國務院醫改領導小組秘書處、國家衛生健康委就深化藥品領域改革典型經驗舉行發布會
- 2019-04-25 15:55
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- 來源：中國網
國家衛生健康委員會就深化藥品領域改革典型經驗舉行發布會。（中國網 宗超）
主持人:
各位媒體朋友們，大家上午好。非常高興大家參加國家衛生健康委員會今年的第八場新聞發布會。今天的發布會，我們繼續按照今年“壯麗70年 奮斗新時代”的發布會主線來開展。今天將以國務院醫改領導小組秘書處的名義就深化藥品領域改革的總體進展和成效、典型經驗向大家來作介紹。同時，今天也是全國兒童預防接種宣傳日，我們還提供了相關的材料給大家。今天媒體朋友也都看到了二維碼，掃一下，里面就有很多的素材和資料。今天的發布會我們聚焦的主題就是藥品領域改革。下面我向大家介紹一下今天發布會的嘉賓，他們是：國家衛生健康委體制改革司副司長薛海寧，山東省衛生健康委副主任馬立新，江蘇省藥品監督管理局局長王越，首都醫科大學附屬北京朝陽醫院總藥師、藥事部主任劉麗宏。今天出席這場發布會的還有國家藥品監督管理局、工業和信息化部、商務部、國家醫療保障局、國家中醫藥管理局的相關負責同志，他們也在現場就坐，我們也歡迎他們，我是國家衛生健康委員會宣傳司新聞網絡處處長劉哲峰。下面，首先有請薛海寧副司長介紹藥品領域改革總體進展和成效。
薛海寧:
各位媒體朋友們，大家好。首先感謝大家長期以來對深化醫改特別是藥品領域改革的關注和支持，黨中央國務院高度重視藥品供應保障制度建設，將其作為深化醫改、解決群眾“看病難、看病貴”問題的重要抓手。深化醫改以來，特別是黨的十八大以來，各地、各部門按照黨中央國務院的統一部署，著力推動藥品、生產、流通使用全流程改革，進一步完善國家基本藥物制度，積極推進仿制藥質量和療效一致性評價，開展抗癌藥醫保準入專項談判，國家組織藥品集中采購和使用試點等一系列工作，藥品供應保障制度進一步健全，有力的支撐了醫改重點領域和關鍵環節向縱深推進。
下面我簡要介紹藥品領域改革總體的進展和成效，發布會還安排了相關地方和醫院代表介紹相關方面的具體工作。
薛海寧:
一、完善頂層設計
近年來，國務院和相關部門不斷加強藥品供應保障頂層設計，圍繞社會反映強烈和各方關注的突出問題，先后出臺了深化公立醫院改革、取消藥品加成，深化藥品審評審批制度改革，改革完善藥品生產流通使用，公立醫院藥品采購“兩票制”，仿制藥供應保障及使用，短缺藥品供應保障以及完善國家基本藥物制度等一系列政策措施，圍繞藥品研發、生產、流通和使用全鏈條各個環節，推進供給側結構性改革，大幅提高了我國藥品的質量和可及性，逐步規范了藥品流通秩序，進一步降低了虛高藥價，減輕了群眾用藥費用負擔，為深化醫改“騰籠換鳥”、推進醫療服務價格改革騰出了空間。
薛海寧:
二、提高藥品質量
藥品質量直接關系到群眾用藥安全，關系醫療服務質量和效果。為進一步完善基本藥物制度，國家衛生健康委、國家中醫藥局出臺2018年版國家基本藥物目錄，藥物數量由原來的520種增加到685種，推動醫療衛生機構配備優先使用基本藥物，促進上下級醫療機構用藥銜接。國家藥監局加快推進仿制藥質量和療效一致性評價，目前通過一致性評價的品種已經達到239個，組織對申請一致性評價的222個品種，涉及149家企業進行了現場核查，確保申報資料與生產實際一致。有序加快境外已上市新藥在境內上市的審批，針對近十年在美國、歐盟或日本上市但未在我國境內上市的，用于治療罕見病、防治嚴重危及生命疾病的臨床急需藥品建立專門的審評審批通道，大幅簡化審評審批程序，縮短審批周期。加大對藥品質量的監督抽檢力度，及時向社會公布抽檢結果并發布年度藥品檢查報告，加強藥品和醫療器械不良事件監測，強化藥品安全預警和應急處置機制，督促藥品生產企業持續提高藥品質量。
薛海寧:
