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2019年湖南省政府工作報告

2019-02-25 17:41
作者：
來源：湖南日報

　　——2019年1月26日在湖南省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　許達哲

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是改革開放40周年。立足我國發(fā)展新的歷史方位，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，致力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)中求進、精準施策，迎難而上、銳意進取，全省經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%、達到3.64萬億元，一般公共預(yù)算收入增長6.1%，稅收占比提高4.7個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和8.9%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%以內(nèi)，各項約束性指標全面完成，邁出了高質(zhì)量發(fā)展堅實步伐。

　?。ㄒ唬嶓w經(jīng)濟不斷壯大。出臺促進經(jīng)濟增效財政增收、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本等政策，促進20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈，有效推動了實體經(jīng)濟發(fā)展。裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料成為萬億產(chǎn)業(yè)，千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)達到11個；新增“四上”企業(yè)6500多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近2000家；減輕企業(yè)負擔(dān)900億元以上。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年成效明顯，“五個100”累計完成投資1300億元以上，23個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目竣工投產(chǎn)?，F(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)加快，中小企業(yè)“上云”超過10萬家，國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)正式上線，移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營業(yè)收入邁過千億臺階，高加工度工業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長10.1%和18.3%?！昂现圃臁毕颉昂蟿?chuàng)造”的嬗變，已成為我省高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.5∶39.7∶51.8。“三新”經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到16.9%。優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)加快，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全年淘汰煤炭產(chǎn)能600萬噸，關(guān)?！吧y污”企業(yè)3747家，省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債率下降2個百分點；工業(yè)投資、技改投資、民間投資分別增長32.4%、38.1%和25.2%。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56.9%，網(wǎng)絡(luò)零售、軟件信息等新興服務(wù)業(yè)增速超過20%；文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到6.2%，馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進展順利；旅游接待人數(shù)和收入分別增長12.5%和16.5%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入增長15.1%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長34%。

　　（三）創(chuàng)新發(fā)展取得突破。十三屆全國人大一次會議我省代表團提出的《關(guān)于支持湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的建議》獲得國家批復(fù)。建立完善高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系，及時出臺知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點建設(shè)、企業(yè)研發(fā)獎補等7項政策。省級財政科技支出增長46.3%，全省研發(fā)經(jīng)費投入占比提高0.26個百分點、達到1.94%，高新技術(shù)企業(yè)凈增1400家、達到4500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14%。獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵27項，其中技術(shù)發(fā)明一等獎1項，科技進步一等獎1項，創(chuàng)新團隊獎2項；專利申請量、專利授權(quán)量分別增長23.9%和29.1%，有效發(fā)明專利擁有量增長17%?！蚌H龍500”采礦機器人、“海牛號”海底深孔取芯鉆機等新產(chǎn)品為我國“深?！碧綔y提供了支撐，超級雜交稻百畝示范片平均畝產(chǎn)再創(chuàng)新高，耐鹽堿雜交稻成功試種。瀟湘科技要素大市場投入運營，技術(shù)合同成交額增長38.7%。加快建設(shè)以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，株洲、衡陽納入國家創(chuàng)新型城市試點，瀏陽、湘陰、資興獲批國家首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，懷化高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。一批軍民融合重大示范項目落地見效。在第三屆中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽上取得佳績。創(chuàng)新已為發(fā)展注入強勁動力，形成了競相爭先、活力迸發(fā)的局面。

　　（四）改革開放繼續(xù)深化。出臺186項重大改革舉措，省級機構(gòu)改革、全省績效評估改革、省級機關(guān)事業(yè)單位和省屬國企的“三供一業(yè)”改革完成。穩(wěn)步推進國企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組整合，啟動湖南廣電和出版集團等14家省屬國企改革重組，規(guī)范指導(dǎo)國有企業(yè)混合所有制改革13家，減少法人單位127家，省高速公路管理局完成公司制改制；國企三項制度改革不斷深化?！岸嘧C合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”、負面清單制度等“放管服”改革為企業(yè)減了負、松了綁。全省新登記各類市場主體79.5萬戶，省級行政許可、各類證明事項分別壓減9.5%和80%，省級涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“清零”，省本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺實現(xiàn)268個事項一網(wǎng)通辦。農(nóng)村各項改革深入開展，瀏陽農(nóng)村土地制度改革國家試點任務(wù)全面完成。能源資源價格、投融資體制等改革繼續(xù)推進。預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，預(yù)決算公開度全國排名第一。我們正以革故鼎新之勢破陳規(guī)、辟新途，極大釋放了市場活力。

