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2019年河北省政府工作報告

2019-02-19 16:09
作者：
來源：河北日報

　　——二○一九年一月十四日在河北省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　河北省人民政府省長許勤

　　各位代表：

　　現在，我代表河北省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記對河北“四個加快”“六個扎實”“三個扎扎實實”等重要指示，全面落實黨中央、國務院決策部署，在省委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，把握高質量發展要求，深化供給側結構性改革，按照“三六八九”工作思路，真抓實干、拼搏競進，經濟社會發展取得新成就，較好完成了省十三屆人大一次會議確定的年度目標任務。

　　——經濟發展穩中有進。預計全省生產總值增長6.6%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長9%以上，居民消費價格上漲2.4%。規模以上工業增加值增長5%左右。地方一般公共預算收入增長8.7%，規模以上工業利潤增長15%左右，質量效益不斷提高。

　　——產業結構更趨優化。三次產業結構由9.2∶46.6∶44.2調整為9∶45∶46，服務業對經濟增長的貢獻率達到60%以上。預計高新技術產業投資增長28%左右，戰略性新興產業增加值增長10%左右，新舊動能轉換呈現新氣象。

　　——生態環境明顯好轉。單位生產總值能耗下降4%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達的目標任務。全省地表水達到或優于三類水質斷面的比例提高6.3個百分點，森林覆蓋率達到34%。全省PM2.5平均濃度下降14%，藍天白云越來越多。

　　——人民生活持續改善。20項民心工程全部完成。64.8萬貧困人口穩定脫貧。城鎮新增就業87萬人，登記失業率3.3%，城鄉居民人均可支配收入預計分別增長7.5%左右、8.5%左右，均高于經濟增速。

　　一年來，面對錯綜復雜的國內外形勢，面對去產能、調結構、治污染的艱巨任務，我們凝心聚力、積極應對，戰勝各種困難挑戰，奮力推進創新發展、綠色發展、高質量發展，朝著全面建成小康社會目標邁出堅實步伐。

　　（一）“三件大事”扎實有效推進。堅持把京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦作為重大政治任務，以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，舉全省之力推動落地見效。深入推進京津冀協同發展。與北京、天津簽署實施新一輪戰略合作協議。主動服務北京城市副中心建設，廊坊北三縣與通州區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控。84項協同發展年度任務基本完成，交通、產業、生態環保三個重點領域取得新進展，區域綜合交通網絡日益完善，“軌道上的京津冀”帶來更多便利，省內高速公路和鐵路總里程均居全國第二位，太行山高速南北貫通，北京大興國際機場主體工程基本完成。大氣污染聯防聯控聯治成效顯著。曹妃甸協同發展示范區等重點承接平臺扎實推進，渤海新區北京生物醫藥產業園等一批項目加快建設。實現科技創新券互認互通，增強了協同創新能力。高起點規劃、高標準建設雄安新區。去年，習近平總書記多次主持會議研究雄安新區規劃建設并作出重要指示，為我們指明了方向、提供了根本遵循。組織國內外一流專家團隊，高強度高密度開展各類規劃編制，雄安新區規劃體系基本形成。黨中央、國務院批復同意規劃綱要、總體規劃、白洋淀生態環境治理和保護規劃，印發實施《關于支持雄安新區全面深化改革和擴大開放指導意見》。中央部委和兄弟省市給予雄安新區鼎力支持。成功舉辦雄安新區全球推介活動。京雄城際鐵路、白洋淀生態環境治理和植樹造林等重大工程啟動實施。全力做好冬奧會籌辦工作。按照“精彩、非凡、卓越”的目標，高質量完成張家口賽區10個專項規劃和7個分區規劃，76個冬奧項目開工65個。制定實施冰雪產業發展規劃，從美國、法國、芬蘭等國家引進一批冰雪運動及裝備企業，20家企業簽約、15家入駐，越來越多的人參與冰雪運動。“三件大事”的實施，有力推動了北京新兩翼和河北兩翼的形成。

　　（二）供給側結構性改革邁出新步伐。堅持以提高供給質量為主攻方向，堅決去、主動調、加快轉，破立結合、消長并舉，出臺實施工業轉型升級、戰略性新興產業發展、農業供給側結構性改革等系列三年行動計劃，明確了轉型升級和高質量發展的重點、路徑和舉措。扎扎實實去產能。超額完成六大行業年度去產能任務，壓減退出煉鋼產能1230萬噸、煤炭1401萬噸、水泥313萬噸、平板玻璃810萬重量箱、焦炭517萬噸、火電55萬千瓦，鋼鐵“僵尸企業”全部出清。大力改造提升傳統產業。組織開展“萬企轉型”行動，實施千項技改工程，工業技改投資增長10%左右。把工業設計作為制造業轉型升級的重要抓手，制定支持政策，成立河北工業設計創新中心，成功舉辦30多個國家和地區參加的首屆河北國際工業設計周，顯著提升了產品附加值和市場競爭力。培育壯大新興產業。以大數據與物聯網、機器人與智能裝備、先進環保等10個重點領域為主攻方向，布局發展戰略性新興產業，一批優質企業和項目落戶河北。網絡服務、科技服務、商務服務、金融服務等現代服務業加速發展。省市成功舉辦旅游產業發展大會，全年旅游業總收入7636.4億元、增長24.4%。實施鄉村振興戰略。制定了五年規劃和實施意見，調整優化農業產業結構，糧食總產量達到740.2億斤，乳制品產量保持全國第一。農村承包地確權登記頒證基本完成，集體產權資產清查核實實現全覆蓋。開展農村人居環境整治三年行動，農村面貌發生新變化。