三、降低藥品價格
2018年，國務院決定對進口抗癌藥實行零關稅。開展抗癌藥醫保準入專項談判，新增17種抗癌藥進入醫保目錄，價格平均降幅為56.7%。開展抗癌藥省級專項采購，共有1714個藥品降價，平均降幅10%。各地抗癌藥降稅降價政策逐步落地見效，所有省份都全部實現掛網采購，并且納入醫保支付，保障了患者的用藥需求。積極創新藥品采購方式，在省級藥品集中采購的基礎上，部分地區開展了跨區域聯合采購、GPO采購等。在北京、上海等11個城市開展國家組織藥品集中采購和使用試點。國家藥監局、國家衛生健康委和國家醫保局分別出臺配套政策，從切實保證中標藥品質量、做好中標藥品的配備使用、落實醫保保障等方面提出了具體要求。11個試點城市相繼發布實施方案，全部啟動了試點工作。總體來看，試點工作穩步實施，預期的改革成效正在初步顯現：
一是藥品價格有效降低。通過發揮以量換價的優勢，試點地區中標藥品價格平均降幅達到52%。同時，一些非試點地區也實行價格聯動，部分未中選品種企業也主動降價，爭取試點以外的市場，藥品價格整體呈明顯降低趨勢。
二是仿制藥替代原研藥進程加速。25個中選品種中有22個是仿制藥，仿制藥市場份額迅速提升，一致性評價工作也持續推進。
三是醫藥行業格局發生改變。帶量采購有利于進一步消除醫藥行業低水平同質化競爭，倒逼企業轉型升級，推動市場秩序日趨規范。
薛海寧:
四、規范藥品流通秩序
針對我國藥品流通環節多、秩序亂等突出問題，2017年開始在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”，2018年全面推開。由于壓縮了藥品流通環節，流通秩序逐步規范，行業集中度得到提升。以滿足群眾安全便捷用藥需求為中心，繼續推動“互聯網+藥品流通”，推進線上線下協同發展，鼓勵提供“網訂店取”“網訂店送”服務，一些大型的藥品流通企業依托第三方提供藥品倉儲配送等優質高效的服務，群眾買藥用藥更加便捷。國家藥監局出臺《藥品信息化追溯體系建設指導意見》，強調落實企業主體責任，實現藥品“一物一碼，物碼同追”，引導建立全過程的追溯體系。商務部組織建設中藥材流通追溯體系，覆蓋中藥材產地、經營企業、專業市場以及中藥飲片生產、流通、使用等多個環節，為保障公眾用藥安全提供追溯依據。
薛海寧:
五、提高藥學服務水平
藥學服務是促進合理用藥、保證用藥安全的重要環節。國家衛生健康委、國家中醫藥管理局出臺加快藥學服務高質量發展意見，要求各地結合推進分級診療制度建設，構建上下貫通的藥學服務體系，探索慢性病長期處方管理。加強醫療機構藥學部門建設管理，堅持公立醫院藥房公益性，不得承包、出租藥房，營利性企業不得托管公立醫院藥房。加強藥學人員配備培養和隊伍建設，充分發揮臨床藥師作用，加強處方審核和處方點評，將點評結果納入對醫療機構的績效考核指標中，擴大臨床路徑覆蓋面，規范臨床用藥行為；重點監控抗生素、輔助性、營養性藥品的使用，對不合理處方醫生進行公示并建立約談制度，采取多種措施促進合理用藥，降低患者藥費負擔。
薛海寧:
下一步，國務院醫改領導小組秘書處將協調相關部門，繼續扎實推進藥品領域改革，健全藥品供應保障制度，以藥品領域改革為突破口，進一步深化醫改，更好的滿足群眾看病就醫需求。同時，我們也將積極總結宣傳推廣各地好的經驗、做法，及時回應社會關切，凝聚各方共識，形成改革合力，謝謝大家！
主持人:
謝謝薛司長，下面請馬立新副主任介紹短缺藥品供應保障，推進基本藥物制度實施有關經驗和做法。
馬立新:
各位新聞界的朋友們，大家上午好。
近年來，在國家衛生健康委的指導下，山東省在推進基本藥物制度實施和短缺藥品供應保障方面進行了一些探索和實踐。下面，我把我們的一些具體做法向大家介紹一下。
在推進基本藥物制度實施方面：