　　開放發(fā)展邁出新的步伐。積極融入長三角和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，出臺實施加快推進開放崛起專項行動、59條惠臺措施等政策，成功舉辦全國知名民營企業(yè)攜手湖南助推中部崛起大會、第四屆對非投資論壇、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會第十二次全體會議、第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會落戶湖南，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中國（長沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、高橋大市場實施市場采購貿(mào)易方式試點獲批，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、物流樞紐承載城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等國家級平臺通過評審。懷化開通中歐班列湘歐快線，各地海關(guān)機構(gòu)和力量得到加強。新結(jié)國際友城8對。開放崛起專項行動成效顯著，推廣復(fù)制3批56項自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，新引進114家三類500強企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目177個，創(chuàng)造了招商引資“江華速度”“望城速度”。全省進出口增長26.5%，實際利用外資、到位內(nèi)資分別增長11.9%和17.7%。對外開放的大門越開越大，湖南正在擁抱世界中加速崛起。

　　（五）三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。堅持把打好三大攻堅戰(zhàn)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解實施方案、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見和污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。健全債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制和政府債務(wù)管理制度體系，實行PPP與政府購買服務(wù)負面清單管理，“停緩調(diào)撤”了一批政府性投資項目，積極推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，強力推動違規(guī)舉債問題整改，有效化解地方債務(wù)風(fēng)險。嚴厲打擊非法集資，清理整頓互聯(lián)網(wǎng)金融和交易場所，防控重大風(fēng)險取得明顯成效。

　　深入貫徹“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準扶貧”的要求，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷及后續(xù)幫扶、健康扶貧、教育扶貧、科技扶貧、社會扶貧、兜底保障等重點工作，加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅步伐。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理力度加大，脫貧攻堅取得決定性進展，十八洞村成為全國精準脫貧樣板。全年可實現(xiàn)131萬農(nóng)村貧困人口脫貧、2491個貧困村脫貧出列、18個貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由3.86%下降到1.49%。

　　深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，劃定并公布全省生態(tài)保護紅線，強力推進中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，全面推行十條禁止性措施，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施迅速拆除下塞湖矮圍，全部拆除長江岸線42個不符合環(huán)保要求的泊位；堅持生態(tài)優(yōu)先、實事求是、依法依規(guī)、分類施策推進長株潭生態(tài)綠心問題整改，開展綠心總規(guī)局部優(yōu)化完善工作；清水塘老工業(yè)區(qū)企業(yè)全部關(guān)閉。繼續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”，有力整治農(nóng)業(yè)面源污染和城鎮(zhèn)生活污水、黑臭水體，率先完成縣級以上飲用水水源地環(huán)境問題整治，地表水水質(zhì)全年為優(yōu)，國考斷面優(yōu)良率達90%，森林覆蓋率達59.8%，濕地保護率達75.7%。湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程獲批國家試點，常德獲評全球首批國際濕地城市。市州城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達85.4%，PM2.5均值下降10.9%，吉首、張家界等5個城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。城市修補、生態(tài)修復(fù)深入推進，長沙后湖藝術(shù)園成為生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)相生相成的樣板。白鷺翱翔、麋鹿嬉戲、江豚騰躍，人與自然和諧共處的美麗畫卷正徐徐展開。

　?。┌l(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板，全方位、全覆蓋、全貫通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。綜合交通樞紐體系日臻完善，懷邵衡鐵路通車，全省高速公路通車里程新增305公里、總里程達6725公里，新改建干線公路1005公里、“四好農(nóng)村路”2.8萬公里，一批支線機場、高等級航道、港口加快建設(shè)，市市通高鐵、縣縣通高速、村村通硬化路正逐步實現(xiàn)。能源保障能力不斷增強，一批電力主網(wǎng)工程核準開工，改造村配電網(wǎng)5663個；新增天然氣管道700公里，管道氣化縣（市、區(qū)）達到61個。水安全保障水平持續(xù)提升，涔天河水庫擴建工程完工，完成防洪薄弱環(huán)節(jié)治理重點項目612個，城市防洪閉合圈達到152個，鞏固提升農(nóng)村安全飲水349萬人，新增高效節(jié)水灌溉面積44萬畝，疏浚洞庭湖溝渠2.3萬公里。信息服務(wù)平臺一體化進程加快，行政村光纖寬帶全通達，建成蜂窩物聯(lián)網(wǎng)基站1.2萬個，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和全省自然人信息、法人信息、自然資源信息庫，形成了測繪地理信息服務(wù)體系。