　　（三）創新驅動發展成效顯著。堅持把創新作為引領高質量發展的第一動力，深入實施科技創新三年行動計劃，落實配套政策，狠抓創新能力、創新主體、創新環境、創新人才建設，打造綜合創新生態體系，預計全省研發經費支出占生產總值比重達到1.43%。15項科研成果獲2018年度國家科學技術獎，其中國家科技進步一等獎2項、二等獎9項，國家自然科學二等獎1項，國家技術發明二等獎3項，獲獎等次實現歷史性突破。實施科技倍增計劃，新增國家級高新技術企業1800家，兩年新增近3000家，是此前歷史總和的1.5倍；新增科技型中小企業超過1萬家；新增國家和省級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺303個。全省技術合同成交額突破500億元、增長近30%。創新創業日趨活躍，省級以上孵化器和眾創空間達到768家，催生創新團隊和小微企業2萬多個，發明專利授權量增長56%。我省改善科研基礎條件、優化創新環境、落實科技改革政策等工作獲國務院表揚。

　　（四）改革開放深化拓展。堅決落實中央改革部署和省委要求，突出抓好國資國企、投融資、科技、金融財稅等九項改革，省市機構改革順利完成，縣級機構改革有序實施。“放管服”改革持續深化，678項省級政務服務實現網上辦理，在全國率先實現“五十證合一”，全省新增市場主體112萬戶。全面落實減稅降費政策，預算績效管理加快推進。科技體制改革力度加大。社會事業、生態文明等領域改革持續推進。開展“雙創雙服”活動，落實干部幫扶企業責任制，幫助企業解決實際問題1.1萬多個。旗幟鮮明支持民營經濟發展，制定實施促進民營經濟高質量發展40條政策，我省24家企業入選全國民營企業500強、營業收入超過萬億。

　　大力實施開放帶動戰略，不斷拓展合作發展新空間。完善開放政策體系，出臺實施《關于進一步推進新時代對外開放的意見》和12個配套政策。強化開放意識，廣泛開展國際交往，組織2473家企業參加首屆中國國際進口博覽會，借勢博鰲亞洲論壇、夏季達沃斯論壇等高端開放平臺，推介河北、擴大影響、深化合作。成功舉辦廊坊經洽會、雄安健康論壇、石家莊數博會、崇禮論壇、國際動漫游戲產業博覽會等活動，聚集資源、拓展市場，在更高層次上構建國內外開放合作網絡。深度融入“一帶一路”建設，舉辦首屆中國—中東歐中小企業合作論壇，深化國際產能合作，河鋼塞爾維亞鋼廠成為國際產能合作的樣板，石家莊、唐山、邯鄲等市開通5條冀歐國際班列。全省實際利用外資增長8.6%、出口總值增長5.5%、對外投資增長15.4%。河北的“朋友圈”越來越大，改革開放之路越走越寬。

　　（五）三大攻堅戰取得階段性成果。始終把防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治作為重中之重，周密部署、精準施策、扎實推進。著力防范化解重大風險。增強底線思維，全面摸清底數，深入排查金融、政府債務、非法集資、房地產等重點領域風險隱患，制定實施多領域風險防范化解方案和應急預案，依法依規處置了一批風險點。全力推進脫貧攻堅。認真抓好國家扶貧考核反饋意見整改，堅持五級書記一起抓，實行領導干部包聯，開展縣鄉黨委書記“擂臺賽”，加大對深度貧困縣、貧困村扶持力度，重點抓好產業、就業、科技、健康、教育扶貧和易地扶貧搬遷、特困群體脫貧，21個貧困縣將脫貧出列。強力治理生態環境。踐行綠水青山就是金山銀山理念，扎實做好中央環保督察“回頭看”問題整改，藍天、碧水、凈土保衛戰順利推進，清潔取暖改造181.2萬戶，關停整治“散亂污”企業近1.7萬家，33條重污染河流斷面水質達標，40條城市黑臭水體得到整治，完成營造林987萬畝。河湖生態補水13.9億立方米。南拒馬河、滹沱河、滏陽河新增水面40平方公里、河長477公里。

　　（六）民生保障水平繼續提高。堅持在發展中增進民生福祉，全年財政民生支出6163.1億元、增長16.4%。棚戶區改造開工23.5萬套，農村危房改造竣工9.5萬戶，農村改廁126萬座。新建、改擴建中小學校舍約100萬平方米，新建改建公辦幼兒園200所，學前三年毛入園率達到86%。社會保障待遇繼續提高，退休人員養老金待遇人均提高5%，城鄉居民基礎養老金標準每人每月增加18元，城鄉居民基本醫療保險人均年財政補助標準提高到490元，農村低保平均標準提高12.5%，新建95家社區和居家養老服務中心。健康河北建設取得新進展，公立醫院綜合改革成效明顯，黃驊市、館陶縣醫改工作受到國務院通報表揚。文化事業蓬勃發展，涌現出《李保國》《塞罕長歌》等一批藝術精品。成功舉辦第15屆省運會、第9屆省殘運會和第10屆省少數民族運動會，我省運動員在亞運會上勇摘12塊金牌。在全國率先建立退役軍人“兩站三中心”服務管理體系，黨建工作、走訪掛牌等實現全覆蓋。圓滿完成村、社區“兩委”換屆。深入推進平安河北建設，加強和創新社會治理，開展掃黑除惡專項斗爭，深化安全隱患大排查大整治，加大食品藥品安全監管力度，扎實做好防汛防火防震和減災救災工作，社會大局保持和諧穩定。

