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2019年西藏自治區政府工作報告

2019-02-26 11:08
作者：
來源：西藏日報

　　——二〇一九年一月十日在西藏自治區第十一屆人民代表大會第二次會議上

　　自治區主席齊扎拉作政府工作報告

　　各位代表：

　　現在，我代表西藏自治區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆自治區人民政府履職的第一年。一年來，我們在習近平總書記和黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，認真貫徹習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述和一系列重要批示指示精神，按照自治區第九次黨代會的部署，貫徹“五個堅持”，以處理好“十三對關系”為根本方法，全力打好“三大攻堅戰”，著力推進“十大工程”，聚力發展“七大產業”，推動高質量發展邁出實質性步伐，圓滿完成了第十一屆自治區人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務。

　　預計，全區地區生產總值突破1400億元，增長10%左右；一般公共預算收入達到230.4億元；農村居民人均可支配收入增長13%左右；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；居民消費價格指數控制在2.0%；城鎮登記失業率2.83%，城鎮調查失業率4.6%，城鎮新增就業5.4萬人；完成國家核定的能耗、碳排放、污染減排指標，地級以上城市空氣質量優良天數比率98.1%。各項增速和控制指標均走在全國前列。

　　一年來，我們主要做了以下七個方面的工作。

　　一、堅持打好“三大攻堅戰”

　　脫貧攻堅取得決定性進展。制定打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰三年行動計劃，深入實施精準脫貧。統籌整合各級各類財政涉農資金167.3億元，25個縣（區）達到脫貧摘帽標準，2100個村（居）達到退出標準，18萬人達到脫貧標準。易地扶貧搬遷累計投入144.9億元，入住21.8萬人。昌都“三巖”片區跨市扶貧搬遷完成入住1639人。極高海拔地區生態搬遷完成1102人。建設產業扶貧項目707個。培訓貧困農牧民3.6萬人，轉移就業6.7萬人。新增4.7萬個生態崗位。全面完成中央扶貧專項巡視階段性反饋問題的整改。

　　金融風險防范有效。用足用好中央賦予西藏的特殊金融優惠政策，小微企業、“三農”、扶貧、民營企業和“雙創”等重點領域的信貸投入不斷加大，企業貸款余額3680億元，增長20%。全區金融機構不良貸款率控制在0.31%。各級政府落實主體責任，妥善化解隱性債務存量，堅決遏制增量。加強金融監管，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

　　污染防治攻堅戰成效顯著。自治區生態保護紅線劃定方案通過國家層面技術審核。推進第二次污染源普查，強化水、大氣、土壤三大污染防治。加快推進污水垃圾處理設施建設，建成污水處理廠16座。累計淘汰黃標車、老舊車1.6萬多輛，燃煤小鍋爐421臺。開展土壤污染狀況詳查。積極推進“廁所革命”。完成全區畜禽養殖禁養區劃定，畜禽糞污綜合利用率達到65%，農作物秸稈綜合利用率達到89%，繼續保持化肥農藥施用零增長。全面建立河湖長制。中央環保督察93項應完成的整改措施已完成87項，自治區本級環保督察實現全覆蓋。

　　二、堅持改善人民生活

　　就業形勢平穩向好。完善就業政策，構建高校畢業生多位一體就業體系，市場就業、區外就業取得新突破。463名高校畢業生考錄到區外公務員等崗位就業。首次實行應屆畢業生就業實名制登記，就業率達到86%以上。組織市場化招聘崗位11.1萬個，增長161%；進場求職8.2萬多人，增長47.8%。農牧區轉移就業56萬人、102萬人次，實現增收27億元。各項就業指標均超出預期。

　　科教興藏持續推進。學前教育毛入園率77.9%，義務教育鞏固率93.9%，高中階段毛入學率82.3%，高等教育毛入學率39.2%。11個縣通過義務教育均衡發展國家評估認定，“5個100%”目標扎實推進。西藏大學進入“部區合建”和“雙一流”學科建設高校行列。西藏藏醫學院更名為西藏藏醫藥大學。西藏民族大學西藏文化傳承發展協同創新中心，入選教育部首批省部共建協同創新中心。科技事業積極推進，第二次青藏高原綜合科學考察研究全面啟動。

　　積極推進健康西藏建設。持續推進包蟲病篩查救治工作，實現了應治盡治。結核病、病毒性肝炎和風濕病（骨關節疾病）篩查檢測195.6萬人。實施衛生項目50個。基本公共衛生服務經費人均標準提高到75元，服務項目拓展到14項。完成國家民族醫臨床研究基地掛牌，推進藏醫藥標準化建設。成功舉辦西藏自治區第十二屆運動會暨第四屆民族傳統體育運動會、首屆跨喜馬拉雅自行車極限賽等重大賽事。推進全民健身活動，大型體育場館實現免費、低費開放。我區運動員多布杰奪得雅加達亞運會男子馬拉松銅牌，創我國在該賽事的最好成績。