　　區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快。長株潭城市群、洞庭湖區(qū)、湘南及湘西地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)推進，岳麓山國家大學(xué)科技城、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重點片區(qū)輻射效應(yīng)增強。新型城鎮(zhèn)體系加快形成，城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進，農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗打響，農(nóng)村“空心房”整治成效明顯。新創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村300個、“同心美麗鄉(xiāng)村”37個，基本完成改（新）建農(nóng)村戶用廁所年度任務(wù)。加大對33個貧困老區(qū)縣（市）和財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省平均水平2.1個百分點。

　?。ㄆ撸┟裆酱蠓嵘?。全省財政民生支出占比達70.1%。圓滿完成12件重點民生實事，改造農(nóng)村危房17.8萬戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)28.1萬套，開工建設(shè)“芙蓉學(xué)?！?9所。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準、城鄉(xiāng)低保標準和救助水平、殘疾人“兩項補貼”、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助、人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助普遍提高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善。每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達36張。覆蓋全省的公共數(shù)字文化服務(wù)綜合平臺上線運行。義務(wù)教育超大班額基本消除。樓市調(diào)控全面加強，投機炒房得到有效遏制。成功舉辦第13屆省運會和首屆“健康湖南”全民運動會。堅持生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域安全一起抓，生產(chǎn)安全、道路安全、學(xué)生安全等工作顯著加強，事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。非洲豬瘟疫情得到有效控制。食品藥品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。民族團結(jié)、宗教和睦的良好局面繼續(xù)鞏固。掃黑除惡專項斗爭強力開展，群體性事件得到積極預(yù)防和妥善處置，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。

　?。ò耍┚裎拿骱兔裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)取得新進展。社會主義核心價值觀建設(shè)持續(xù)推進，公民思想道德建設(shè)不斷加強，群眾性精神文明創(chuàng)建活動全面深化，紅色基因代代傳承。新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作穩(wěn)步開展，“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”行動深入推進。認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受省政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議1252件、政協(xié)提案985件。法治政府建設(shè)深入推進，提請省人大常委會審議立法項目5件，組織省人民政府任命的國家工作人員進行憲法宣誓，帶頭并督促市縣政府加強預(yù)算法等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，大力推進行政執(zhí)法體制改革試點。

　?。ň牛┱陨斫ㄔO(shè)全面加強。把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅持以上率下、先學(xué)一步、深學(xué)一層，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，自覺接受中央巡視、國務(wù)院大督查和脫貧攻堅督查巡查，扎實做好整改“后半篇文章”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、跟蹤督辦等常態(tài)化機制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層一線、貧困地區(qū)開展“四不兩直”“蹲點式”“體驗式”調(diào)研，解決了一批群眾身邊的突出問題。整合減少各類考核評比，不斷壓縮會議和文件。牢固樹立正確政績觀，激勵支持真抓實干成效明顯的地區(qū)。5項典型經(jīng)驗做法獲國務(wù)院第五次大督查通報表揚，省政府門戶網(wǎng)站第三方評估排全國第四名。嚴格落實“一崗雙責(zé)”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。省本級政府投資項目審批及概算管理得到加強，土地出讓、惠民資金、藥品集中采購等領(lǐng)域的治理取得明顯成效。風(fēng)正、心齊、氣順、勁足的氛圍蔚然興起。

　　經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌推進。積極支持國防和軍隊改革，加快推進國防動員轉(zhuǎn)型發(fā)展，全省民兵調(diào)整改革取得優(yōu)異成績，駐湘部隊全面停止有償服務(wù)，軍民融合從初步融合向深度融合發(fā)展，兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設(shè)施保護和雙擁工作不斷加強，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。駐湘解放軍和武警部隊、廣大民兵預(yù)備役人員主動參與脫貧攻堅、搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突和社會治理，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。

　　各位代表！

　　成績來之不易。這是在沉著應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下取得的，是在努力推進動能轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)升級的調(diào)整中取得的，是在主動防范化解重大風(fēng)險的陣痛中取得的。最根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，最關(guān)鍵在于習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神為我省發(fā)展注入了強大力量。我們始終堅持樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，立規(guī)矩、明要求、下禁令、守底線，全力推動黨中央、國務(wù)院決策部署落地生根、開花結(jié)果。我們始終把握“一帶一部”戰(zhàn)略定位，落實“三個著力”明確要求，不負“守護好一江碧水”的殷殷囑托，強化“精準扶貧”首倡地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、安全至上、創(chuàng)新為要，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省，有力推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，富饒美麗幸福新湖南的美好愿景正在我們手中實現(xiàn)。