一是廣覆蓋，全面實行國家基本藥物制度。目前，山東省在2199家政府辦基層醫療衛生機構和省統一規劃的33149家村衛生室實現基本藥物制度全覆蓋。同時將非政府辦的432家基層醫療衛生機構（主要是社區衛生服務機構）和8876家非省統一規劃的村衛生室，都納入基本藥物制度覆蓋，全省村衛生室總體覆蓋率達到85.73%。
二是重落實，始終堅持基本藥物的主導地位。我們強力推進新版國家基本藥物目錄落地實施，第一時間在山東省藥采平臺取消省增補的基藥品種，對新版目錄藥品統一標注“國家基本藥物”屬性，加強優先使用、宣傳督導，對各級醫療機構使用國家基本藥物的比例進行重點監測，并與基本藥物制度補助資金撥付掛鉤，基本藥物在基層的使用金額占比一直保持在70%以上。
三是惠民生，探索降低患者負擔。將國家基本藥物制度與分級診療、家庭醫生簽約、慢性病管理等有機結合。在濟南、青島、臨沂、威海以及濟寧鄒城市等有條件的地方開展高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙患者的一些慢性基本藥物全額保障試點工作，切實增強了群眾的獲得感。
馬立新:
在短缺藥品供應保障方面：
一是建立機制，聯動會商，合理應對。山東省建立了短缺藥品供應保障部門聯席會議制度，形成了集體會商、信息互通、及時聯動的部門工作機制。同時，我們率先建立起了規范的短缺藥品市場撮合機制，會同有關部門促進供需對接，已經先后開展了3批短缺藥品的市場撮合工作，保障了溴吡斯的明片、高三尖杉酯堿注射液等短缺藥品在我省的穩定供應。
二是構建網絡，強化預警，快速應對。我們構建了“三級四維”監測預警網絡和協調應對體系。健全了短缺藥品信息監測直報系統，形成了省、市、縣三級醫療機構和生產企業、流通企業、社會輿情四個維度的監測預警和協調應對機制。發揮網絡體系優勢，及早介入，妥善解決短缺藥品問題。
三是分類研判，清單管理，科學應對。發揮臨床藥師和信息化支撐作用，依托權威醫療機構，組織專家及時對短缺信息進行甄別和分析，結合疾病防治需求，提出科學替代方案和易短缺藥品重點監測清單，實現山東省衛生健康云平臺與藥采平臺的互聯互通以及企業庫存的信息共享，有效緩解了信息不對稱造成的短缺問題。
實施國家基本藥物制度，保障藥品臨床供應，關系人民群眾的健康福祉，容不得半點松懈，我們將始終堅持以人民健康為中心，認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施健康中國戰略和深化醫藥衛生體制改革的決策部署，切實保障人民群眾的基本用藥需求。謝謝大家！
主持人:
謝謝馬主任。下面請王越局長介紹江蘇加強藥品質量安全監管的有關做法。
王越:
各位新聞界的朋友，大家上午好。
近年來，江蘇省藥監局認真貫徹落實國務院醫改領導小組、國家藥監局和江蘇省委、省政府的決策部署，全面落實“四個最嚴”要求，始終堅持把保障藥品質量安全、提升公眾用藥可及作為履職盡責、開展工作的出發點和落腳點，著力在完善藥品安全監管體制機制、強化科學高效監管、深化審評審批制度改革等方面謀創新、求實效。
一、藥品安全監管新體制新機制初步建立。我們以本次機構改革為契機，舉全局之力、集各方之智，在局機關科學設置12個處室，全國首創在全省13個設區市全部設置派駐檢查分局，為藥品安全監管工作提供強有力的體制機制保障。主要有三個特點：一是突出事中事后監管。將監管與審批分離，整合行政審批職能，實行一個處室管審批、一個窗口對外，落實“兩集中、兩到位”的要求；我們分別設置了藥品生產、醫療器械生產、藥械經營、化妝品監管處室，切實強化事中和事后監管。二是強化風險管理。堅持問題導向和底線思維，強化監管處室的風險防控職能，并在稽查處加掛風險監測管控處，統籌開展風險防控工作。三是設置派駐檢查分局。我們是全國首創在設區市全部設置省藥監局派駐檢查分局，從全省劃轉專業監管骨干，同時科學細化省局機關有關處室和檢查分局的職責分工，明確由局機關處室承擔主要的高風險重點品種、重點企業的監管。
