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日前，中非合作論壇北京峰會暨第九屆部長級會議在北京召開，會議通過的《中非合作論壇－北京行動計劃（2025—2027）》（以下簡稱《行動計劃》），把衛生健康和非洲藥品產業作為重要合作領域之一。《行動計劃》明確指出，雙方支持通過中非民營企業共同投資，促進非洲藥品生產和醫療設備產業發展，包括活性藥物原料，協助非洲減少進口藥品和醫療設備，維護醫藥主權。中國將繼續鼓勵和支持中方民營企業投資非洲制藥產業。中非醫藥產品本地化生產合作再次成為熱點。

基礎驅動力是供需不平衡

非洲醫療市場規模可觀。據聯合國非洲經濟委員會（UNECA）統計，到2025年，非洲醫療市場規模預計將達到2590億美元。

然而，受制于歷史原因、產業基礎、發展政策等多重因素，非洲醫療產品主要依賴進口。據統計，非洲僅有不到 400家制藥企業，藥品產量僅占全球藥品總產量的3%，且品種單一，超過90%的藥品依賴進口。

關鍵因素是優惠政策支持

近些年來，非洲十分重視本土醫藥產業發展，采取了不少鼓勵措施。在區域層面，南部非洲發展共同體（SADC）、東非共同體（EAC）、東部和南部非洲共同市場（COMESA）、西非國家經濟共同體（ECOWAS）等組織均把發展制藥業列入本區域發展規劃，在政策、資金等方面給予支持。

在國家層面，非洲第一大經濟體尼日利亞，正在積極落實建設醫藥健康價值鏈總統倡議（PVAC），把推動醫藥產品本地化生產作為施政重點領域之一；喀麥隆采取簡化本土藥品上市許可程序，制定批發商采購本土藥品最低限額為30%等措施，積極推動本國醫藥產業發展；摩洛哥與本國醫藥企業協會和醫藥產業集群簽署合作協議，積極推動醫藥產品本地化生產。

重要保障是推進監管一體化

非洲藥品管理局（AMA）于2021年正式成立，是繼非洲疾控中心后第二個非盟專設的衛生機構。該機構的設立將有望減少非洲國家因產業政策、標準制定、語言差異等造成的監管準入壁壘，提升非洲本地醫藥產品的質量信譽，促進非洲域內醫藥產品貿易和投資合作，為醫藥本地化生產企業創造一個統一、穩定的政策和市場環境。

2023年下半年，AMA開始啟動非洲大陸藥品審評試點第一階段工作，旨在加快非洲急需藥品的審評與注冊，為在非洲大陸實現一次性評估打下良好基礎。該項工作也向我國醫藥企業發出了邀約。

制約因素是資金投入不足

醫藥產業是資本密集型產業，在非開展醫藥產品本地化生產合作面臨基礎設施建設、人才培養、渠道建設投入等問題。

然而，非洲國家大多為不發達或欠發達國家，本不充裕的資金大多用于道路和能源等基礎設施建設，在醫藥產業發展方面的資金投入極少。近年來，非洲國家面臨債務危機，對醫藥產業的投入更加力不從心。據統計，2022年非洲國家外債總額達到1.12萬億美元。

主要競爭來自印度和韓國

印度醫藥企業憑借價格低廉、渠道建設等先發優勢，已在非洲本地化生產方面取得不錯的成績。比如，印度制藥巨頭西普拉在烏干達投資建設了東非最大的藥品生產企業；蘭伯西實驗室有限公司在南非投資了國家級藥品生產基地。未來，印度醫藥企業有望在非洲醫藥本地化生產方面扮演更加重要的角色。

此外，韓國近年來也加大了在非醫藥產品本地化生產方面的投入。與印度憑借價格優勢作為最主要競爭手段不同的是，韓國更加注重合作的技術含量。例如，韓國疫苗制造公司EuBiologics通過技術轉移的方式在南非開展了針對腦膜炎預防疫苗的合作；韓國與肯尼亞、喀麥隆等國家也進一步加強了在醫療援助、醫院建設、健康融資等方面的交流合作，繼續為韓企在非開展本地化生產合作提供助力。

最佳策略是做好國別和產品選擇

非洲幅員遼闊，各個國家在區位優勢、語言文化、產業基礎、監管準入、資金配套、人力資源、合作意愿等方面情況不盡相同，可結合多方因素綜合考量。

在國別方面，建議選擇政局相對穩定、優惠政策兌現較高、產業配套較完善、產品銷售渠道較有保障的國家進行布局。在產品方面，可重點考量非洲急需、本地化生產易落地兩個因素。比如，根據非洲疾控中心預測，2040年非洲疫苗需求將達到27億劑以上，公共疫苗市場規模預計將達到60億美元。價格低廉、方便存儲、易于運輸和接種使用的疫苗產品市場前景廣闊，可通過在當地灌裝等方式開展合作。

另外，據世界銀行數據，非洲超過90%的醫療器械產品都依賴進口，醫療設備和一次性耗材相當短缺。企業可通過技術轉移等方式，將診斷試劑、聽診器、血壓計、血糖儀、體溫計等基礎診斷設備，以及注射器、輸液器、手術器械等常用醫療耗材在非洲落地生產。

需要解決本地化產品銷路問題

我國醫藥企業在非開展醫藥產品本地化生產合作方興未艾。據不完全統計，上海醫藥、人福藥業、復星醫藥、東陽光已分別在蘇丹、馬里、科特迪瓦、阿爾及利亞投資建立生產基地，成為我國醫藥企業赴非開展藥品制劑等產品投資合作生產的代表。與此同時，華大基因在安哥拉，萬邦德集團在南非，天津永闊在烏干達，振德醫療、廣州萬孚在肯尼亞也已投資建廠，成為開展醫療器械產品合作的代表。

整體來看，我國醫藥產品在非洲的市場所占份額并不大，從“走出去”到“活下去”仍有很多薄弱環節，建議國家在我國醫藥產品進入非洲當地政府采購、參與以聯合國采購為代表的國際公立市場采購方面給予更多支持。此外，我國在開展對非醫療發展援助時，可對在非開展本地化生產合作的企業產品給予優先考量，為企業產品打開銷路提供更多選擇。

（作者單位：中國醫藥保健品進出口商會）

(責任編輯：周雨同)