　　各位代表！

　　過去一年取得的成就，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共湖南省委帶領(lǐng)全省人民不懈努力、砥礪奮進的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示誠摯的感謝！

　　我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題。一是發(fā)展新動能依然不足。新興產(chǎn)業(yè)體量不大，大型骨干企業(yè)數(shù)量較少，投資、消費增速下滑，經(jīng)濟增速放緩。二是企業(yè)經(jīng)營困難較多。民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題尚未有效解決。三是防范化解重大風(fēng)險壓力較大。我省改革發(fā)展穩(wěn)定面臨新情況新問題新挑戰(zhàn)，防控各類債務(wù)、金融風(fēng)險的任務(wù)較重，脫貧攻堅、污染防治任務(wù)艱巨，安全穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域仍然存在隱患。四是民生保障任務(wù)繁重。社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平與群眾要求相比還有差距。五是作風(fēng)建設(shè)仍需加強。有的干部還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動擔(dān)當(dāng)、較真碰硬、狠抓落實不夠，服務(wù)企業(yè)、群眾的意識和水平有待提升。我們要高度重視這些問題，采取有效措施加以解決。

　　二、關(guān)于2019年工作

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，不確定性更凸顯，矛盾和問題更突出，但經(jīng)濟總體向好的態(tài)勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件沒有改變。

　　我們要充分認識到，加快高質(zhì)量發(fā)展其時已至，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，認真實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在新一輪發(fā)展中搶占先機。

　　我們要充分認識到，推動高質(zhì)量發(fā)展其基已奠，我省創(chuàng)新資源不斷聚集，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興動能加速成長，必須加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力在創(chuàng)新體制機制、增強發(fā)展活力上取得新突破，奮力走在中部崛起前列。

　　我們要充分認識到，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展其徑已明，必須抓住主要矛盾，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系，推動財政支出向高質(zhì)量發(fā)展和民生領(lǐng)域傾斜、減稅降費向微觀主體傾斜、金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟和企業(yè)傾斜、投資向產(chǎn)業(yè)項目和基本公共服務(wù)建設(shè)傾斜、就業(yè)扶持向大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)移勞動力傾斜、轉(zhuǎn)移支付向縣鄉(xiāng)基層和貧困地區(qū)傾斜，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持定力、提振信心，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，今年主要預(yù)期目標是：經(jīng)濟增長7.5%—8%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長4%左右，金融財政風(fēng)險有效防控；農(nóng)村貧困人口減少60萬以上；居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；生態(tài)環(huán)境進一步改善，萬元GDP能耗下降2.5%。

　　今年要重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提升高質(zhì)量發(fā)展水平

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快制造強省建設(shè)，壯大工程機械、軌道交通、航空發(fā)動機和電子信息、新材料，以及消費品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快培育20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生物醫(yī)藥、汽車、節(jié)能環(huán)保等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、建筑、輕工、食品、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。扶持智能產(chǎn)業(yè)、壯大智能企業(yè)、研發(fā)智能產(chǎn)品、擴大智能應(yīng)用，培育人工智能及傳感器、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批綠色工廠和智能制造示范項目、示范車間，建設(shè)以中國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標的現(xiàn)代制造業(yè)基地。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，運營好軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，推進一批軍民融合重點研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大航空航天、海工裝備等軍民融合產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，著力抓好“五個100”，實施“135”工程升級版，建設(shè)國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。積極培育大型骨干企業(yè)和小巨人企業(yè)，力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上。引導(dǎo)骨干龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家標準、參與國際標準制定，打造地理標志產(chǎn)品和原產(chǎn)地品牌，讓企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重任、成長壯大。

　　促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。培育衛(wèi)星應(yīng)用、移動互聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、環(huán)境服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，補齊信息、科創(chuàng)、商務(wù)、人力資源、工業(yè)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)安全等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，提升家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、健身休閑、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)質(zhì)量。深入實施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升和“雙百”工程，支持開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。加快國家物流樞紐承載城市建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批物流示范園區(qū)，推行省內(nèi)多式聯(lián)運。

　　大力支持民營企業(yè)發(fā)展。認真落實“減輕企業(yè)稅費負擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全”等6個方面政策舉措。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)等多種形式參與國有企業(yè)改革，支持具備條件的民營企業(yè)參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。支持小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資，組建政策性紓困基金，加快完善融資擔(dān)保體系。保護民營企業(yè)合法權(quán)益，依法規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)以及各種強制性措施的適用范圍，理直氣壯為民營企業(yè)發(fā)展助力。