王越:
二、藥品安全監管更加科學高效。江蘇省是醫藥產業大省，監管對象多、任務重、難度大，我們始終把監管工作作為主責主業抓好抓實。近年來，順應藥品監管新形勢、新任務、新要求，努力實現了“四個轉變”。
一是監管資源分配更加科學合理。科學評定企業的風險程度，根據風險高低形成重點監管與“雙隨機、一公開”檢查相結合的監管制度，合理分配監管資源，提高監管的針對性。
二是監督檢查更加主動有效。科學制定年度檢查計劃，開展日常檢查，結合抽驗監測、投訴舉報等情況，對相關企業開展有因檢查，對行業普遍存在的隱患進行專項檢查，并針對檢查中發現的問題建立清單，實施跟蹤檢查，確保發現的問題閉環管理。
三是案件查處更加有力。建立檢查與稽查銜接貫通的工作機制，強化行刑銜接，整合行政資源，及時固定檢查中發現的違法證據，提高監管工作效率。四是監管基礎支撐更加科學精細。加強科研管理、制度創新和智慧監管，不斷提升監管技術水平和科學有效。
王越:
三、審評審批制度改革成效明顯。江蘇省委、省政府始終高度重視藥品安全監管和產業發展，明確把生物醫藥和醫療器械產業作為實施突破的重點領域，出臺系列文件持續加大推進力度。江蘇省藥監局認真貫徹新發展理念，正確處理好嚴監管和促發展的關系，持續深化審評審批制度改革，引導、幫助企業提高質量安全管控能力，推動產業發展和安全水平同步提高。我們充分發揮江蘇省情優勢，鼓勵新藥研發和仿制藥高質量發展，為企業開辟“綠色通道”。2018年，江蘇省企業申報的新藥注冊申請中，化藥申請122件，占全國的32.8%，生物制品申請40件，占全國15.2%。國家藥監局2018年批準上市的國產新分子實體新藥一共10個，6個在江蘇。同時我們已經有17家企業、40個品規通過了仿制藥質量和療效一致性評價，申報總量和獲批總量排名全國第一，遙遙領先第二名。更多的新藥好藥集中上市，提高了公眾用藥的可及性，降低了患者用藥的負擔。
最后，非常感謝國務院醫改領導小組秘書處和國家藥監局對江蘇省藥監局的關心和厚愛，我們將一如既往的扎實推進藥品領域改革，再接再厲取得更好的成績，也請各位領導、各位新聞媒體朋友更多的關心、支持江蘇藥品監管工作。謝謝！
主持人:
下面請劉麗宏主任介紹首都醫科大學附屬北京朝陽醫院發揮藥師作用，促進合理用藥的有關做法。
劉麗宏:
各位新聞媒體界的朋友大家上午好，感謝大家長期以來對首都醫科大學附屬北京朝陽醫院的關心、幫助和支持。下面我代表北京朝陽醫院從以下五個方面介紹“積極探索現代化醫院管理制度下合理用藥管理新模式”的工作情況。
一是探索總藥師制度，推動藥學部門轉型。2012年10月，我院在國內醫療機構中首家設立總藥師崗位，聘任藥事部主任為總藥師，參與醫院的經營管理與決策。2018年，在全國首家推出《中國總藥師制度專家共識（2018）》，目前總藥師的工作模式逐漸被各地認可。同時，我院賦予藥師部“職能科室+技術科室”雙重定位，推動藥學部門由被動保障轉向主動服務，推動藥事管理的專業化和權威化。創建藥師分級制度，不斷優化醫院藥學人員結構，藥品調劑人員占比由改革前的68%下降到2018年的52%，臨床藥師、藥學科研人員、審方藥師的數量均實現了倍增。藥學人員的職責從藥品調劑向提供臨床藥學服務轉移，也儲備了可以提供優質教學服務的技術力量。
劉麗宏:
二是開創精準用藥服務，改善患者治療效果。組建藥師團隊，在門診為患者提供個性化的精準用藥方案，解決患者用藥“疑難雜癥”，并建立基于中國人群慢病用藥的藥物基因組學數據庫，夯實精準用藥的基礎，2018年上半年，精準用藥門診抽樣數據顯示，504名患者診后例均減少用藥0.5種，精簡藥物由原來最多的23種減少到6種，平均每月為患者節約藥費367.3元。
劉麗宏:
三是狠抓質量管理，保證患者用藥安全。建立健全合理用藥管理制度，在多年進行處方點評、合理用藥管理的基礎上，自主開發合理用藥智能審核軟件，在全國率先實行門診全處方的前置審核。醫院處方干預數量和質量均有較大提升，處方合格率從2012年的92.2%上升至目前的99.9%，保障了患者的用藥安全，進一步促進了合理用藥。
劉麗宏:
四是實行流程再造，提高服務效率。優化門診、病房藥品調劑中心和庫房管理流程，提高工作效率，患者取藥等候時間大大縮減。同時，擴展藥學服務內容，建立患者“門診藥歷”，為患者提供專業化的用藥咨詢和指導，患者滿意度較改革之前大幅度提高，由89%提升至96%。
劉麗宏:
五是建立合理用藥績效考核體系。制定了臨床科室合理用藥績效考核辦法，各科室的績效獎懲由藥事部根據住院例均藥費等14項可量化的指標進行考核。藥事部績效則由醫務處等不同部門從工作量、成本效益、質量、服務四個維度進行考核，突出藥事管理和藥學服務的核心價值。同時，藥事部會再根據獎懲結果按貢獻值分解到藥事部各個部門，給予各部門績效分配權，實現了多勞多得、優績優酬。
劉麗宏:
近年來，北京朝陽醫院以強化合理用藥管理為重點，不斷健全完善內部的管理制度，促進了醫院運營效率的提升，藥品費用逐年降低，從2012年的10億元降至2018年8.7億元，下降13.4%；門診次均藥費從277.4元降至183.3元，下降34%；住院例均藥費從5666元降至4041.4元，下降28.7%；輔助用藥占比由20%降至5%。我院在藥學領域卓有成效的改革也受到了同行的廣泛認可，2017年至今，共接待全國606家各級衛生行政部門、醫療機構參觀訪問68次，接受中央電視臺焦點訪談、國際頻道等媒體的采訪90次，成為全國醫院藥學的“行業焦點”。
在此也特別感謝國家衛生健康委藥政司和體改司各位領導對于朝陽醫院的幫扶和支持，在今后的工作中我們定會繼續探索，不斷前行，為人民群眾的健康事業做出更大的貢獻。謝謝大家！
主持人:
謝謝劉主任。下面進入提問環節。按照慣例，請大家提問之前通報所在的媒體單位。
新華社記者:
有一個問題問薛司長，剛才薛司長介紹醫改實施以來我們藥品改革取得的一些成效，想問下一步有什么具體的措施能夠緩解老百姓“用藥貴、用藥難”的問題？
薛海寧:
感謝你的提問。藥品領域改革涉及人民群眾用藥安全，涉及醫藥產業健康發展，涉及社會和諧穩定，所以說關于藥品領域改革的重要性、緊迫性、復雜性需要進一步強化對復雜性、艱巨性的認識，怎么強調都不過分，作為國務院醫改領導小組秘書處，下一步要進一步在領導小組的領導下，會同相關部門進一步重點做好以下幾個方面的工作。
第一，進一步完善推動落實國家基本藥物制度，研究推進國家基本藥物供應保障的綜合試點，建立優先使用激勵機制，促進上下級醫療機構之間的用藥銜接，這是推動基本藥物制度落地見效的一個重要工作。
第二，要以國家組織藥品集中采購試點作為一個突破口，推動醫改在重點領域和關鍵環節取得新的進展，比如說推動醫療服務價格的調整，公立醫院綜合改革，包括公立醫院的人事薪酬制度等等，醫改是一個綜合復雜的系統工程。同時，我們要加強對中標藥品以及所涉及到的原料藥生產企業的監測，加強對公立醫療機構優先使用集中采購中標藥品的監測。
第三，要加快推進仿制藥的質量和療效一致性評價工作，這項工作對于推動我們從制藥大國向制藥強國跨越，實際上是一個很重要的舉措，要落實仿制藥的相關支持激勵政策，支持仿制藥替代使用。
第四，加快藥品信息化追溯體系的建設，率先實現疫苗、特殊藥品和國家集中采購藥品“一物一碼，物碼同追”，這也是保證藥品質量的一個有效手段。此外，我們還要做好短缺藥品供應保障，藥品流通體制的改革，促進合理用藥、規范用耗材使用，加強藥品質量安全監管等等一系列的工作，推動建立完善藥品供應保障制度，滿足群眾不斷增長的醫療衛生健康服務需求，這是我們下一步的一些重點工作。
人民網記者:
想問一下劉麗宏主任，據我所知，北京朝陽醫院是全國首家開設精準用藥門診的醫院，并且目前已經在改善患者的治療效果，減輕用藥負擔方面取得了很大的成績。我想請問一下，如果在開展精準用藥服務的過程中，對于藥師價值這一方面是通過什么方式來體現的？
