的群眾工作是民族團結和宗教和諧。要全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅持宗教中國化方向。全面落實宗教信仰自由政策，依法保障信教群眾和不信教群眾合法權益。依法加強宗教事務管理，認真貫徹《宗教事務條例》。深入貫徹《自治區去極端化條例》，持續深入推進“去極端化”，徹底鏟除民族分裂、宗教極端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。發揮宗教團體和宗教教職人員作用，積極引導信教群眾抵御宗教極端思想，促進宗教和睦和諧。

　　大力發展各項社會事業。全面推進職稱制度改革，統籌推進各類人才隊伍建設，穩定和壯大各類人才隊伍。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，鼓勵人才向南疆四地州和基層一線流動。推動優質文化資源和服務向基層下沉、延伸，實現城鄉公共文化服務全覆蓋。繼續實施東風工程等文化惠民工程。加大歷史文化遺產保護力度。開展形式多樣的全民健身活動，籌辦好自治區第十四屆運動會。加快推進社會福利和慈善事業發展。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。

　　（十）大力保障和改善民生，讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感

　　穩定和擴大就業。實施就業優先政策，突出抓好城鄉富余勞動力轉移就業、高校畢業生就業、退役軍人就業、困難群體就業。大力實施發展產業帶動就業工程，落實22個深度貧困縣3年10萬人就業扶貧規劃，推動疆內跨區域轉移就業、向兵團轉移就業、向援疆省市轉移就業。常態化推進就業困難人員“一對一”幫扶和零就業家庭動態清零工作，積極穩妥做好去產能職工就業安置。確保今年實現城鎮新增就業45萬人以上，農村富余勞動力轉移就業270萬人次。

　　提升教育質量和水平。推進國家通用語言文字教學全覆蓋。扎實推進農村學前教育，鞏固九年義務教育成果。推進新疆大學“雙一流”建設和部區合建工作，加快石河子大學一流學科建設。大力發展職業教育，推進初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋。推進寄宿制學校建設，對貧困家庭學生實行精準資助和差異化資助。落實好國家對中小學教師和幼兒教師的待遇，著力解決中小學教師結構性短缺問題，大力加強教師隊伍建設，進一步提高教育教學質量。

　　推進衛生健康惠民。持續實施全民健康工程，堅持和完善全民免費健康體檢。健全城鄉居民醫療檔案，完善基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度，加大重大傳染病、重點地方病、職業病防治救治力度。推動分級診療制度和公立醫院綜合改革，推進縣域醫共體建設，加強基層衛生服務體系建設。建立健全醫療兜底保障機制，穩步提高醫療保障水平。大力發展康養產業，加強婦幼保健工作，強化特殊困難群體衛生健康服務，為各族群眾提供更加豐富、更加安全、更加公平、更高水平的健康福祉！

　　做好城鄉居民安居工作。扎實推進農村安居、游牧民定居和城鎮保障性安居工程，加大棚戶區改造力度，努力讓農村群眾住上安全適用的房屋，解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。加快落實戶籍制度改革方案，建立城鎮建設用地與落戶人口規模相掛鉤的機制，調動農牧區轉移人口進城落戶的積極性。完善住房供應體系，推進建立購租并舉的住房制度，推動房地產市場平穩健康發展。完成全區所有鄉鎮、行政村通硬化路。全面推進“電氣化新疆”建設，繼續推進電網整合和同網同價工作，扎實開展電供暖推廣和南疆四地州農村煤改電工作，讓各族人民更充分地享受現代文明生活。

　　加強社會保障兜底。統籌城鄉社會保障體系建設，完善城鄉低保、養老保險、工傷保險、社會救助等制度。繼續推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。推進工傷保險基金省級統籌。扎實做好社會保障兜底脫貧工作。加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的設施。完善養老護理體系，努力解決城市養老難問題。持續推進“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作，提高供養水平和管理服務質量。

　　強化安全體系建設。完善救災應急預案體系，加強綜合應急救援隊伍建設，全面提升應對處置自然災害的能力和水平。嚴格安全生產責任制，深化安全生產專項治理，堅決遏制重特大安全事故發生。加強安全基礎保障能力建設，做好地震、氣象、地質災害防治等工作。強化食品藥品安全監管，努力讓各族群眾飲食更加放心、用藥更加安心、生活更加舒心！