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度。交通，圍繞建設(shè)綜合交通樞紐體系，抓好益南、長益復(fù)線、龍瑯高速公路，渝懷復(fù)線、張吉懷、常益長鐵路和郴州北湖機場、湘江航道等項目建設(shè)；力爭黔張常、蒙華鐵路湖南段建成通車；做好邵永、長贛鐵路和黃花機場東擴二期等項目前期工作。水利，重點推進莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理、洞庭湖北部地區(qū)補水等工程建設(shè)，加快犬木塘、椒花、大興寨水庫前期工作；抓好涔天河水庫擴建工程灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套。能源，加快平江電廠、西氣東輸三線中段、新粵浙天然氣管道湖南段等項目建設(shè)。信息，推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動計劃，加強5G、智慧城市、農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶設(shè)施，以及全省自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村，新建高標準農(nóng)田364萬畝，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村安全飲水投入力度。社會民生，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會服務(wù)、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加強土地、資金等要素保障。加大批而未供、閑置土地清理處置力度，強化能耗、水耗、建設(shè)用地的總量和強度“雙控”。發(fā)展普惠金融、供應(yīng)鏈金融，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)科創(chuàng)板上市，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和IPO、新三板、股權(quán)融資。加快湖南金融中心建設(shè)，打造國家區(qū)域金融中心。發(fā)揮信貸主渠道作用，加快保險資金入湘步伐，強化重點產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”、中小微企業(yè)融資供給。實施促進民間投資六大專項行動，力爭民間投資占比達60%以上。

　　增強消費拉動力。提檔升級吃穿用、住房、汽車、信息等實物消費，提質(zhì)擴容教育、旅游、文化、體育、健康等服務(wù)消費，提速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、定制、智能等新興消費，積極推行綠色、循環(huán)、共享消費。發(fā)展壯大一批零售、批發(fā)、餐飲、酒店和電商企業(yè)，引進和培育總部企業(yè)，力爭新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)1000家。推動“老字號”發(fā)展，推進“湘品出湘”“湘品出境”。改造提升一批城鄉(xiāng)便民消費中心，高標準布局城市特色街區(qū)、智能商圈和新型商貿(mào)流通設(shè)施。強化消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè)，健全消費質(zhì)量標準和售后評價、消費者維權(quán)機制，探索建立以信用為核心、大數(shù)據(jù)為支撐的市場監(jiān)管機制，嚴厲打擊各類非法宣傳銷售行為，努力建設(shè)安全的市場，讓群眾安心地消費。

　?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，增強高質(zhì)量發(fā)展動能

　　加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。打造以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，推進“三區(qū)一極”“三谷多園”建設(shè)，支持國家創(chuàng)新型城市試點、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，加快科技創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。積極創(chuàng)建國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加快建設(shè)先進軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)好岳麓山國家大學(xué)科技城。加強關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，與國家自然科學(xué)基金委員會合作，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、新材料、自主可控信息技術(shù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，承擔(dān)國家重大項目和重點研發(fā)計劃；突破智能制造、生物醫(yī)藥、應(yīng)急裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及環(huán)境治理、食品藥品安全等重大民生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)實施加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入三年行動計劃，鼓勵支持企業(yè)參與國家重大科技專項、組建研發(fā)平臺和機構(gòu)、組織高校和科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新。積極創(chuàng)建長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動國防科技成果在湘轉(zhuǎn)化。打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，大力培育科技型中小企業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)新增1000家。營造良好創(chuàng)新生態(tài)，深化科技獎勵制度改革，完善科研經(jīng)費管理、人才引進、稅收減免等制度，落實科研人員股權(quán)和分紅激勵政策，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。完善科技金融、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等公共服務(wù)，加快建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。承辦好2019年“中國航天日”主場活動，激發(fā)廣大青少年的創(chuàng)新熱情。深入實施“芙蓉人才行動計劃”，深化湘港科技合作，引進培育一批科技創(chuàng)新團隊和人才，培育推薦一批大國工匠，形成人才輩出、人盡其才的生動局面，為創(chuàng)新提供永不枯竭的動力。

