河南南陽全面提升食品安全治理能力和保障水平
- 2019-12-26 09:37
- 作者：姜駿 祁曉松
- 來源：中國食品藥品網
中國食品藥品網訊（通訊員姜駿 祁曉松） 2019年1月，南陽市市場監督管理局正式掛牌運行。該局自成立以來，緊緊圍繞食品安全重點工作，強化食品生產、流通和餐飲環節的監管，嚴守從農田到餐桌的每一道防線，切實保障人民群眾的飲食安全，提高人民群眾的幸福指數和獲得感。同時，該局以南陽市創建國家食品安全示范城市為契機，加大整治力度，嚴懲違法行為，食品安全治理能力和保障水平全面提升。2019年，全市市場監管部門計劃抽檢10000批次，實際抽檢15374批次，已完成檢驗11056批次，不合格203批次，不合格率1.84%；共監督檢查食品生產經營企業3.6萬多家次，查處一般程序違法案件1320起，結案1182起，罰沒款金額913.96萬元，沒收物品貨值14.3萬元，用真干實做守護百姓舌尖上的安全。2019年市市場監督管理局被人力資源和社會保障部、國家市場監督管理總局授予“全國市場監管系統先進集體”榮譽稱號。
建立健全機制
提升食品安全監管水平
食品安全是人民群眾生產生活安全的重要方面，直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。民以食為天，加強食品安全工作，必須建立健全食品安全機制，切實把食品安全問題解決好，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
體制改革穩步推進。全面整合食品藥品、工商、質量技術、價格檢查、知識產權、鹽業等部門監管職責，組建市市場監督管理局并完成“三定”。科學設置直屬機構、派出機構和所屬事業單位，中心城區實行垂直管理，將臥龍、宛城兩區食品監督所由兩區衛健委所屬事業單位調整為市市場監督管理局所屬事業單位，徹底解決以往管理體制不一、工作“兩張皮”現象。以黨建工作統領體制改革全過程，以身份認同凝聚工作共識，實現從“物理組合”到“化學融合”的大轉變，充分釋放改革紅利，市場監管體制改革取得階段性成效，全市市場監管工作走在全省乃至全國前列。
獎懲激勵機制。針對“重嚴管輕厚愛”現象，倡樹新風，大力培育食藥監管執法先進典型。注重在系統內發現、挖掘、培育食藥監管執法先進個人、典型做法、先進經驗，在全系統大力宣傳推廣，對盡職盡責、勇于擔當的集體和個人進行表彰，營造干事創業的良好氛圍，樹立正確的用人導向。
加強基層建設。落實“四有兩責”，按照“一鄉（鎮、街道）一所”標準，設立基層食品監管機構。同時，按照“一村一社區一協管員”標準，建立健全鄉村協管員工作機制，進一步規范落實南陽市農村集體聚餐申報備案和分類指導，構建更加緊密的農村集體聚餐食品安全風險防控體系。至目前，南陽市共有鄉村級食品安全協管員3257人。加強基層執法裝備建設，已配備食品快檢車輛12輛、食品快檢箱188臺、執法終端150部、手提電腦75臺，并進一步加強食品安全追溯體系建設。市級食品檢測中心項目建設進入攻堅收尾階段，預計2020年初投入使用，實現市級無食品檢驗檢測機構的歷史突破，也是豫西南綜合性最先進的專業化食品檢測中心。
堅持問題導向
全面整治食品安全隱患
開展食品生產環節專項治理。制定南陽市特色食品小作坊質量安全管理指導意見8個、基本管理制度6項，依法依規、積極審慎開展小作坊登記工作，目前登記食品小作坊238家。“雙隨機，一公開”檢查35家食品小作坊，重點整治未按照登記的項目范圍生產經營、生產經營法律法規禁止的食品、非法添加或使用非食品原料、違規使用食品添加劑的行為。以乳制品、肉制品、酒類、食用油、飲料、糕點等為重點品種，開展食品生產環節隱患大排查，開展保健食品、配制酒等非法添加非法標示問題專項治理，重點整治“兩超一非”、摻假使假，加而不標及標簽、說明書夸大宣傳功效或聲稱治療疾病作用的行為。