　　一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，大力推進政府系統黨的建設。認真做好中央巡視反饋意見整改，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，建立健全各項制度。加強法治政府建設，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，人大代表建議902件、政協提案622件全部辦復。服務型政府建設取得新成效。國防動員和雙擁共建深入開展，民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績、新進步。

　　各位代表，回望過去的一年，我們堅定而充實，走過了不平凡的歷程。我們在轉型升級中保持定力、砥礪前行，在應對挑戰中提振信心、攻堅克難，在搶抓機遇中勇于擔當、奮發作為，成績來之不易，最重要最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導；是省委團結帶領廣大干部群眾落實習近平總書記對河北重要指示的實踐成果，是全省人民擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區市，向所有關心支持河北改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，當前經濟運行穩中有變、變中有憂，不確定因素增多。“三期疊加”影響仍在持續，結構調整陣痛凸顯，發展不平衡不充分問題依然突出；科技創新能力不強，新動能尚未形成強大支撐；實體經濟困難較多，融資難融資貴問題仍未有效解決；改革開放亟待深化，營商環境還需大力改善；環境治理任務艱巨；民生領域仍有不少短板，優質公共服務供給不足。一些政府部門和工作人員思想不解放、能力不適應、作風不扎實，消極腐敗現象還不同程度存在。我們必須正視問題、直面矛盾，增強憂患意識，采取有力措施，切實加以解決。

　　各位代表，擔當詮釋忠誠，實干托起夢想。我們要始終牢記習近平總書記殷切囑托，倍加珍惜千載難逢的重大機遇，倍加珍惜干事創業的良好氛圍，眾志成城、拼搏奮進，不斷開創新時代河北高質量發展新局面。

　　二、2019年工作總體要求

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。當今世界面臨百年未有之大變局，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革，豐富了我國戰略機遇期的新內涵。習近平總書記親自謀劃、親自推動的京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦在河北同期實施，使我省重大機遇疊加交匯，形成了強大的發展動力和獨特的發展優勢。只要我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，緊緊抓住歷史性窗口期和戰略性機遇期，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，開拓創新、苦干實干，就一定能夠建成經濟強省、美麗河北。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對河北工作重要指示批示和中央經濟工作會議部署，認真落實省委九屆八次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持“三六八九”工作思路，扎實抓好“三件大事”，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，深入開展“雙創雙服”活動，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，強基固本，狠抓落實，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，規模以上工業增加值增長4.5%左右，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長9.5%左右，進出口總值增長5%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鄉居民人均可支配收入均增長7%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右；森林覆蓋率達到35%；PM2.5平均濃度下降5%以上，萬元生產總值能耗下降3.6%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達的目標任務。上述目標的設定，綜合考慮了國內外經濟環境，分析了我省發展形勢和各方面支撐條件，統籌了總量增長和結構優化，既實事求是又積極進取，既立足當前又著眼長遠，與“十三五”規劃目標相銜接，體現了穩中求進的要求和高質量發展的導向。

　　落實總體要求，我們必須做到：

　　——堅定不移堅持黨對經濟工作的領導。黨中央集中統一領導是我們最大的政治優勢和制度優勢，是做好一切工作的定海神針。必須學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹習近平總書記對河北重要指示，堅決落實黨中央決策部署，在省委堅強領導下，確保政令暢通、執行有力、令行禁止，推動我省經濟社會發展始終沿著正確方向前進。

　　——堅定不移扭住發展第一要務。解放和發展生產力是中國特色社會主義的本質要求和根本任務，發展是解決河北一切問題的基礎和關鍵。必須始終堅持以經濟建設為中心，緊扣社會主要矛盾新變化，把握戰略機遇新內涵，聚焦我省發展新需求，專心致志謀發展，聚精會神搞建設，一以貫之防風險，著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，在對接京津、服務京津中加快發展，夯實富民強省物質基礎，以河北之進服務全國發展大局。

　　——堅定不移推動高質量發展。新時代的發展是高質量發展，高質量是新時代發展的根本要求。必須堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以創造“雄安質量”、打造高質量發展全國樣板為引領，崇尚質量、追求卓越，生態優先、綠色發展。正確處理當前和長遠、總量和結構、速度和質量的關系，把握“穩、進、好、準、度”，打基礎利長遠，優結構轉方式，提質量增效益，扎實推進經濟社會步入高質量發展新階段。