　　推進社會主義文化繁榮興盛。新通電的11.8萬戶群眾實現廣播電視戶戶通，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到97.1%和98.2%。補充更新7251個農家書屋和寺廟書屋圖書。全區文化惠民演出8449場。卓嘎、央宗姐妹被中宣部授予“時代楷模”稱號，“家是玉麥、國是中國”的故事傳遍祖國大地。故事片《天緣納木措》獲得國家獎項。國家立項保護布達拉宮古籍文獻。10名國家級代表性傳承人搶救性記錄成果通過國家驗收。藏醫藥浴法成功列入聯合國人類非物質文化遺產代表作名錄。

　　社會保障能力持續提高。推進全民參保計劃，370.7萬人次參加各類社會保險，實現城鄉居民參加基本醫療保險制度全覆蓋，城鎮職工、城鎮居民參保率達95%，農牧區醫療制度參保率達100%。社會保障信息平臺成功實現全國聯網，初步實現農牧區醫療制度跨省異地就醫即時結報。最低工資標準調整到每月1650元和每小時16元。社會救助標準穩步提升，實現應助盡助。改造、新建各類保障性安居工程5.6萬套（戶），城鎮住房困難群眾居住條件不斷改善。

　　三、堅持推動高質量發展

　　重點項目建設全面推進。黨中央、國務院關懷支持西藏的24個重大項目，已開工建設9個，完成投資446億元；三大民生項目開工奠基；完成“十三五”規劃項目中期調整，川藏鐵路規劃建設項目全面啟動，拉林段加快推進；國道109線那曲至拉薩段新改建工程、拉日高等級公路控制性工程開工，“3+1”機場項目正式啟動。昌都與藏中電網聯網工程建成投運，主電網覆蓋達到62個縣，供電人口達到272萬人；加查、大古、金橋等水電站加快建設，并網光伏電站建設有序推進，羊易地熱電站建成投產。

　　“七大產業”支撐作用日益顯現。高原生物產業，糧食產量穩定在百萬噸以上，達到104.9萬噸，其中青稞產量達到81.4萬噸，提前兩年完成“十三五”規劃目標；農畜產品加工業總產值增長15%。旅游文化產業，“冬游西藏”成效顯著。全年接待游客3368.7萬人次，增長31.5%；實現旅游收入490億元，增長29.2%。建成文化產業示范基地（園區）234家，文化產業產值達46億元。清潔能源產業，預計電力總裝機容量達333萬千瓦，與14個省市簽署藏電外送協議，全年外送電量8.7億千瓦時。綠色工業，預計全年規模以上工業增加值增長14%；天然飲用水等綠色產品加工業增加值53億元，增長14.3%。現代服務業，信貸及社會融資規模保持合理增長，本外幣各項貸款余額達到4555.7億元，增長12.7%；農牧區實現網絡零售7065萬元。高新數字產業，27個縣確定為國家電子商務進農村綜合示范縣。全社會信息化建設直接投資完成54億元，數字行業實現增加值20.2億元，增長25.1%；電商達3萬多家。邊貿物流產業，全年進出口貿易額實現48億元，邊民互市貿易額增長1.8倍。

　　發展新動能逐步增強。對口援藏合作不斷強化，實施援藏項目707個，完成投資44億元。“央企助力西藏脫貧攻堅”活動簽約項目15個，資金73.8億元。全國工商聯系統簽約招商引資和精準扶貧項目40個，涉及180多億元。全面落實減稅降費各項措施，全年減免稅219.1億元，自治區級行政事業性收費項目清零，推進電價改革，一般工商業電價降低11.8%。設立民營戰略新興產業紓困基金。各類市場經營主體達到27.5萬戶，第二、第三產業從業人數165萬人以上。實施招商引資項目1450個,累計到位資金630.8億元。民間投資增長20%左右，實現了近年來第一次高增長。

　　創業創新活力迸發。重視人才第一資源作用，完善人才培養、使用、激勵政策機制。建成眾創空間、科技企業孵化器、大學生創新創業基地等載體74家，吸納創新團隊和初創企業1338家，吸納高校畢業生2100余人。自治區科技研發投入3.7億元，增長8.8%。高新技術企業增長55%，科技型中小企業增長142%。

　　四、堅持深化改革擴大開放

　　“放管服”改革持續深化。自治區級政府部門權責減少43項。33證合一、企業開辦登記5天辦結制扎實推進，“證照分離”改革全面推開，涉及行政審批事項106項。積極推進市場監管“雙隨機、一公開”，營商環境不斷改善。

　　重點領域改革取得新成績。全面完成自治區級黨政機構改革任務，積極推進資產經費調配工作；不斷深化國企國資改革，扎實推進自治區15個產業集團整合重組；健全完善事業單位崗位管理制度；制定市（地）級國有林場改革實施方案，全面啟動集體林權制度改革；基本完成農村土地（耕地）承包經營權登記頒證工作。

　　開放發展邁出新步伐。17個援藏省市和16家援藏央企的40多個代表團先后赴藏，自治區組織5路代表團回訪。成功舉辦第四屆藏博會，招商引資落地項目簽約541億元。舉辦首屆環喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇和南亞標準化論壇。吉隆、普蘭等口岸基礎設施建設加快，拉薩綜合保稅區、吉隆邊境經濟合作區建設取得實質性進展，成功舉辦第十六屆中尼經貿洽談會。各級園區產值突破250億元。有序推進“請進來、走出去”，廣泛開展對外交流合作。