　　著力打造內(nèi)陸開放新高地。積極對接珠三角、長三角，暢通我省出海通道。抓好引進外向型實體企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)、綜保區(qū)、跨境電商等項目，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。支持緊缺性資源、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口，打造中部進口商品集散中心。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持軌道交通、工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)“抱團出?！薄奥?lián)合出海”，幫助企業(yè)防控海外投資風(fēng)險。建設(shè)好埃塞—湖南工業(yè)園等境外合作園區(qū)，拓寬友城合作領(lǐng)域。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索產(chǎn)業(yè)鏈專題招商、股權(quán)招商、基金招商、異地孵化招商，引導(dǎo)廣大湘商回湘投資興業(yè)，加大引進三類500強企業(yè)力度，實際利用外資增長10%、到位內(nèi)資增長12%。精心辦好首屆中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會，努力辦出特色、辦出成效、辦出品牌。辦好湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周等經(jīng)貿(mào)活動。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，申報中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。加快長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，完善各類綜保區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫功能，力爭新開一批國際全貨機航線、貨運班列、水運航線，提升中歐班列湘歐快線、港澳直通車運營能力。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和跨境貿(mào)易便利化改革，貨物整體通關(guān)時間再壓縮三分之一。

　　大力推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，著力打造中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁、內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)。加快編制發(fā)展規(guī)劃，制定支持政策，推動湘南湘西有序承接、錯位發(fā)展。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)準入標準，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接布局，引進綠色發(fā)展、成長性好、有利于擴大就業(yè)的企業(yè)，堅決防止高耗能、高排放等落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。堅持區(qū)域聯(lián)動，探索建立示范區(qū)與轉(zhuǎn)出地?zé)o縫對接的合作機制，加強與東部沿海地區(qū)、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)能合作。推動示范區(qū)內(nèi)符合條件的省級園區(qū)申報國家級園區(qū)。

　　（三）扎實推進鄉(xiāng)村振興，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

　　著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，大力促進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。全面落實糧食安全省長責(zé)任制，堅持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實施三個“百千萬”工程和“六大強農(nóng)行動”、優(yōu)質(zhì)糧油工程，培育農(nóng)村特色千億產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，發(fā)展“一縣一特”“一片一特”，繼續(xù)抓好國家示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，扶持打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，推行農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證和“身份證”制度，保障從田間到舌尖的安全。推廣運用先進適用農(nóng)技和農(nóng)機，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。實施引才回鄉(xiāng)計劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民。落實促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長三年行動計劃。

　　深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展“千村美麗、萬村整潔”和“同心美麗鄉(xiāng)村”示范創(chuàng)建。推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，完成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)和2000個村環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入實施化肥、農(nóng)藥使用量負增長和有機肥替代化肥行動，加大廢棄物資源化利用力度。開展農(nóng)村“空心房”“大棚房”整治。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)冷鏈物流體系。

　　有序推進農(nóng)村改革。完善農(nóng)村宅基地、土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)宅合作社和城鄉(xiāng)合作建房試點等改革，持續(xù)推進“兩權(quán)”抵押貸款試點。深化供銷合作社綜合改革，深入開展稻谷收儲制度改革。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民議事協(xié)商、決策、監(jiān)督制度，發(fā)揮村規(guī)民約作用。傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓美麗鄉(xiāng)村成為令人向往的溫馨家園。

　?。ㄋ模┘涌旖?jīng)濟體制改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

　　深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)。堅決淘汰煤炭、危險化學(xué)品等領(lǐng)域落后產(chǎn)能。加大“僵尸企業(yè)”市場出清力度，妥善處理啟動難、實施難、人員安置難等問題，做好債務(wù)處置工作，釋放沉淀資源。進一步推進降成本、補短板，重點解決企業(yè)融資、電力、社保、物流和涉企收費等方面的問題，讓企業(yè)得到實惠、輕裝上陣。

　　著力打造“放管服”改革升級版。繼續(xù)取消、下放審批事項，強化審批事項后續(xù)監(jiān)管，推進藥品醫(yī)療器械審評審批、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度等改革，加快仿制藥一致性評價。繼續(xù)深化“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”等改革。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)國家、省、市級政務(wù)服務(wù)平臺對接，進一步完善自然人、法人信息庫，實現(xiàn)“最多跑一次”全覆蓋。規(guī)范政務(wù)新媒體管理，整合部門微信公眾號資源，給惠民政策貼上“便利簽”。