開展食品流通環節專項治理。開展大中型商場超市食品安全管理規范提升行動，累計排查市場主體總數7862家，發現有違法行為市場主體總數489家，立案總數283家，已整改到位的食品生產經營者總數178家。制定《南陽市食品批發銷售者落實進貨查驗記錄制度情況專項檢查工作方案》，落實食品經營者主體責任，共監督檢查食品批發銷售者及食品批發銷售企業714家次，發現問題企業116家，并責令其限期整改。制定《南陽市食品銷售者食品安全狀況自查情況專項檢查工作方案》，動員指導督促食品銷售者開展食品安全狀況自查。
開展餐飲環節專項治理。開展餐飲環節風險隱患排查和專項治理，集中摸排和整治餐飲行業潛規則、區域性違法。集中排查學校食堂、農村集體聚餐和小餐飲單位等業態，突出農村地區和城鄉接合部等重點區域。全市共排查餐飲單位28543家次，責令整改2311家，排除風險隱患2416個，抽檢餐飲食品483批，立案66起，罰沒金額63.2萬元。開展餐飲環節油炸面制品、粉絲粉條等專項整治，責令整改277家，抽檢136批次，涉及不合格（鋁殘留超標）4批，全部移交公安機關處理。結合食品安全示范市創建工作，印發《南陽市夏季餐飲食品安全夜市守護行動實施方案》（宛市監辦〔2019〕86號），針對轄區各類小餐飲、燒烤店、大排檔和小吃街、美食街中的餐飲攤點，全面進行摸底排查、綜合治理，全域內開展為期三個月的夏季餐飲食品安全夜市守護行動。推進南陽市餐飲服務單位明廚亮灶建設，在重點場所強化“互聯網+明廚亮灶”建設。截至目前，全市開展明廚亮灶的餐飲單位共計12303家；全市開展“互聯網+明廚亮灶”的餐飲單位共計1017家。同時，強化校園及周邊食品安全監管，截至目前南陽市共檢查學校食堂及周邊餐飲單位9168家次，抽檢食品1012件，約談商戶268戶，責令整改451家，查扣不合格食品原料153公斤，查處校園周邊無證小餐飲276戶，查處“三無食品、五毛食品”26起，查處從業人員無健康證明行為45起，立案80起，罰款金額61.6萬元。
強化“行刑銜接”
嚴打食品違法犯罪行為
強化日常監管和專項整治，嚴厲打擊食品違法行為。今年以來，先后開展了保健食品百日行動、校園食品安全整治行動、食用植物油整治行動、嬰幼兒食品專項整治行動、肉制品專項整治行動等。截至目前，全市查處一般程序違法案件1320起，結案1182起，罰沒款金額913.96萬元，沒收物品貨值14.3萬元，其中案值5萬元以上案件9件，移送司法機關14件，申請法院強制執行案件2起。
強化部門聯合和“行刑銜接”，嚴厲打擊食品犯罪行為。嚴格執行《南陽市刑事執法與行政執法相銜接工作機制實施辦法》、《南陽市行政執法與刑事執法相銜接工作機制的補充規定》、《南陽市關于在打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪中加強行政執法與刑事司法銜接的意見》，全面自查“行刑銜接”平臺錄入情況，行政執法案件全部按要求錄入市檢察院建立的“行刑銜接”平臺。著力建立完善具有操作性的“行刑銜接”工作機制，加大案源移交監督力度，做到案件線索應移必移、應交必交。
落實主體責任
構建食品安全共治體系
落實企業主體責任。結合“校園及周邊安全建設年”活動，推動學校落實第一責任，開展食品安全自查，建立學校領導陪餐等制度。結合“食用農產品集中交易市場規范提升”行動，落實農產品集中交易市場的主體責任。落實網絡銷售第三方平臺的主體責任，要求嚴把進入平臺銷售者的生產經營合法資質。利用“豫食考核APP”軟件，倒逼餐飲單位加強食品安全知識培訓，增強食品安全主體責任意識。加快誠信體系建設，與有關部門聯合建立經營者誠信信息數據庫，實現資源共享和互動，建立食品藥品安全失信行為“黑名單”制度，嚴懲違法失信行為。在全市糕點生產企業全面推行6S規范管理體系（整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全），全面提升行業質量安全管理水平。
暢通投訴舉報渠道。自6月1日起，市市場監督管理局“五線合一”正式運行（原工商、質監、食藥監、價監和知識產權的五條熱線：12315、12365、12331、12358和12330，統一整合為一條熱線：12315）。建立“一號對外、多線并號、集中接聽、各級承辦、部門依責辦理”的運行機制。積極推進網絡投訴舉報平臺建設，截至目前，“五線合一”工作運行良好，達到了“統一、權威、高效”的效果，保證了每一個熱線電話都能及時接聽和分轉，節約了時間，減少了環節，提高了效率，方便了群眾。