　　五、堅持生態文明建設

　　體制機制不斷完善。全面實施生態文明建設目標評價考核，深化領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究、生態環境考核等制度。啟動生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”編制工作。持續完善重點生態功能區轉移支付和各類生態獎補政策機制，生態崗位增加到66.7萬個，補助標準提高到每人每年3500元。100%完成城鎮集中式飲用水水源地保護區劃定，100%完成年度環境問題整治任務。

　　生態安全屏障建設不斷加強。累計投入107億元用于生態安全屏障保護與建設規劃。深入推進國土綠化行動，全年植樹造林112.5萬畝，消除“無樹戶”8.32萬戶，全區森林覆蓋率提高到12.14%。對825個行政村開展農村環境綜合整治。自然保護區建設管理不斷規范，珠峰、羌塘和芒康國家級自然保護區調整獲批，生態示范區創建扎實開展。國家生態安全屏障不斷筑牢，西藏仍然是世界上生態環境最好的地區之一。

　　六、堅持區域協調發展

　　鄉村振興開局良好。以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題，編制鄉村振興戰略規劃。農村發展新動能持續培育，農民合作社達到8364家，農產品加工企業總產值42億元。農村基礎設施不斷改善，農業防災抗災體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系基本建立。村容整治、垃圾污水處理深入推進。行政村通光纖率達到98%。

　　邊境地區面貌發生深刻變化。扎實推進玉麥邊境小康示范鄉建設。累計開工建設545個邊境小康村及察隅農場，大力改善邊境村莊群眾生活條件。組織實施邊境小康村公路項目181個，建設里程2534公里。一線、二線邊民補助標準分別提高到3700元、3500元。加快實施邊境無電地區電力規劃建設。推進落實邊境自然村和重要交通沿線通信信號全覆蓋。

　　區域發展格局更趨合理。積極推進拉薩、日喀則“一帶一路”重要節點、面向南亞開放中心城市和前沿城市建設。拉薩山南經濟一體化、藏中3小時經濟圈正在形成。藏東交通、能源建設取得新進展，藏西北生態環境保護不斷加強，藏東南全時全域旅游發展強勁。常住人口城鎮化率達到31%。

　　七、堅持維護社會大局穩定

　　意識形態陣地不斷鞏固。廣泛開展“大學習、大宣講、大培訓”，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。“四講四愛”群眾教育實踐、踐行社會主義核心價值觀、改革開放40周年、民族團結等主題活動廣泛開展。依法加強網絡綜合治理。文化科技衛生法律愛國愛教宣傳“五下鄉”活動持續深入。積極推進依法治藏，法治宣傳教育切實加強。

　　基層基礎進一步夯實。深化“先進雙聯戶”創建評選，教育引導信教群眾淡化宗教消極影響，過好今生幸福生活。加強流動人口服務管理。拓展網上信訪平臺。堅持發展“楓橋經驗”，調解聯動工作體系不斷完善。鼓勵引導民間組織健康發展。群防群治格局更好形成，群眾“我要穩定”意識明顯增強。

　　牢牢掌握反分裂斗爭主動權。旗幟鮮明與達賴集團做斗爭，堅定維護國家安全和核心利益。嚴格落實“六個嚴防”，堅決遏制和打擊境內外敵對勢力的分裂、滲透、破壞活動。狠抓敏感節點維穩安保工作，強化社會面網格化管控。依法管理宗教事務，嚴格執行新修訂的《宗教事務條例》，深入開展“遵循四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動，寺廟管理長效機制不斷完善。加強聯防聯控，維護邊境和諧穩定。

　　群眾安全感保持全國前列。深入開展掃黑除惡、打非治亂和掃黃打非專項斗爭。持續推進食品藥品監管，重點加強疫苗、食用農產品安全監管，確保群眾用得安心、吃得放心。成功排除昌都江達縣金沙江、林芝加拉村雅魯藏布江山體滑坡堰塞湖共4次險情，處置日喀則昂仁縣阿木雄湖重大險情和雅魯藏布江特大洪水災情，實現零傷亡。各類安全生產事故、死亡人數分別下降15.7%、20.9%。群眾安全感、滿意度達到99%以上。

　　一年來，我們積極支持國防和軍隊改革建設，推進軍民深度融合發展，嚴格落實優撫安置各項政策，推進軍地基礎設施共建共享。軍隊停止有償服務工作走在全國前列。國防動員工作不斷深入，軍民應急協同保障能力全面提升。