　　各位代表！支持兵團深化改革和向南發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，是政府義不容辭的重要職責。要牢固樹立兵地“一盤棋”思想，堅持兵團發展就是新疆發展、兵團壯大就是新疆壯大、兵團改革就是新疆改革，支持兵團壯大綜合實力，發揮好“調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源”等特殊作用，更好履行“安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區”的職能。支持兵團深化改革，創新完善體制機制，不斷激發兵團發展活力。支持兵團向南發展。大力促進兵地融合發展，形成邊疆同守、團結聯創、資源共享、優勢互補、文化交融、共同繁榮發展的生動局面。

　　各位代表！對口支援新疆充分體現了黨中央對新疆的特殊關懷。要認真學習援疆省市的先進理念，積極配合援疆省市落實好援疆規劃，確保80%以上援疆資金投入到民生領域、投入到縣以下基層，充分發揮對口援疆綜合效益。發揮對口援疆省市和中央企業的優勢，加大產業援疆、就業援疆力度。不斷創新援疆內容和形式，進一步深化教育、醫療、科技、人才等全方位援疆工作。

　　各位代表！新疆是我國西北重要的國防戰略屏障，邊疆的穩固和安寧離不開鋼鐵長城的捍衛。要深入實施軍民融合發展戰略，加強全民國防教育，支持國防和部隊建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，使軍政軍民團結始終堅如磐石！讓軍人成為全社會尊崇的職業！

　　各位代表！習近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”要做好上述工作，必須切實加強政府自身建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府職能轉變，把人民的利益擺在至高無上的位置，把人民的信任和支持作為最大動力，以時不我待、只爭朝夕的精神全身心投入工作，努力建設人民滿意的政府。

　　堅持把政治建設放在首位。把堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為最根本的政治紀律和政治規矩，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，以實際行動確保黨中央政令暢通、令行禁止。堅持黨對政府工作的領導，堅決貫徹落實自治區黨委各項決策部署，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作始終。

　　深入推進政府職能轉變。凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業來干，進一步減少政府對資源的直接配置，真正使市場在資源配置中起決定性作用。深入推進自治區、地（州、市）、縣（市、區）三級政府機構改革，扎實做好新機構組建運行工作，切實轉變職能、簡政放權，提高行政效率。發揚艱苦奮斗作風，牢固樹立過“緊日子”的思想，勤儉辦一切事業，嚴格控制和壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，除剛性和重點項目支出外，各級政府一律按照不低于5%的幅度壓減。

　　持續推進法治政府建設。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推進科學立法、民主立法、依法立法，進一步完善公眾參與政府立法機制，健全法規規章公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，不斷提高立法質量。深入推進行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核“三項制度”改革試點工作。推動行政執法部門依法規范行政裁量權行使，加強行政復議和應訴工作。

　　持之以恒加強作風建設。堅持“作風建設永遠在路上”，以勇于擔當、真抓實干的作風開創改革發展穩定新局面。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則和自治區黨委實施辦法，堅持不懈整治“四風”“四氣”、特別是形式主義、官僚主義，堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式，堅決克服表態多落實差、調門高行動少的現象，做到“十要十嚴禁”。開展統計督查工作。鑄牢忠誠擔當意識，積極主動作為，依法履職盡責。不搞形象工程、政績工程，著力解決好事關各族群眾切身利益的民生問題，推動政府作風發生根本轉變，以良好的作風保證以習近平同志為核心的黨中央治疆方略落地生根。

　　切實提高做好經濟工作的本領。自覺加強學習、補充知識，不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力，不斷增強推動高質量發展和建設現代化經濟體系的本領，切實提高政府駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力水平。學會運用市場的辦法、市場的機制解決經濟發展中遇到的新問題，切實發揮好市場在資源配置中的決定性作用。準確把握、用足用好國家各類政策，切實發揮各項政策推動發展、造福于民的效果。

　　堅定不移推進反腐敗斗爭。牢固樹立新疆雖然處于反分裂斗爭前沿陣地和主戰場、反恐維穩任務重，但在黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題上沒有任何特殊性的思想，堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實管黨治黨主體責任，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴厲懲治政府系統各種腐敗行為，鞏固發展反腐敗斗爭的壓倒性態勢，營造風清氣正的政治生態。

　　各位代表！決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的神圣使命鼓舞著我們，各族人民過上更加美好生活的期盼召喚著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，在自治區黨委正確領導下，敢于擔當、銳意進取，真抓實干、攻堅克難，在新時代改革開放新征程上奮勇前進，不斷開創新疆穩定發展各項工作的新局面，以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年！為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的中國特色社會主義新疆，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章而努力奮斗！

(責任編輯：)

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