　　——堅定不移推進改革開放。改革不停頓，開放不止步。必須進一步解放思想、更新觀念，敢闖敢試、勇為人先，堅持市場化改革方向，深化供給側結構性改革，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，創優營商環境，激發市場活力；加快擴大對內對外開放，全方位開放與高水平開放并進，商品要素開放與規則制度開放并舉，引進來與走出去并重，深度融入“一帶一路”建設，積極協同國家重大區域發展戰略，匯聚國內外優質資源，在改革創新、開放合作中加快新舊動能轉換，讓改革開放成為新時代河北最壯麗的氣象。

　　——堅定不移走創新驅動發展之路。創新是第一動力，創新決勝未來。必須把發展的基點放在創新上，把科技創新擺在發展全局的核心位置，大力實施創新驅動發展戰略，堅持問題導向、需求牽引，做強創新主體，匯聚創新資源，提升創新能力，在科技改革上求突破，在成果轉化上見實效，在開放創新上拓空間，強化雄安新區創新發展引領作用，著力自主創新，構建多主體協同、多要素聯動、多領域互動的綜合創新生態體系，使河北成為創新的藍海、創業的熱土、創客的樂園。

　　——堅定不移堅持以人民為中心。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。必須始終不忘初心、牢記使命，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平，讓人民有更多實實在在的獲得感幸福感安全感。充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力，我們大家一起奮斗、一起追夢，共創河北美好未來。

　　三、2019年重點任務

　　做好今年工作，必須認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委九屆八次全會要求，堅持政治引領、穩中競進、創新驅動、改革開放、保障民生、高質量發展，著力做好以下十方面工作。

　　（一）堅決擔起主體責任，深入實施重大國家戰略。服從服務大局、主動融入大局，扎實推進京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦，著力打造河北高質量發展新動力。推動京津冀協同發展向深度廣度拓展。堅持以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”，加快“三區一基地”建設，持續推動重點領域取得新突破。加快京雄城際和京秦、津石高速等項目建設，全力支持北京城市副中心建設，與北京共同推動大興國際機場和臨空經濟區建設，推動廊坊北三縣與通州區協同發展。加快張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設，強化區域污染聯防聯控聯治和生態環境共建。加強曹妃甸、通武廊、蘆臺漢沽等協同發展示范區建設，布局一批特色鮮明的“微中心”和產業園，確保接得住、發展好。有力有序推進雄安新區規劃建設。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，把創造“雄安質量”“雄安標準”貫穿新區規劃建設各環節、全過程，舉全省之力建設創新之城、智能之城、綠色之城。不折不扣落實規劃綱要和總體規劃，做好城市設計、街景設計、建筑設計，努力塑造中華風范、淀泊風光、創新風尚的城市風貌。高質量推進雄安新區開發建設，抓好容東片區和高鐵站片區、啟動區、白洋淀治理和保護等十大工程建設。有序承接高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等北京非首都功能。加快優質高端資源要素匯聚和落地，布局新一代信息技術、現代生命科學和生物技術等高端高新產業，努力建設貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，打造推動高質量發展的全國樣板和現代化經濟體系新引擎。扎扎實實做好冬奧會籌辦工作。堅持“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”，高質量建設冬奧場館和配套基礎設施，確保年內全部競賽場館主體完工。京張高鐵、延崇高速主線建成通車。全方位推進賽會服務保障和場館化工作。精心做好“相約北京”系列測試賽籌備工作。培育壯大冰雪裝備制造、休閑旅游、教育培訓等產業，打造冰雪裝備生產聚集區，努力交出冬奧會籌辦和區域發展兩份優異答卷。

　　（二）深化供給側結構性改革，推動制造業高質量發展。堅持以供給側結構性改革為主線，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，強力實施工業轉型升級、戰略性新興產業發展、科技創新等系列三年行動計劃，依托龐大的制造業基礎，著力強鏈、補鏈、延鏈，工業設計優化一批、技術改造提升一批、科技創新轉化一批、產業延伸集聚一批，加快構建現代化產業體系。堅定不移化解過剩產能。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等標準，關小促大、保優壓劣，推動總量去產能向結構去產能轉變，年內再壓減鋼鐵產能1400萬噸、煤炭1000萬噸、水泥100萬噸、焦炭300萬噸、平板玻璃660萬重量箱、火電50萬千瓦。加快傳統產業轉型升級。深入開展“萬企轉型”行動，全面推動工業企業轉向創新驅動、綠色發展、現代管理。實施新一輪技術改造，滾動推進1000項技改項目，力爭2020年前規模以上工業企業全部完成新一輪技術改造。做強傳統優勢產業鏈，大力發展智能制造，加快工業互聯網平臺建設和模式應用。加強產業鏈協同配套，高質量發展辛集皮革、定州體育器材、白溝箱包、安平絲網、邢臺鑄鐵炊具、清河羊絨等特色產業集群，培育更多的“專精特新”隱形冠軍。推動戰略性新興產業提速增效。實施高技術產業化示范、創新百強培育等6大工程，大力發展信息技術、人工智能與智能裝備等戰略性新興產業，打造新興產業鏈。加快推進京津冀大數據、北戴河生命健康、承德釩鈦等30個戰略性新興產業示范基地建設，加緊布局秦皇島康復輔助器具、唐山應急裝備等特色產業基地，年內戰略性新興產業主營業務收入突破1.5萬億元。傳承發展中醫藥產業，推進科研、種植、加工、醫療、康養全產業鏈協同發展，建設中醫藥強省。深入實施軍民融合發展戰略，加快推進產業聚集和技術轉化，抓好27家省級軍民融合產業示范園建設，力爭軍民融合型企業達到900家。促進先進制造業與現代服務業深度融合。以工業設計助推河北制造向河北創造躍升，加快工業設計產業聚集區建設，辦好第2屆河北國際工業設計周。加快發展高端研發、金融科技、智慧物流等現代服務業，培育數字經濟、體驗經濟、共享經濟。加快5G商用進程,促進“互聯網+”和“+互聯網”相協同、線上和線下相結合、虛擬和現實相交互，打造新業態，創造新經濟。實施制造強省、質量強省和標準化戰略，推動標準、質量、品牌、信譽聯動提升，主導或參與國際標準、國家標準制修訂100項以上，著力打造覆蓋經濟社會各領域的先進標準體系，使“河北制造”更具競爭優勢，“河北設計”更具品牌價值，“河北服務”更具質量信譽。