　　各位代表！一年來，自治區人民政府認真履職，切實加強自身建設。政治意識不斷增強。牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保了黨的路線方針政策在政府工作中的全面貫徹落實，確保了國務院的決策部署在政府工作中的全面貫徹落實，確保了區黨委的各項安排在政府工作中的全面貫徹落實。依法行政機制不斷健全。自覺接受人大、政協監督，主動接受社會和輿論監督，辦理完成人大代表建議281件、政協提案363件。完成89件政府規章和293件規范性文件專項清理工作，推進8件規章立法。建立了自治區政府國有資產管理、重大決策出臺前向人大報告制度。黨風政風不斷改進。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，“四風”得到有效遏制。“兩學一做”常態化制度化扎實推進。中央專項巡視和國家審計督查整改工作深入落實，審計監督不斷加強。政府效能不斷提高。自治區“互聯網+政務服務平臺”、統一云平臺、政務大數據中心初步運行。電子政務外網接入點提速擴容工作全面完成，區直部門和市（地）政府信息系統初步實現互聯互通。基本實現“8050”目標。政府辦事效率、執行力顯著提高。

　　各位代表！西藏作為特殊的邊疆民族地區，始終得到習近平總書記和黨中央、國務院的特殊厚愛。一年來，總書記專門聽取西藏工作情況匯報，對我區邊境建設作出重要批示，專題研究川藏鐵路規劃建設，致信祝賀西藏民族大學建校60周年；李克強總理、汪洋主席帶著總書記和黨中央的關心關懷，親臨我區視察指導工作。中央確定了關懷支持西藏的24個重大項目，“十三五”規劃項目增加到197個，投資增加到3807億元。我們深切感受到，西藏邁進的每一步，根本在于習近平總書記和黨中央、國務院的親切關懷，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于治邊穩藏重要論述的正確指引，根本在于總書記的領航把舵！總書記和黨中央的深情厚意，西藏各族人民永遠銘記，也時刻激勵著我們感恩奮進、砥礪前行！

　　各位代表！過去一年所取得的成績，離不開中央部委的關心指導和全國人民的無私支援，離不開自治區黨委的堅強領導，離不開自治區人大、政協及各位代表、委員的幫助和監督，離不開歷屆政府班子打下的堅實基礎，離不開人民軍隊、社會各界的鼎力支持，離不開全區各族人民的團結拼搏、共同奮斗。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向各位人大代表、政協委員，向中央駐藏機構，各援藏省市、援藏單位和援藏干部人才，向駐藏人民解放軍和武警官兵，向為西藏作出貢獻的各位老領導、老同志、老朋友，向所有關心支持西藏的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們清醒地認識到，由于歷史和自然條件的原因，一些困難和挑戰還需要我們勇于面對、加以克服：反分裂斗爭尖銳復雜，維護社會穩定，實現長治久安的任務艱巨；就業、教育、醫療等民生工作還有很多短板；區域發展不平衡，市場發育不充分，新舊動能轉換壓力大；生態環境脆弱，發展與保護的矛盾突出，美麗西藏建設任重道遠；個別干部學習不夠，缺乏斗爭精神、大局意識，工作作風還需進一步加強。這些問題，我們一定高度重視、認真加以解決。

　　2019年工作安排

　　2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是西藏民主改革60周年，是我區全面消除絕對貧困的決戰決勝之年。做好今年政府工作面臨一系列重大機遇和有利條件：一是特殊關懷，習近平總書記和黨中央、國務院高度重視西藏工作，關心支持力度不斷加大；二是政策利好，黨和國家持續推進“一帶一路”建設，加大西部大開發力度，加大深度貧困地區扶持力度，為西藏經濟社會發展提供了廣闊空間；三是基礎扎實，我區經濟多年保持快速發展，民族團結、社會穩定，物質基礎和群眾基礎不斷夯實。

　　做好2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹總書記關于治邊穩藏的重要論述和一系列重要批示指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，落實“六穩”要求，全面落實自治區第九次黨代會和區黨委經濟工作會議精神，在自治區黨委的堅強領導下，以處理好“十三對關系”為根本方法，加快建設現代化經濟體系，繼續打好“三大攻堅戰”，著力推進“十大工程”，聚力發展“七大產業”，突出保障和改善民生，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　今年工作的主要目標是：地區生產總值增速保持在10%左右，地方財政收入高于全國平均增幅，社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮調查失業率控制在5%以內，城鎮新增就業5萬人；能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內，地級以上城市空氣質量優良天數比率保持95%以上。

　　今年重點抓好以下七個方面工作：

　　一、全力保障和改善民生

　　打好打贏脫貧攻堅戰。注重扶貧與鄉村振興戰略有機銜接。深入實施產業、就業等扶貧措施，做好易地扶貧搬遷收官，完成昌都“三巖”片區跨市扶貧搬遷，深化易地扶貧搬遷后續措施。研究制定鞏固脫貧攻堅成效的具體意見，加快改善貧困地區基礎設施條件和公共服務水平。深入推進網絡扶貧行動計劃。堅守現行扶貧標準，執行最嚴格的考核評估制度，確保15萬貧困人口全部脫貧、19個貧困縣全部摘帽，全區基本消除絕對貧困。

　　落實就業優先政策。加大就業資金安排和整合力度，推進高校畢業生就業，拓寬就業渠道，創新就業方式，提高市場就業比重。提升就業服務的精準度、覆蓋面和實效性，壯大產業帶動就業，強化職業技能提升，解決好困難群體就業，按比例安置殘疾人就業，動態消除“零就業”家庭。