推動建立“智慧監管”。通過部門協同監管平臺，整合監督檢查、監督抽查、行政處罰等數據，2019年，共整合數據325條，通過大數據分析系統實現對食品生產經營數據深度挖掘，梳理出食品生產經營風險隱患和存在的共性問題。同時，通過大數據分析系統設定一定的風險預警參數，并利用系統隨時獲取的大量數據進行實時跟蹤和檢測，實現對風險的預警分析，通過不斷探索創新市場監管手段，提高監管工作的針對性和智能化、精準化水平。
積極開展輿論宣傳。開展“食品安全宣傳周”、“3·15集中銷毀假劣食品”、食品安全“五進”等主題宣傳活動，提升民眾對食品安全的科學認知，引導企業落實質量安全主體責任，引導消費者正確選購并積極維護自身合法權益。據統計，各類宣傳周期間，共出動執法人員350余人，懸掛宣傳橫幅24條，制作宣傳展板32個，發放宣傳手冊、彩頁15000余份，接受群眾咨詢280余起。
堅持以人為本
創建國家食品安全示范城市
南陽市在創建國家食品安全示范城市工作中，牢固樹立以人民為中心的創建理念，堅持落實責任與健全機制相結合、全面整治與重點突破相結合、重典治亂與示范打造相結合，完善“五大體系”、實施“十項工程”、突破“五個難點”，切實增強做好食品安全工作的責任感，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
黨政同責機制。認真落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和中辦國辦印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》以及《食品安全法》及其實施條例的規定，進一步建立“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管、失職追責、盡職免責”的食品安全監管機制，2019年底，市、縣、鄉三級食安委和食安辦全部實現“組織到位、機構到位、人員到位”。方城縣把食品安全示范創建工作納入全縣七件大事之一，納入“三城三縣” 聯創，加強頂層設計，整合創建資源，發揮合力優勢，形成食品安全聯管聯治。
考核評價機制。根據《南陽市人民政府常務會議紀要》要求，起草《關于調整食品安全工作在全市經濟發展高質量績效考核中權重的請示》，將食品安全工作暨創建國家食品安全示范城市工作納入年度目標責任、地方黨政領導班子和領導干部年度考核，權重調整為3%。
開展專項治理，規范市場秩序。食用農產品質量治理。持續推進國家農產品質量安全市創建工作，嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定，嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品，嚴禁使用高毒農藥。落實農業生產管理制度，推進農業標準化建設。強化肉品檢驗檢疫，嚴厲打擊生豬私屠濫宰，探索建立牛羊定點屠宰管理。開展食品生產經營環節專項治理，對高風險企業實施重點檢查，消除重點食品生產企業微生物超標、添加劑超標等風險隱患。同時，督促企業落實主體責任，建立健全食品安全管理制度，加強食品集中交易市場監管，強化農產品產地準出和市場準入銜接，做到對食品安全風險隱患“先知先覺”，推動監管方式從“事后滅火”向“事前防范”轉變。
示范效應得到進一步發揮。著力打造一批示范企業、示范店、示范街，建設食用農產品示范基地，建設特色食品產業園區，培育具有南陽特色的企業品牌和食品行業龍頭企業，帶動食品行業產業化、現代化。打造內鄉縣衙、社旗賒店古鎮等一批特色餐飲示范街。新野縣立足農產品質量安全縣，發揮重要蔬菜種植基地優勢，加強食用農產品源頭治理，擁有無公害農產品認證基地38個，綠色食品產品6個，有機食品認證15個，主城區全部實現食用農產品準入制度。
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