　　（三）著力激發有效需求，保持經濟平穩增長。穩是大局，穩是主基調。順應壯大國內市場新要求，著力擴大內需，確保經濟運行在合理區間。強化高質量投資。開展“重點項目建設質量年”活動，加大基礎設施、生態環保、新型城鎮化等重點領域補短板力度，推進省級400個、市級3000個重點項目建設，完成投資7000億元左右。加快實施邯鄲格力智能裝備、城市鋼廠退城搬遷等一批重大轉型升級項目，推動長城汽車氫能產業等一批重大科技成果產業化，引進一批體量大、質量高、帶動強的戰略性新興產業項目。充分發揮政府投資杠桿撬動作用，進一步激發民間投資活力。擴大消費新需求。加快發展教育、養老、醫療、文化、會展等服務業。大力推進文化和旅游融合發展，充分挖掘利用紅色旅游資源，加快創建國家全域旅游示范省，辦好石家莊第4屆全省旅游產業發展大會，旅游業總收入超過9000億元。深入推進“增品種、提品質、創品牌”行動，讓群眾吃得放心、穿得稱心、用得舒心。積極培育定制消費、信息消費、智能消費等新興消費，探索設立免稅店、港貨銷售店。培育發展供應鏈綜合服務企業，謀劃實施農產品、電子商務等現代商貿物流工程。落實個人所得稅專項附加扣除政策，增加居民收入，增強消費能力。做大做強實體經濟。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，落實國家更大規模減稅和更明顯降費政策，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免，降低社保繳費率，降低用能和物流成本，清理和規范各種附加收費，力爭降低實體經濟成本300億元。完善重點企業和項目綠色通道，推動土地、技術、人才等要素向實體經濟集聚。出臺金融支持實體經濟政策，引導銀行向企業發放中長期貸款，落實降低小微企業融資擔保費率獎補機制，鼓勵企業通過發行企業債、中期票據等方式融資，促進實體經濟發展。做好第四次全國經濟普查。

　　（四）全面加強創新河北建設，培育經濟發展新動能。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。加快實施創新驅動發展戰略，推動科技創新與經濟社會發展深度融合，強化現代化經濟體系戰略支撐。優化科技創新布局。實施關鍵核心技術重點研發計劃，加快轉化一批國際先進技術，集中攻關一批國內空白技術，著力開發一批關鍵共性技術，超前布局一批前沿重大技術。支持科技領軍企業、民營高技術企業牽頭重大科技項目，強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享，加快科技成果展示交易中心、省產業技術研究院建設。支持衡水與中國科學院合作建設超級計算中心。加大研發投入，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到1.56%。培育壯大創新主體和載體。繼續實施科技倍增計劃，力爭全省新增國家級高新技術企業1800家以上、科技型中小企業1萬家以上，以企業結構優化促進產業結構優化。積極爭取國家重大創新資源布局河北、布局雄安新區,推動省級重點實驗室、企業技術中心等創新平臺優化整合、提檔升級，年內省級以上創新平臺總數超過1670家。強化協同創新和區域創新。以創新鏈優化產業鏈，積極承接京津創新資源，形成“京津研發、河北轉化、河北制造”的合作模式，推進石保廊全面創新改革試驗區、京南國家科技成果轉移轉化示范區建設。組織實施重大科技成果轉化專項，技術合同成交額達到530億元以上。實施高新區提檔升級工程，支持滄州高新區、衡水高新區晉升國家級高新區。支持承德創建國家可持續發展議程創新示范區。深入開展縣域科技創新躍升計劃，加快農業科技園區建設。提高大眾創業萬眾創新水平。繼續實施孵化器和眾創空間倍增計劃，年內新增省級以上科技企業孵化器、眾創空間、星創天地110家，促進專利申請快速增長。實施人才強冀工程，實行更優惠的人才政策，積極引進一批尖端科研團隊、領軍人才和高層次、高技能人才，建設人才公寓，打造優質創新創業環境，讓更多的科技“千里馬”在燕趙大地競相奔馳，努力跑出河北創新的“加速度”。