　　辦好人民滿意的教育。緊緊圍繞培養什么樣的人、怎么培養人、為誰培養人這一根本問題，加強德育工作，加強唯物論無神論教育，促進學生德智體美勞全面發展。全面完成“5個100%”。從幼兒教育開始深化以國家通用語言文字為主的雙語教育。加快城鄉幼兒園體系建設，學前雙語幼兒園覆蓋60%以上的行政村（居）。大力發展特殊教育。繼續調整優化高等教育和職業教育學科專業結構，深化產教融合。西藏技師學院年內招生。大力推進“互聯網+教育”，全力發展數字教育，確保年內30%以上的學校實現智慧教育覆蓋。

　　深入推進健康西藏建設。全面完成包蟲病綜合防治三年工作目標，積極推進結核、肝炎、風濕病（骨關節疾病）和婦女“兩癌”綜合防治，加強基層康復服務基礎設施建設。啟動實施母嬰安全和健康兒童行動計劃，實施殘疾兒童康復救助。傳承發展藏醫藥事業，推進公立醫院綜合改革，積極推進國家和自治區級衛生（健康）城市和鄉村創建。扎實推進“互聯網+醫療”，力爭20%以上的醫院實現智慧醫療覆蓋。廣泛開展全民健身活動，辦好第二屆跨喜馬拉雅自行車極限賽，組團參加第十一屆全國少數民族傳統體育運動會、第二屆全國青年運動會。

　　持續推進文化惠民。進一步提高廣播電視綜合人口覆蓋率，深入推進全民閱讀活動。推進西藏文化廣電藝術中心、基層應急廣播體系、新聞出版東風工程等項目建設，推動公共數字文化發展。實施文藝精品戰略。確保每個縣（區）都有一個演藝排練場。出臺縣藝術團管理辦法。開展鄉村民間文藝演出隊扶持試點。加大優秀傳統文化保護。以布達拉宮古籍文獻保護利用項目為引領，推進全區貝葉經保護。

　　全力促進群眾增收。統籌整合各類涉農資金，聚焦農牧民技能培訓，積極組織參與重大工程項目勞務輸出，確保今年農牧民勞務性收入增長20%以上。加大改革力度，不斷提高農牧民群眾財產性收入，加大政策調控力度，確保城鎮居民收入增速高于全國平均水平。

　　提升社會保障水平。整合完善城鄉居民基本醫療保險制度，完善大病、慢性病大額醫療救助和應急醫療救助制度。加強社會養老、社區服務、殘疾人綜合服務體系建設和兒童服務設施建設。加大公共租賃住房、干部職工周轉房等住房保障，城鎮低收入家庭住房租賃補貼實現應補盡補。構建面向殘障人士、留守兒童、孤寡老人等特殊人群的信息服務體系。把麻煩和困難留給政府，把便利和實惠留給群眾，確保各項保障經費足額按時兌現。

　　實施民生提標政策。農牧區醫療提標40元，城鎮居民基本醫療保險提標55元，“三老”生活補助提標50元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金提標10元，城鎮居民最低生活保障提標50元，村干部基本報酬和業績考核獎勵提標10.6%。

　　二、全力深化供給側結構性改革

　　促進新動能持續增強。實施人才強區戰略。始終把培養好、使用好各類人才作為創新驅動的最大動能。大力培養企業家、能工巧匠和農村致富帶頭人，壯大產業工人隊伍，營造重才、識才、聚才、育才、用才的良好氛圍。大力推進“雙創”。建設好各類創新創業平臺和載體，發揮好眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等各類創業服務平臺功能，培育充滿活力的創新創業生態。提升科技創新能力。繼續積極參與第二次青藏高原綜合科考，推動建設青藏高原科學研究中心。加強科技創新平臺建設，推進青稞增產、牦牛育肥、優質奶業、人工種草等技術攻關和成果轉化。加大研究與試驗發展經費投入，確保科技投入增長25%以上。制定高海拔基層農牧科技人員激勵政策。繼續深入開展“科技下鄉”“科技活動周”等系列科普活動。發展壯大園區經濟。把西藏特色產業聚集區建設作為重要抓手，創新管理服務，加快拉薩經開區轉型、藏青工業園建設、拉薩高新區發展，啟動山南、日喀則、林芝等地的特色產業集聚區建設，推進各開發區高質量、差異化發展。爭取各類園區經濟增長15%、就業增長20%。

　　查補基礎設施短板。正確處理好建設重大項目和民生項目的關系，發揮優勢和補齊短板的關系。力爭中央關懷支持西藏的24個重大項目全部開工。做好川藏鐵路規劃建設服務保障，全面推進拉林鐵路建設。啟動青藏鐵路格拉段電氣化改造。加快推進三大民生項目。加快西藏大學新校區建設。加快推進國道109線那曲至拉薩、國道219線薩嘎至朗縣等重點公路項目建設，推進啟動317、318國道整治、改道建設。確保拉日高等級公路全線開工，加快實施沿邊公路網建設。推進“3+1”機場建設及日喀則和平機場改造工程。開工建設阿里和藏中電網聯網工程，全面實施深度貧困地區農網改造升級。加快推進拉洛、湘河、宗通卡等水利項目。力爭全面完成邊境地區小康村建設任務。加快建設重點城鎮、沿江沿河地區垃圾污水處理、給排水、供暖等市政項目。做好第四次全國經濟普查和第三次國土調查，啟動自治區“十四五”時期國民經濟和社會發展規劃編制調研工作。