　　深化國資國企改革。加快省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。積極推進混合所有制改革。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大落實董事會職權(quán)和職業(yè)經(jīng)理人制度試點，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配等三項制度改革，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。推進省屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持國有企業(yè)降杠桿、減負債。健全出資人監(jiān)督、審計稽查、紀檢監(jiān)察、巡視巡察“四位一體”的監(jiān)督體系。實行省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　加快推動財稅等領(lǐng)域改革。全面實施財政預(yù)算績效管理，繼續(xù)提高財稅收入質(zhì)量。分領(lǐng)域推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加大對財政困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵和支持市縣建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，對真抓實干成效明顯的地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付、項目安排、指標傾斜等支持。堅決落實國家減稅降費政策，實施所得稅和增值稅改革等更大規(guī)模的減稅措施，確保執(zhí)行有力、行動迅速、辦法簡明、效果明顯。進一步深化農(nóng)村商業(yè)銀行改革，推進村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。深化電力、天然氣、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革。出臺職業(yè)年金基金管理辦法，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　（五）繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，破解高質(zhì)量發(fā)展難題

　　著力防范化解重大風(fēng)險。強化政府債務(wù)限額管理與預(yù)算管理，用好地方政府債券資金。嚴禁違法違規(guī)舉債，抓好政府隱性債務(wù)化解，加大政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型力度，確保政府隱性債務(wù)下降。強化省屬金融機構(gòu)風(fēng)險管控，加強中小法人機構(gòu)、債券市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)金融、股權(quán)質(zhì)押，以及非法金融活動等重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警，清理整頓各類交易場所，加大非法集資積案處置力度，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。要堅持底線思維，增強憂患意識，提高風(fēng)險防控能力，應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，掌握化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　走好精準、特色、可持續(xù)發(fā)展的脫貧路子。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，以自治州為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，圍繞“兩不愁三保障”，如期實現(xiàn)19個貧困縣、718個貧困村、60萬以上貧困人口脫貧目標。繼續(xù)聚焦深度貧困，推進東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加快改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件。穩(wěn)步擴大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面，推進扶貧車間建設(shè)、公益性崗位開發(fā)和扶貧勞務(wù)協(xié)作，抓好易地扶貧搬遷和后續(xù)幫扶，做好教育扶貧、健康扶貧、危房改造和社會保障等工作。促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，統(tǒng)籌貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困人口與非貧困人口之間的政策平衡。扎實開展“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”“千企幫千村”“一家一助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程”。健全扶貧信息化系統(tǒng)和管理平臺，管好用好扶貧資金，確保每一分錢都用在“刀刃”上。要著力打造懂扶貧、會扶貧、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍，舉全省之力推進脫貧攻堅事業(yè)，確保全面小康路上不落下一人。

　　扎實推進污染防治。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和標志性重大戰(zhàn)役，全面落實河（湖）長制，繼續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”，抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，健全省級環(huán)保督察長效機制。嚴格落實長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃，推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃，啟動湘江保護和治理第三個三年行動計劃。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護區(qū)劃分和整治，新開工100個城鎮(zhèn)黑臭水體整治項目，啟動28座縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，確保國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率進一步提升。加強河道采砂管理。嚴格空氣環(huán)境質(zhì)量獎懲，強化長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，穩(wěn)步提升城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率。推進省級土壤污染綜合防治先行區(qū)和重金屬污染治理項目建設(shè)。積極開展國土綠化行動，加大森林、濕地生態(tài)保護修復(fù)力度，抓好山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。實施“礦山復(fù)綠”行動，加強廢棄礦山、尾礦庫治理，建設(shè)綠色礦山。推進南山國家公園體制試點。啟動“一湖四水”全流域生態(tài)補償，推廣退耕還林還濕試點經(jīng)驗。要“守護好一江碧水”，把長江岸線打造成美麗風(fēng)景線，把洞庭湖區(qū)打造成大美湖區(qū)，把“一湖四水”打造成湖南的亮麗名片。

　?。┐龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善高質(zhì)量發(fā)展布局

　　提升區(qū)域發(fā)展水平。把長株潭打造成為引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，推動長株潭三市規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)一體化，抓好“三干兩軌”建設(shè)。優(yōu)化洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，推進津澧新城等湖區(qū)中心城市建設(shè)，打造更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。支持湘南湘西地區(qū)依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)新的增長極，統(tǒng)籌推進大湘西地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)。加快婁底等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，創(chuàng)建湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，探索協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興新路徑、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