劉麗宏:
謝謝這位記者的提問，也謝謝大家對于藥師隊伍整體發展和精準用藥項目的關注。2015年6月29日北京朝陽醫院開設了精準用藥門診，當時之所以開設這個門診是因為我們看到了在臨床中、在用藥過程中存在的一些患者用藥的“疑難雜癥”，有一些疾病在治療過程中是用多種藥物治療，這中間忽視了個體對于藥物的選擇性，忽視了藥物之間的相互作用，可能會對疾病治療帶來一些反向作用，也忽視了我們在技術支撐方面的應用。所以基于這樣的目的，我們在開展精準用藥門診的時候，提出的目標就是要解決患者治療中用藥的“疑難雜癥”。就像剛才這位記者說的，我們也有數據顯示，五年來我們通過精準用藥門診確實幫助到了很多的患者，尤其是慢病治療的患者，使他們的治療有效率大大提升，藥品費用和醫療費用都有比較明顯的下降。
我特別明白剛才您提出來的問題，就是藥師的價值是如何體現的，我想最主要的價值就是體現在解決人民群眾在健康方面的需求這樣的一個價值，因為我們站在用藥的角度，而且我們也希望可以做到無可替代。第二個價值體現在它為藥師職業的發展開拓了新的途徑，之前大家對于藥師認識比較深刻的就是藥師能夠講清楚這個藥是怎么回事，現在不一樣了，我們可以在用藥方案的制定上提供專業化、權威的指導，而且能夠產生比較良好的轉歸。第三個價值是體現在收費方面，這也是一個敏感的話題，也是我們長期討論的，也是政府各個部門一直在關注的，我們付出的服務用什么樣的收費來體現呢，我想未來這個問題一定能夠解決。以朝陽醫院精準用藥門診為例，我們在出門診的時候是能夠按照醫事服務費來收費的，現在在全國很多地方也在開展可以收費的藥學門診，這樣能夠體現藥師專業技術能力和價值。
謝謝。
中國醫藥報記者:
我們了解到江蘇省有很多國產新藥陸續入市，請問江蘇省在推動抗癌藥研發方面有哪些措施？
王越:
剛剛也向各位報告了幾個數字，2018年江蘇申報化藥122個，占到全國的32.8%，獲批的狀況也非常好，相對全國的數據占比較高，實際上這是幾方面的原因，一是江蘇醫藥產業發展集中度和企業發展狀況非常好，在研發方面的投入力度較大，呈現比較良好的發展態勢。二是從監管的角度，嚴格的監管能夠促使產業持續健康發展，如果是一個低標準或者是監管方面比較松散導致一些問題的話，對產業發展未必好。所以我們非常注重從監管和發展兩個方面對江蘇進行總體的協調和平衡。
您剛才問的我們的一些具體舉措，一是在前期有一系列引導性的工作，比如及時發布研究的熱點，以及臨床需求的信息，來促使他們溝通。二是在研制過程中，監管部門主動提前介入，從政策法規、技術指導原則等方面，給予早期的介入，強化溝通指導，提高研發的命中率和研發的合規性，在后續申報和獲批過程中就能提高成功率。三是上市以后，在加強整個生產過程監管的基礎上，加大監測力度，包括不良反應監測、有關藥物濫用方面的信息，及時提醒、規范、管理。總體上講，既維護好總體的業態，又從監管的角度出發，共同促進產業的發展，無論是創新藥還是仿制藥一致性評價，整個體量和品種的發展狀況都非常好，目的是為了保障公眾用藥安全和可及性。
王越:
新華社記者的問題是一個非常好的問題，非常敏銳的看到行業的痛點。我是這樣看的，從國家藥監局到整個藥監系統，對中藥飲片實施了專項監管，第一步是抽檢，檢驗的結果，拿我們這個行業的行話來說只是一個結果的反應，這個結果會提示各個環節在整個過程中可能會存在著一些問題。大致分為幾個方面，一是從產業本身狀況來看，集中度低，企業規模比較小。二是飲片是來自于中藥材的加工，它的規范性和標準化的程度比較高，所以這個檢驗不合格率提示著制造過程中還是存在一些問題。三是制造過程的問題和飲片加工是一個相對簡單的過程，它涉及的因素，包括產品標準、藥材來源的多地甚至比較分散的問題，需要從標準、制造的過程，乃至于到使用進行全面關注。