　　（五）蹄疾步穩推進改革，增強發展動力活力。改革關乎國運，改革創造先機。堅持市場化改革方向，著眼增強微觀主體活力，涉險灘、打硬仗，堅決破除制約高質量發展的體制機制障礙。深入推進重點領域改革。深化國資國企改革，全面啟動混合所有制改革，穩妥推進省級經營性國有資產集中統一監管改革，抓好國有資本投資運營公司、職業經理人試點。深化財稅金融體制改革，全面實施預算績效管理，推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。提高金融服務“三農”、民營企業、小微企業的能力，支持更多企業在境內外掛牌上市。深化科技體制改革，創新科技評價制度，賦予科研單位和科研人員更多自主權，加強知識產權保護，擴大知識產權質押融資，用好雙創專項金融債券和孵化專項債券。加快公立醫院綜合改革，推進醫聯體建設，健全疫苗監管制度，推動基本醫療保險支付方式改革，把更多救命、救急的好藥納入醫保。持續深化“放管服”改革。全面清理省級行政許可事項，建立市場準入負面清單動態調整機制，實施企業開辦提速、證照分離等專項行動，大幅壓縮建設項目審批時間。在雄安新區全面實施建設項目“一會三函”審批制度。落實“雙隨機、一公開”，完善信用監管，提升監管效能。設立省級政務服務大廳，深化“一網、一門、一次”改革，加快“互聯網+政務服務”體系建設，推進數據共享、業務協同，全面優化政務服務流程。毫不動搖支持民營經濟發展。認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅決落實支持民營經濟發展的各項政策措施。實施民營企業“百千萬”提升工程，提高大企業綜合競爭力，培育更多“專精特新”中小企業。拓寬民營企業融資渠道，省市縣建立民營企業紓困基金。在市場準入、審批許可、招投標等方面一視同仁、公平競爭，為民營企業創造良好發展環境。構建親清新型政商關系，給予企業家更多關愛和榮譽，依法保護企業家人身和財產安全，支持民營企業爭做重大國家戰略的實踐者、高質量發展的推動者。

　　（六）擴大高水平對外開放，打造全面開放新格局。開放是繁榮發展的必由之路，是河北高質量發展的必然選擇。牢固樹立大開放理念，以全球視野謀劃發展，以共贏思維推進合作，以優質平臺匯聚資源。主動融入“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，發展一批友好省州、友好城市，鼓勵龍頭企業建立國際經貿合作園區，加快建設中塞友好（河北）工業園。推動裝備、技術、標準、服務走出去，與“一帶一路”重要節點城市共建港口、空港聯盟，支持中歐班列、中亞班列增點擴線，加快形成開放發展大通道。積極有效利用外資。全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大農業、采礦業、制造業開放，加快教育、醫療、文化等領域開放。用好博鰲亞洲論壇、達沃斯論壇、中國國際進口博覽會等平臺，辦好保定第23屆國際被動房大會、廊坊經洽會、石家莊數博會、崇禮論壇、第3屆冀商大會等活動。組織好赴港澳招商，引進一批優質項目、先進產業，實際利用外資增長5%。推動外貿高質量發展。實施“國際市場開拓年”活動，推動出口市場多元化，落實出口退稅政策，壯大外貿出口基地和龍頭企業，培育自主出口品牌，提高國際市場競爭力。發展貿易新業態新模式，推進唐山跨境電商綜合試驗區、雄安新區深化服務貿易創新發展等國家試點建設。推動口岸提效降費，提高貿易便利化水平。擴大重要裝備、關鍵零部件、優質消費品等進口，助力消費升級、產業轉型。提升開發區能級水平。實施開發區提檔升級行動，培育一批特色產業園區和產業集群，重點打造廊坊中德產業園、中國中東歐（滄州）中小企業合作區等10個中外合作產業園區以及10個省際合作園區，力爭利用外資超億美元的開發區達到25家，加快發展海關特殊監管區，力促中國（河北）自貿試驗區早日獲批，使高水平開放平臺成為推動經濟高質量發展的重要引擎。全力打造市場化法治化營商環境。營商環境就是生產力，更是競爭力。要以企業需求為導向，進一步營造穩定公平透明可預期的營商環境，深化“雙創雙服”活動，堅決落實惠企強企政策，繼續實行重點企業和重點項目包聯制度，嚴格規范涉企行政行為，當好企業“服務員”。嚴厲打擊假冒偽劣等違法行為，對各類損害營商環境的現象零容忍、嚴懲處，在全社會形成重商、親商、安商的濃厚氛圍，樹立辦事便捷、服務周到、安定有序、重諾守信的河北形象。

　　（七）聚焦聚力重點戰役，持續打好“三大攻堅戰”。堅持目標導向、問題導向，抓重點、補短板、強弱項，全力攻堅、務求實效。

　　有效防范化解重大風險。落實總體國家安全觀，增強憂患意識，切實防范各類風險挑戰。對重點領域風險再排查再研判、再部署再整治，積極穩妥打好主動仗，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線，以河北之穩拱衛首都安全。嚴格防控金融風險，加強對互聯網金融、影子銀行、交叉性金融產品等風險點整治，嚴厲打擊非法集資行為。嚴格執行地方政府債務限額管理制度，規范政府舉債融資機制，制定實施政府隱性債務問責辦法，嚴禁違法違規融資擔保行為，堅決遏制政府隱性債務增量，逐步消化存量。積極穩妥推進國有企業去杠桿工作，有效化解去產能債務風險。堅決清理整治“大棚房”。促進房地產市場平穩健康發展。