　　增強微觀主體活力。加快清理廢除一批違反市場原則、妨礙生產要素流動、影響企業活力的政策文件。加快信用管理、風險管理、“雙隨機、一公開”等新型監管體制建設，同步實現“互聯網+監管”功能。持續改善營商環境，加快建立符合西藏實際的營商環境評價體系。著力解決企業融資難問題。認真落實中央減稅降費政策，堅持老企業老政策、新企業新辦法，確保政策連續性和有效性。加快推進全區涉企行政事業性收費零收費。年內居民和企業電價降費10%以上，力爭企業稅費負擔在去年的基礎上再降10%以上。

　　大力實施“四輪驅動”。堅決貫徹中央支持民營企業發展的決策部署，堅持“兩個毫不動搖”，堅決破除民營企業發展障礙，堅決保護各類所有制經濟合法權益。推進區內國企、區內民企、區外國企、區外民企“四輪驅動”，提振投資和發展信心，健全企業參與涉企政策制定機制。積極開展招商引資，落實完善“全程代辦·專班服務”機制，確保民間投資增長15%以上。

　　筑牢重大風險防線。用足用好中央賦予西藏的特殊金融優惠政策，有效支持實體經濟發展。全區限額內政府債務余額和債務率堅決控制在國家限定范圍，逐年減少隱性債務余額，確保完成年內任務目標。強化信用風險、流動性風險的實時監測預警和防范，嚴厲打擊非法集資等違法違規行為，健全風險防范化解職責體系，切實保障金融穩健運行。

　　三、全力推進生態文明高地建設

　　打好打贏污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰，深入開展施工揚塵、機動車尾氣治理，堅持文明煨桑，多措并舉減少城鄉煙塵煙氣排放；打好碧水保衛戰，深入落實河湖長制，深入開展水源地環境問題整治，加快實施“廁所革命”，加快城鄉污水垃圾處理設施建設進度，確保主要江河水質達到或優于三類標準；打好凈土保衛戰，完成農用地土壤污染狀況普查，開展農業農村污染防治，全面啟動“禁白”工作。完成第二次污染源普查。全面完成中央環保督察反饋問題整改。

　　加強自然生態保護與恢復。健全生態文明高地建設工程措施和政策保障體系。進一步優化國土空間開發布局，積極推進極高海拔生態搬遷。加強天然林、草地、濕地和生物多樣性保護，推進“三江源”生態環境保護，繼續實施生態安全屏障保護與建設規劃，加強沙化土地與水土流失治理，開展重點生態功能區生態修復，實施山水林田湖草系統治理工程。加強自然保護地建設和管理，啟動地球第三極國家公園群建設。嚴禁在保護地開發礦產資源。持續推進國土綠化，深入實施“兩江四河”流域造林綠化工程，深化生態示范創建。加大生態領域投入力度，確保投入增幅在20%以上。

　　扎實推進綠色發展。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，繼續嚴格執行礦業權設置自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”。加強綠色統計，健全生態環境監測網絡，強化生態環境監管。堅持節約集約利用資源，積極發展綠色經濟。開展生態資產評估和碳匯經濟研究。持續完善生態補償制度。努力營造公眾積極參與的生態文化，確保雪域高原天更藍、水更碧、地更綠。

　　四、全力構建現代化產業體系

　　推進高原生物產業快速發展。加快實施“8個百千萬工程”，糧食產量繼續穩定在100萬噸以上，確保青稞產量80萬噸以上，蔬菜產量97萬噸以上，肉奶產量90萬噸以上。抓好牦牛、娟姍牛、特色羊、藏香豬等產業化發展，建設一批特色農產品生產基地和產業帶。加大“三品一標”認證，抓住藏醫藥申遺成功機遇，加快藏醫藥科技創新和標準體系建設。推進高原生物產業品牌化發展。持續打造凈土健康等特色品牌，做強做優綠色食飲品。

　　推進特色旅游文化產業全域發展。打造“地球第三極”整體旅游品牌。推進拉薩國際文化旅游城市、林芝國際生態旅游區和岡底斯國際旅游合作區建設，建好一批旅游脫貧樣板村和鄉村旅游、紅色旅游景點。大力提升旅游便利度、友好度和可進入性。推進援藏旅游客源落實工作。促進旅游營銷，鞏固發展“冬游西藏”態勢，進一步規范旅游市場秩序，力爭旅游接待人數突破4000萬人次，旅游收入達到580億元。完善境外游客進藏旅游服務管理辦法，境外香客人數大幅增長。