借用江蘇目前的設想和正在采取的措施可以簡要介紹一下。一是規范標準，除了藥典之外，藥材本身還有一個藥材標準，江蘇已經完成了地方藥材標準的整理和制定，已經公開出版了，必須嚴格按照標準進行。二是對于標準沒有辦法涵蓋的，特別是飲片和中藥材，就要輔之于規范，地方中藥炮制規范，就是通過行為的規范來確保制備出高質量的產品。中藥飲片的炮制規范在江蘇已經起步了，監管端應該做好兩項最基本的工作，一是制定一個標準，無論是制造還是監管都需要依照標準。二是對于標準尚未覆蓋到的，我們制定一個必須遵循的規范，這個規范的完成對于規范整個中藥飲片的制造也是至關重要的。這兩項基礎工作完成的同時，制造過程中還有生產過程規范，這要結合檢查力度、處罰力度對違法違規行為進行檢查和處罰。
王越:
您第二個問題主要是關心用藥可及性，無論是新藥研發還是仿制藥的生產是不是能夠跟上“4+7”或者未來醫改的需要，其實一定程度上我剛剛已經回答了，以江蘇為例，2018年江蘇醫藥產業規模以上統計數據是4080億，比較好的就是新藥的數量占比，另一個是仿制藥抓的很緊，仿制藥通過一致性評價是意味著質量的提高，也達到了相當的數量。我們理解，一方面是推新的臨床需求，舉兩個例子，比如大家高度關注單抗藥物，國家藥監局現在已批準的進口和國產的新藥，以非常快的速度保障臨床需要。化藥也是，像幾個替尼類產品，比如江蘇豪森生產的伊馬替尼，市場占有率達45%，但價格只占原研的1/10，所以你就能夠計算出來這種供應的提供能夠為患者帶來非常大的利益，這樣的實例很多。會后我們可以給你提供一些詳實的數據。
健康報記者:
我這個問題是有關基本藥物，老百姓很關心，山東省是人口大省，還是想請馬主任就基本藥物的全面配備以及優先使用方面做一下詳細的介紹。
馬立新:
非常感謝這位記者朋友對山東省基本藥物制度實施情況的關心和關注。基本藥物配備使用是國家基本藥物政策制度的一個核心環節，山東是人口大省，對基本藥物的需求也比較大，在基本藥物的優先配備使用方面，我們主要有以下五個方面的做法。
第一，合理確定了各級各類醫療機構優先配備使用基本藥物的參考指標。在省藥采平臺，明確標注國家基本藥物，提示醫療機構優先采購、優先使用。在強化合理用藥的基礎上，不斷優化基層使用基本藥物的優惠政策。
第二，促進上下醫療機構基本藥物的用藥銜接。以上帶下、以下促上，在醫聯體、醫共體內，統一了基本藥物采購目錄，促進基本藥物在上下級醫療機構的用藥銜接。
第三，不斷提升基本藥物的供應和質量安全水平。加強基本藥物的不良反應監測，同時，對基本藥物質量重點監控和預警，保障基本藥物是安全藥、放心藥。結合落實仿制藥供應保障及使用政策，將通過一致性評價的藥品優先納入且不受中標產品的數量限制，同時在藥采平臺明確標注“一致性評價”屬性，提示醫療機構優先采購和使用。
第四，加強宣傳培訓。加強對醫療機構優先配備使用基本藥物的指導和督導。
第五，將基本藥物配備使用情況和基本藥物制度的補助資金分配進行掛鉤。
通過以上五個方面的措施，促進了基本藥物在山東省各級各類醫療機構的全面配備和優先使用。謝謝！
中國家庭報記者:
我想請問一下劉主任，因為剛才您提到北京朝陽醫院是國內第一家設立總藥師工作崗位的醫院，從這么多的醫院來看，醫院總藥師與藥劑科主任有什么不同嗎？
劉麗宏:
謝謝你的提問，也謝謝對醫院藥事管理和藥師發展的關注。這個問題也是非常核心的問題，總藥師是醫改的產物，2012年北京朝陽醫院作為北京市的第二家醫療體制改革試點單位，當時試點的核心內容就是醫藥分開，還有藥品的零加成，還有背后對于醫療機構的整體運行機制有了較大改善，其實也是現在所提出來的現代化醫院管理制度的雛形。當時推動的時候，院長思考在醫院中由誰做這個事情，由誰專業性地實現他的管理目標和管理任務，就把藥事部的主任提升到總藥師。總藥師這個概念來自中國香港，實際上總藥師在很多國家都沒有可參考的案例，只有中國香港，他是作為香港地區的總藥師，當時定位只是采購的管理，可是北京朝陽醫院時任理事長封國生提出來，我們要借鑒這樣一個概念，實現藥事管理的更規范化，就帶來我們的思考，在定位的時候，總藥師和藥劑科或藥學部的主任有什么不一樣。
