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　　小小作坊，傳承著南京人喜愛的老味道，家家戶戶的餐桌上少不了小作坊制作的美味。但小作坊一直是食品生產安全監管的重點和難點問題，社會關注度高，與市民的日常生活密切相關。如何保障市民舌尖上的安全，幫扶小作坊業主完成提檔升級解決好就業問題？南京市市場監督管理局在連續三年開展食品小作坊專項整治工作的基礎上，再次重拳出擊，加大監管力度，開展為期兩年的“食品小作坊提檔升級專項行動”，進一步督促小作坊落實主體責任，規范生產行為，提升食品質量安全水平。

　　深入調研排查監管難題

　　為了更好破解食品小作坊監管難題，南京市市場監督管理局進行了調研。調研發現，盡管目前絕大部分的食品小作坊建立了監管檔案，但不可否認仍然存在一定數量的無證小作坊，有的無證小作坊是季節性生產，有的則是生產場所隱蔽性、流動性大，不易被發現。

　　另外，一部分小作坊生產經營場所為住家，生活區和生產區沒有嚴格分隔，從業人員多數為2-3人，大都文化水平不高，除務農之外，以小作坊生產經營為生計，法律、責任及基本安全意識不強。按照小作坊備案登記的條件，部分小作坊要進行硬件設施的改造，需要投入一定的資金，這對小作坊業主來說可能難以負擔，有的小作坊即便有資金想改造，也沒有合適的場所。

　　食品小作坊監管是一項長期工作，實現小作坊從無證到有證再到小作坊提檔升級，市場監管部門都有哪些監管舉措呢？

　　完善食品小作坊監管檔案

　　在2016年至2018年連續調查摸底的基礎上，南京市市場監督管理局下發《市食安辦關于進一步開展食品小作坊提檔升級專項行動的通知》，結合隱患排查專項工作的要求，進一步開展普查摸底，重點從經營環節入手，特別是通過對食品交易市場、農貿市場、餐飲和鹵菜門店等銷售食品的源頭摸排，摸清無證無照小作坊底數，完善食品小作坊監管檔案。

　　南京市市場監管局采取分類指導、疏堵結合的方式，對符合條件的引導業主主動登記；對不符合條件但有意愿改造的進行幫扶，指導業主改善衛生條件，規范工藝布局，加強管理能力，達到登記條件后予以登記；對不符合條件且無改造意愿的開展聯合執法予以取締。據了解，至2019年底對全市摸底排查出的食品小作坊基本實現規范登記，摸排無證小作坊841家，聯合取締132家，登記709家，登記率100％。

　　創建示范點，助力提檔升級

　　對于大部分小作坊業主來說，小作坊就是他們的收入來源，維系一家生計。家住東壩胥河邊上的黃磊做了20多年豆腐，現在和妻子經營的磊英豆腐店主要生產豆腐、香干、臭干等豆制品。2016年，高淳區市場監管局對轄區內的豆制品生產小作坊進行集中整治，市場監管部門上門指導，磊英豆腐店對自家小作坊進行改造，增加吊頂天花板、消毒殺菌、防蠅防鼠等設施，建立進貨查驗、人員管理、添加劑使用管理制度。讓黃磊自豪的是，磊英豆腐店通過驗收后，被評為高淳區的“小作坊示范點”。

　　針對小作坊“基礎條件薄弱，管理水平低下”這一最突出的問題，在充分調研的基礎上，南京市市場監管部門采取以幫扶為主的監管方式，監管人員主動上門對小作坊改造升級進行業務指導，幫助其提高法律法規意識和管理水平。針對食品小作坊業主無力改造的難題，監管部門對積極改造創成示范點的業主給予一定的資金獎補，幫扶其完成小作坊的提檔升級。目前，共有600余家食品小作坊得到各級財政扶持改造，其中市級財政扶持365家，補助經費311萬元，創建市級示范點40個，區級示范點共80個。

　　建立長效監管機制

　　酒坊、豆腐坊、粉絲坊，醬坊、糕坊、油坊、炒米坊……當這些食品小作坊集中在一起的時候，關于兒時味覺的回憶是否會被一下子喚醒？湯山七坊作為南京“美麗鄉村”的代表之一，不僅深受廣大市民的喜愛,也吸引了不少外地游客。通過市政府的統一規劃將周邊的小作坊集中在一起，既為市民及游客提供了傳統的小作坊美食，也解決了部分小作坊場地受限的問題。“在市場監督部門的關心和社區的支持下，我們的小酒坊已經提檔升級了兩次。”李永梅介紹說，“酒坊的工作間貼了瓷磚、加了吊頂，變得更加明亮整潔。提檔升級之后，游客看到我們的作坊生產環境清潔衛生，也對我們的產品更放心了。”這位來自云南的女子，已經在湯山七坊建立了自己的事業。

　　如何在小作坊集中區建立起長效監管機制，為市民及游客提供既美味又安全的小作坊食品？2018年，江寧區率先在湯山七坊試點開設“食品小作坊安全工作站”。工作站設立快檢室，開展日常巡查、宣傳培訓、臺賬登記、投訴處理等工作，彌補基層監管力量的不足，強化分局和街道對小作坊的監管，有效提升監管薄弱環節，落實食品小作坊屬地監管責任長效機制。目前，南京市市場監督管理局結合“美麗鄉村”建設規劃建設小作坊集中區2個，建設食品安全工作站6個，共投入建設和運行獎補經費170萬元，不斷探索食品小作坊監管的長效機制。

　　營造社會共治氛圍

　　食品小作坊監管是一項長期的工作，不僅需要監管部門提高思想認識，明確工作職責，小作坊業主規范經營行為，落實主體責任，也需要營造社會共治的氛圍。專項行動開展以來，南京市共向食品小作坊業主發放告知書1900余份，向房屋出租主發放提醒信1200余份，要求小作坊業主主動登記，提醒房屋出租主不能給無證無照小作坊提供生產經營場所，同時在全市范圍開展有獎舉報，對提供線索者按照相應管理辦法給予獎勵。

　　小作坊提檔升級，有效提升了食品生產的安全監管，而對小作坊的日常監管更是一場食品安全的“持久戰”。作坊雖小，滋味卻好，安全在心，才能放心。食品小作坊監管，期待更多社會力量的加入。（王穎）

(責任編輯：齊桂榕)