　　推進清潔能源產業壯大發展。啟動全區水電開發規劃編制工作。推進清潔能源電氣化和電力外送通道建設，加大藏電外送。到2020年，確保建成和在建裝機容量達到1000萬千瓦，扎實推進蘇洼龍、葉巴灘、巴塘等水電站建設，開工建設拉哇、扎拉、拉康水電站，確保金橋等電站建成發電。統籌推進瀾滄江上游水電基地建設。積極推進國家重大清潔能源點前期工作。

　　推進綠色工業規模發展。力爭規模以上工業增加值增長12%以上。提升銅、鋰為主的優質礦產資源開發效益，推動華泰龍二期穩定達產，推進玉龍二期、巨龍一期建設，重點做好扎布耶等鋰礦資源開發。打造天然飲用水品牌，確保年內完成銷售100萬噸。統籌布局水泥、玻璃和板材等綠色建材產能，推進本地建材資源開發。實施質量提升行動，促進特色手工業持續發展。

　　推進現代服務業整體發展。保持金融業繁榮穩定，提升金融服務質量，實施金融支持小微企業、民營企業和私營經濟的各項政策，力爭金融機構本外幣貸款余額增長10%左右。著力破解民營企業信息不對稱、信用不充分等問題，探索建設融資服務擔保平臺。（下轉第四版）

　　積極推進教育、養老、衛生等市場開放，引導扶持文化創意、醫療健康、科技服務等生產性服務業和新興服務業。

　　推進高新數字產業創新發展。全力推進網絡強區、數字西藏建設，制定落實促進信息產業發展優惠措施。繼續推進網絡提速降費。深入推進旅游、醫療、養老、教育、交通、社會治理、邊境建設等領域的“互聯網+”行動。建設自治區級數字經濟示范園，搭建中小微企業公共服務平臺，構建網絡化協同創新體系。力爭全社會信息消費規模達到65億元以上，數字經濟增長30%以上。

　　推進邊貿物流產業跨越發展。完善城鄉商業網點和物流配送體系，降低物流成本，推進電子商務與快遞物流協同發展，支持郵政企業加快鄉村物流配送體系建設，著力提升自產商品市場占有率和綜合競爭力。積極培育3至5家外貿出口基地，推動服務貿易外向發展。實施邊貿恢復增長和一般貿易質量提升行動方案，力爭對外貿易增長10%以上，邊境貿易增長30%以上，以實際行動融入“一帶一路”建設。

　　五、全力深化市場化改革擴大高水平開放

　　深化重點領域改革。持續深化“放管服”改革，推進政務服務“一網一門一次”改革。全面完成市縣兩級黨政機構改革任務。深化商事制度改革。深入推進涉農改革，加快農村集體產權制度改革工作，推動7個縣草原確權試點。深化國企國資改革，加快結構調整和戰略性重組，增強微觀主體活力，加快實現從管企業向管資本轉變。積極推進投資體制改革，嚴格規范政府投資行為。全面實施預算績效管理，推動財政資金聚力增效。

　　加快區外開放步伐。做好對口援藏輪換，拓展援藏領域，深化人才、智力、科技、產業援藏，加大項目資金落實，確保精準幫扶。繼續做好教育、醫療組團式援藏工作，深化拓展組團式援藏的內涵和方式。積極融入成渝經濟圈、大香格里拉經濟圈、陜甘寧青經濟圈。鼓勵區外種養大戶、能工巧匠在西藏扎根發展，完善高層次、實用型、技能型人才引進的優惠政策，加大與內地的交往交流交融。

　　提升對外開放水平。推進吉隆邊境經濟合作區、拉薩綜合保稅區建設。科學恢復樟木口岸貨物通道，完善提升吉隆口岸、拉薩航空口岸功能，推動日屋、里孜口岸對外開放，提升普蘭口岸開放水平，提高口岸整體通關效率。積極參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好環喜馬拉雅合作論壇，推進環喜馬拉雅經濟合作帶建設；以尼泊爾為重點方向，推進基礎設施互聯互通，建設面向南亞開放大通道。

　　六、全力促進區域協調發展

　　深入實施鄉村振興戰略。認真實施自治區鄉村振興戰略規劃，全面落實農村人居環境整治三年行動方案，積極推進鄉村治理體系和治理能力現代化。加快培育農業現代化市場主體，推進產業化進程，認定自治區級農業產業化龍頭企業5至9家、示范社100家、示范農場30家。加快“四好農村路”建設，確保通硬化路鄉鎮新增20個、行政村新增580個。實現鄉鎮郵政服務網點、行政村郵站及4G網絡全覆蓋，積極推進自然村通信信號全覆蓋。

　　統籌區域協同發展。把拉薩打造為全區的歷史文化保護、高新技術產業、現代金融服務中心和“雙創”基地；支持日喀則建設面向南亞開放的前沿區和重要的商貿物流中心、農副產品主產區、民族手工業基地；支持昌都特色文化旅游融合發展，積極開發有色金屬，推進“西電東送”接續基地建設；支持山南加快江北新區開發，打造雅魯藏布江中游“沿江百億產業走廊”；支持林芝加快建設國際生態旅游區和重要的林果業、藏藥業、林副產品加工業基地；支持那曲發展壯大高原生態畜牧業、文化旅游業、特色加工業和物流業；打造阿里大峽谷等黃金旅游線路，支持阿里藏系綿羊、絨山羊等優勢養殖業提質增效。推進農牧區人口向城鎮適度聚集，加大舊城區棚戶改造和高海拔縣城供暖工程建設，常住人口城鎮化率達到33%。