　　扎扎實實推進脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持現有目標標準不動搖，一鼓作氣、盡銳出戰，重點解決“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，確保所有貧困縣摘帽出列、33萬貧困人口脫貧，解決區域性整體貧困。強力推進深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅，加快實施基礎設施和基本公共服務提升工程，深入推進產業、就業、科技、生態、教育、健康、社會保障等扶貧，兜住貧困群眾底線。打好易地扶貧搬遷、農村危房改造和“空心村”治理組合拳，確保搬得出、穩得住、能致富。做好中央單位定點扶貧、京津協作扶貧、“千企幫千村”等社會幫扶工作。開展扶貧扶志行動，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力。建立精準防貧長效機制，扎實做好非貧困縣脫貧攻堅，強化對摘帽縣和脫貧戶后續扶持，加大對貧困邊緣戶扶持力度，提高脫貧質量。全面小康路上一個人都不能掉隊。

　　持續加力治理生態環境。認真落實習近平生態文明思想，堅守陣地、鞏固成果，扎實推進污染防治和生態建設。堅決打贏藍天保衛戰，加快重點行業超低排放改造，推進散煤清潔替代，加強秸稈綜合利用，開展柴油貨車污染、揮發性有機物、揚塵等專項整治，“散亂污”企業持續動態清零。有效應對重污染天氣，嚴禁“一刀切”停限產。深入實施水污染防治行動計劃，繼續開展城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護等專項行動，落實國家渤海綜合治理攻堅行動計劃，全面整治入海污染源，強化衡水湖生態保護，加大重污染河流治理力度，全省地表水三類及以上斷面比例達到47.3%以上。加大農用地、建設用地污染風險管控，加強農業面源污染治理，嚴格危險廢物監管，推動城鄉垃圾分類和固體廢物資源化利用。大力弘揚塞罕壩精神，實施山水林田湖草系統修復工程。推進礦山綜合整治和生態復綠，加大河湖整治及生態補水、濕地保護力度，開展地下水超采綜合治理，把恢復地下水位納入考核內容，高質量完成營造林770萬畝。抓好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改落實，開展新一輪省級環境保護督察，以零容忍態度嚴厲打擊環境違法行為。開展生態環境大排查大整治，堅決守住生態保護紅線，加快建設天藍地綠水秀的美麗河北。

　　（八）堅持農業農村優先，大力實施鄉村振興戰略。解決“三農”問題是全部工作的重中之重，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，扎實推進鄉村振興，鞏固發展農業農村好形勢。優化農業供給結構。聚焦打造科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，積極調整種植業結構，加快發展現代都市型農業和特色高效農業，壯大蔬菜、果品、畜牧等優勢特色產業。推動藏糧于地、藏糧于技，加強農田水利建設和基本農田保護，穩定提高糧食綜合生產能力，增加農產品有效供給。促進農村一二三產業融合，實施農產品加工業提升行動，加快發展食品工業，培育一批農業產業化行業領軍企業，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。加快奶業振興示范省建設。加強非洲豬瘟疫情防控工作。改善農村人居環境。強力推進農村人居環境整治三年行動，突出抓好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，發動群眾搞清潔、搞綠化、搞建設、搞管護，形成持續推進機制。堅持梯次推進、動態升級，建設一批宜居宜業宜游的美麗鄉村，啟動鄉村振興示范區建設。健全多元投入機制，促進路水電氣信等城鄉基礎設施一體規劃、互聯互通，加強農村公共服務和社會事業建設。激發農村發展活力。以農村土地制度改革為牽引，完善承包地“三權分置”，穩慎推進農村宅基地制度改革，深化農村集體產權制度改革。推動農業經營體系創新，抓好農民合作社、家庭農場等農村新型經營主體建設。培育新型職業農民，培養一批農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人。完善鄉村治理機制，建設平安鄉村，倡導移風易俗，弘揚文明家風、良好鄉風、淳樸民風。

　　（九）強化區域協同發展，拓展高質量發展新空間。實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制，落實主體功能區制度，發揮區域比較優勢，強化功能定位，加快形成各具特色、優勢互補、協同并進的區域發展新格局。大力發展沿海經濟。整合港口資源，加快港口轉型升級，促進三大港口能源、貿易、航運、旅游合理分工，支持秦皇島港建設國際知名旅游港和現代綜合貿易港，支持唐山港建設服務重大國家戰略的能源原材料主樞紐港、綜合貿易大港，支持黃驊港打造現代綜合服務港、國際貿易港和“一帶一路”重要樞紐。抓好秦唐滄三市開發區、高新區建設，培育壯大特色海洋經濟和臨港產業，加速沿海經濟發展。增強城市經濟實力。積極融入以首都為核心的世界級城市群建設，搞好空間布局規劃，完善城市功能，提升城市品位，增強承載力和輻射帶動力。優化城市產業布局，抓好城市中心商務區建設和樓宇經濟、總部經濟發展，積極引進金融、科技、創意設計、結算中心等高端企業，加快提升城市核心競爭力。培育壯大縣域經濟。落實激勵縣域經濟發展的財政政策，強化科技創新，因地制宜打造特色產業，培育龍頭企業，加強配套協作，推動縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化，力爭全年生產總值超200億元的縣達到34個，推動更多縣進入全國百強行列。提升新型城鎮化質量。堅持全域規劃，高標準推進“多規合一”，高水平加強城市規劃建設管理，積極打造生態城市、智慧城市、海綿城市，加強地下綜合管廊、排水防澇等基礎設施建設。支持石家莊高標準高質量搞好城市總體規劃修編，加快建設現代省會、經濟強市。支持邢臺辦好省第3屆園博會和第2屆城市設計大賽。健全城鄉融合發展體制機制，推進縣城改造提升，支持特色小鎮有序發展。全省常住人口城鎮化率達到57.6%。