第一是站位不一樣，在過去的情況下藥劑科主任更多的是需要滿足藥品的保障和使用過程的管理，也就是體現以藥品為中心。而我們在醫改形勢下，更多要體現以患者為中心、以管理為中心的理念。第二是學科定位不一樣，作為藥劑科主任，他帶領的藥劑科在醫療機構運行過程中是一個醫技科室，而由總藥師來牽頭的藥事部門，要求總藥師要具備學科帶頭人和管理型干部的基本素質，他背后的藥學部門是職能科室加技術科室。比如以北京朝陽醫院為例，我們的藥事部門是醫院的一級職能部門，實現管理的垂直化。第三是要拿效果說事，要通過這種模式的建立，看看總藥師和藥劑科主任在管理過程中產生了怎樣的效果。通過我剛才的數字也告訴大家，這幾年實踐證明，在總藥師帶領下的團隊，我們的藥師可以做到合理用藥的引領者、安全用藥的保障者、經濟效益的創造者，這個經濟效益不是靠賣藥去創造的經濟效益，而是我們在滿足醫療需求、滿足患者治療基本需求，以及學科發展的前提之下，通過合理的控制藥費、精準用藥來減少藥費等等，來產生我們核心的經濟效益。相比于藥劑科藥學服務質量更高，績效管理體系更加合理，而且我們能夠實現與現代化醫院管理相一致的藥事管理體系的建設，所以這項工作也受到全國很多地區的關注。如山東省非常順利地推廣了總藥師制度，在全國有些省市也已經推廣，希望大家以后繼續關注總藥師制度。
謝謝。
央視網記者:
想問一下王越局長，國家實施藥品集中采購試點后，江蘇省藥監局在質量安全監管方面有哪些措施？
王越:
我們高度理解，這是黨中央、國務院的一個重要決策部署，特別是深化醫改、解決“看病難、看病貴”的一個重大舉措。國家藥監局對“4+7”品種的監管專門召開了會議，在全國范圍內進行統一部署。江蘇省藥監局從以下三個方面抓好貫徹落實。
一是落實中標企業主體責任。此次集中采購，江蘇有5家企業、6個品種中標；還有17家企業的40個品種通過了一致性評價，換句話說，這些企業、品種是未來可能參加集中采購的對象。4月9日，江蘇省召開全省集中采購品種及通過一致性評價品種生產企業管理會議、監管分析研判專題會議，傳達國家有關部署要求，全面分析形勢，進一步明確監管要求，組織企業簽訂承諾書，嚴格落實中標企業主體責任。這個承諾書包括對于質量安全和保障供應的承諾。
王越:
二是嚴格落實監管責任。我們圍繞“4+7”集中采購中標品種的監管做了一個專題研究，對這一類品種如何進行監管，我們的想法是要基于科學的監管，因為能夠通過一致性評價并中標，意味著企業的主動性和質量安全管理是好的，在整個行業里面是屬于上游。作為監管部門，需要注重如何提高效率而不是增加重復的檢查、無效的監管，所以我們的想法是要基于風險、采用的科學的方法，就是剛剛提到的幾個因素。比如，中標品種及這一類品種在臨床使用的ADR的狀況，過往檢查中發現的問題，以及投訴舉報、監督抽檢情況等。我們對所有因子進行綜合研判，科學評定企業風險程度，按季度制定檢查計劃，并納入到全年的監管方案中。這是監管部門需要切實承擔起來的責任，具體來說：一是嚴加監管，確保閉環管理，切實解決問題隱患。二是一旦觸犯底線，出現違法違規行為，我們的稽查執法部門會立即進行處罰，持續保持嚴懲重處高壓態勢。
三是配合好衛生健康等部門做好供應保障，加強溝通協調，及時互通有關監管信息，這是共同的責任。
主持人:
謝謝新聞記者朋友，時間關系，今天的發布會到此結束。
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(責任編輯：)
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