　　加強邊境建設。深入落實中央關于守邊固邊、強邊固防的決策部署，堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，推進“興邊富民”行動，筑牢國家安全屏障，守護好每一寸神圣國土。加大項目資金整合力度，進一步改善邊境地區基礎設施和群眾生產生活條件，完善邊境地區教育發展機制，加快推進邊境公路交通建設。加大邊境縣轉移支付力度，一線、二線邊民自治區補助標準各提高1000元。

　　七、全力加強社會治理

　　加強民族團結。拓展民族團結宣傳教育的內容和途徑，深化“五個認同”和中華民族共同體意識。深入推進民族團結進步創建活動，依法治理民族事務，努力建設民族團結進步模范區。

　　維護社會和諧穩定。深入開展反分裂斗爭，嚴厲打擊分裂破壞活動。持續開展掃黑除惡、打非治亂和掃黃打非專項斗爭，深化專項整治工作，依法打擊各類違法犯罪活動。加強聯防力量建設，強化社會面有效管控。持續深化依法治藏，加強公共法律服務體系建設。加強信訪工作，確保農民工工資及時足額發放，進一步完善矛盾糾紛排查化解聯動機制。進一步加強邊境管理，確保邊境和諧穩定。

　　依法管理宗教事務。堅持黨的宗教工作基本方針，做好“導”的工作。完善寺廟管理服務機制，守好藏傳佛教不受境外勢力操控的底線。落實宗教活動管理“三項要求”，防止出現新的宗教熱。深入開展教育實踐活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

　　強化應急救援和安全生產。科學謀劃防災減災規劃，積極推進災害防治體系“八項工程”，強化應急救援能力體系建設。做好金沙江、雅魯藏布江地質災害恢復重建工作。加強道路交通、消防、建筑施工、危險化學品、工礦商貿、食品藥品監管，加強應急管理隊伍建設，提升應急救援能力水平，落實安全生產責任，嚴防重特大安全生產事故的發生。

　　各位代表！西藏作為國家重要的安全屏障，支持國防和軍隊現代化建設責無旁貸。我們要深入貫徹落實習近平強軍思想，統籌經濟建設和國防建設，強化軍民融合深度發展，加強退役軍人管理保障，加強“雙擁”工作，加強軍事設施保護，加強全民國防教育，完善國防動員體系，做好民兵預備役和人民防空工作。

　　加強政府自身建設

　　各位代表！時代是出卷人，人民是閱卷人。面對百年未有之大變局，面對新機遇新挑戰，面對全面從嚴治黨新要求，我們必須牢記職責使命，做好答卷人。

　　我們要始終做到政治過硬。把政治建設放在首位，進一步樹牢“四個意識”，進一步堅定“四個自信”，進一步做到“兩個維護”，確保黨中央令行禁止，確保國務院政令暢通，確保區黨委安排部署落到實處。

　　我們要始終做到改革創新。認真落實好黨政機構改革各項任務，加強政府自身改革，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，著力推進重點領域、關鍵環節的機構職能優化和調整，加強部門間的協調配合，構建起職責明確、協同高效的政府治理體系。

　　我們要始終做到依法行政。恪守法治精神，維護憲法權威，堅持依法履職，加強法治政府建設，自覺把依法行政的要求貫穿到政府工作的全過程。認真執行自治區人大及其常委會的各項決議和決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會各界和人民群眾全面監督，確保行政權力在陽光下運行。

　　我們要始終做到擔當有為。深化服務型政府建設，層層壓實責任，層層抓好落實，解決好群眾最關心的“最后一公里”問題。加強學習和調查研究。發揚斗爭精神，增強斗爭本領，堅決杜絕形式主義、命令主義，堅決治理“文山會海”，堅決反對不作為、慢作為、亂作為、假作為。堅持過緊日子，繼續壓減一般性行政支出。不斷完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，營造推動高質量發展的良好氛圍。

　　各位代表！打鐵必須自身硬。我們必須牢記手中的權力是黨和人民賦予的，堅持秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權；我們必須自覺遵守中央八項規定及其實施細則精神和自治區黨委實施辦法，馳而不息整治“四風”；我們必須嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，落實“一崗雙責”，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強化重點領域的監督管理，增強廉政風險防控；我們必須把權力運行的規矩立起來、嚴起來，嚴肅查處失職、瀆職行為，更好促進干部履職盡責、干事創業，努力做到干部清正、政府清廉。

　　各位代表！新時代充滿夢想和希望，新時代充滿機遇和挑戰，我們的信心無比堅定、我們的意志無比堅強。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，團結一心，攻堅克難，努力開創各項工作新局面，以優異成績，向中華人民共和國成立70周年獻禮！

(責任編輯：)

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