　　（十）切實保障改善民生，持續辦好利民惠民實事。時刻把群眾的安危冷暖放在心上，從人民群眾關心的事情做起，著力實施20項民心工程，實實在在為群眾解難題、增福祉。

　　就業是最大的民生。落實就業優先政策，重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗轉崗職工等群體就業，城鎮新增就業85萬人，確保零就業家庭動態清零。加強就業援助，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，全年開展職業技能培訓40萬人次。

　　教育寄托著千萬家庭對美好生活的期盼。堅持立德樹人，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。大力發展公辦幼兒園，支持民辦普惠園建設，年內新建、改擴建200所幼兒園。推進城鄉義務教育一體化優質發展、高中階段教育特色多樣規范發展，新建、改擴建鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校校舍50萬平方米。加強職業教育國際合作，深化產教融合、校企合作，鼓勵大企業興辦職業學校，培育更多河北工匠。發揮創新源、人才源作用，以質量為導向，優化學科布局，加強高校“雙一流”建設。樹立良好師德師風，培養高素質教師隊伍。

　　社保是民生之依。強化兜底保障，深入推進全民參保計劃，深化企業養老保險制度改革。提高低保最低指導標準。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，推進跨省異地就醫直接結算。加強社會保險基金、醫療保險基金、企業年金、職業年金監管。建立健全養老服務體系，新改擴建100家居家養老服務中心，培育100家星級示范養老機構。關心關愛特困人員、殘疾人、優撫對象等群體，為5萬名貧困殘疾人提供基本康復服務，為4萬名貧困殘疾人適配基本型輔助器具，為1.6萬名貧困殘疾人提供托養服務補貼。

　　沒有全民健康就沒有全面小康。貫徹實施“健康中國人”行動計劃，加快基層醫療機構標準化建設，推進300家鄉鎮衛生院與村衛生室一體化管理試點，200家城市社區衛生服務中心與大醫院組建醫聯體，推行分級診療和家庭醫生簽約服務，讓群眾在家門口享受良好醫療服務。持續加強基本公共衛生服務，做好重大疾病防控工作。促進全民健身和全民健康融合發展，提高競技體育水平，新建城鄉體育健身設施1500處以上。

　　文化是一個國家、一個民族的靈魂。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，完善現代公共文化服務體系，實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，開展優秀傳統文化進鄉村、進社區、進企業、進校園活動，組織各級各類演出1萬場次以上。辦好第17屆吳橋國際雜技藝術節。加強基層圖書館、文化館建設。推進大運河文化帶建設，抓好文化遺產保護傳承。

　　生命至上，安全第一。牢固樹立安全發展理念，深化礦山、危化品、道路交通、建筑施工、油氣管道、城鄉燃氣、消防、人員密集場所等行業領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。整合各類應急救援力量，加強應急指揮平臺建設，全面提高實戰水平。加大食品藥品監管力度，開展藥品、保健品非法營銷專項整治，確保“舌尖上的安全”。創新社會治理，強化社會矛盾排查調處，加強公共法律服務，努力打造共建共治共享的社會治理格局，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建設平安河北。

　　加強國防動員和國防后備力量建設，做好退役軍人服務保障工作，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。

　　各位代表，實現今年目標，我們將始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，在改革開放上創新突破，在補短板強弱項上持續用力，在高質量發展上勇開新篇，決不辜負全省人民的期望和重托。

　　各位代表，民之所盼，政之所向。我們一定不忘初心、牢記使命，強化宗旨意識，忠誠履職盡責，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。我們要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹習近平總書記對河北工作的重要指示，當好首都政治“護城河”。我們要認真落實全面從嚴治黨戰略部署，按照新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，全面推進政府系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行民主集中制，營造風清氣正的良好政治生態。我們要始終把人民放在心中最高位置，全心全意為人民服務，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。我們要錘煉過硬作風，開展大學習、大調研，增強“八種本領”，做到“五個過硬”，以釘釘子精神開拓進取、主動作為，確保各項工作落地落實落細。我們要堅守清正廉潔，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息反“四風”、樹新風，堅決反對和克服形式主義、官僚主義，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒正風肅紀，打造忠誠干凈擔當的高素質公務員隊伍。我們要踐行法治理念，忠實履行憲法和法律賦予的職責，持續推進法治政府建設，依法行政、依法辦事，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受人民群眾監督和社會輿論監督，加大審計監督力度，讓權力在陽光下運行，確保人民賦予的權力始終為人民服務、為人民謀利益。

　　各位代表！使命呼喚擔當，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神，在省委堅強領導下，銳意進取，扎實工作，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

(責任編輯：)

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