　　提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快構(gòu)建以長株潭城市群為核心，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。扎實做好城市修補、生態(tài)修復(fù)工作，統(tǒng)籌推進城市地下空間開發(fā)、海綿城市建設(shè)，發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，促進城市安全、綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升城市綜合承載和防災(zāi)能力。推進棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造，鼓勵有條件的老舊住宅加裝電梯。抓好城市路網(wǎng)、軌道交通、停車設(shè)施、城市步行和自行車交通系統(tǒng)等公共交通建設(shè)，推進城市交通與商貿(mào)系統(tǒng)無縫對接，完善便民公共廁所等設(shè)施，提高城市建設(shè)管理服務(wù)智能化、人性化水平。創(chuàng)建文明城市、園林城市、節(jié)水型城市，保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名居。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到57%左右。落實“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，完善房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，因城施策、分類指導(dǎo)、租購并舉，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。盡最大努力，讓群眾住有所居。

　?。ㄆ撸┍Ｕ虾透纳泼裆?，共享高質(zhì)量發(fā)展成果

　　辦好12件重點民生實事。1、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人。2、自然村通水泥（瀝青）路1.5萬公里，提質(zhì)改造農(nóng)村公路0.5萬公里。3、新增農(nóng)村通自來水人口120萬。4、減少義務(wù)教育大班額1.4萬個以上。5、農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查100萬人，孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查40萬人。6、提高農(nóng)村低保標準和救助水平，提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準。7、所有縣（市）實現(xiàn)二甲公立醫(yī)院全覆蓋，基本消除村衛(wèi)生室“空白村”。8、改（新）建農(nóng)村戶用廁所100萬戶以上。9、推行“一村一輔警”。10、完成10千伏及以下行政村配電網(wǎng)改造。11、實施數(shù)字廣播電視戶戶通工程。12、實施農(nóng)村高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，要確保把每一件民生實事辦好，辦到群眾心坎里。

　　把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。實施更加積極的就業(yè)政策，落實好我省進一步促進就業(yè)工作二十條措施，確保就業(yè)基本盤穩(wěn)定。加大穩(wěn)崗支持力度，對不裁員、少裁員的參保企業(yè)返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，對吸納登記失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)給予一次性崗位補貼。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、貧困勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，獎補優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)和個體工商戶，提高個人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請額度，提高一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼標準，擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍，對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎補，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”。合理確定最低工資標準，保障農(nóng)民工工資支付。一定要把就業(yè)這個最大的民生牢牢抓在手上，千方百計實現(xiàn)最充分的就業(yè)。

　　努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面加強小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。交付使用一批“芙蓉學(xué)?！保麻_工建設(shè)12所。重點建設(shè)12所卓越中職學(xué)校，在12個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村中職攻堅。推進高?！半p一流”學(xué)校和學(xué)科建設(shè)，加強一流本科教育，支持特色學(xué)校、特色學(xué)科發(fā)展。推進教育信息化2.0試點省建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源受惠面。積極穩(wěn)妥推行高考綜合改革。有序推動民辦學(xué)校分類管理。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準，擴大農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)規(guī)模。依法保障教師地位待遇。整頓規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，切實減輕學(xué)生負擔(dān)。突出抓好校車安全、預(yù)防溺水、青少年心理健康和法制教育。提高公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，有效解決入園難、入園貴問題。教育關(guān)乎未來，牽動千家萬戶，要竭盡所能讓每個孩子都有成就夢想、人生出彩的機會。

　　完善社會保障和救助體系。繼續(xù)提高退休職工基本養(yǎng)老金水平，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，推進企業(yè)養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標準提高到人均50元左右，支付比例提高5個百分點，年度累計補償金額提高到30萬元。全面推行醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算，實行藥品帶量采購。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。重視城鄉(xiāng)困難群眾幫扶解困，完善城市困難職工幫扶、臨時救助制度。扶危濟困是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，要讓黨的陽光雨露灑到每個人的身上。

　　加快發(fā)展衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。推進健康湖南建設(shè)。健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理、分級診療、基本醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管制度，建設(shè)區(qū)域醫(yī)學(xué)中心。推動醫(yī)聯(lián)體優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力；提高農(nóng)村醫(yī)生診療水平。加強全科、兒科、婦產(chǎn)科、精神科等緊缺專業(yè)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理。完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”保障和支撐體系，建設(shè)智慧醫(yī)院和基層遠程診室，緩解看病難、看病貴問題。實施遏制艾滋病、結(jié)核病、地方病攻堅行動計劃，支持慢性病、老年病、罕見病防治，救治救助無責(zé)任主體塵肺病農(nóng)民工。綜合防控兒童青少年近視。加大對計劃生育家庭特別扶助和特殊家庭住院護理補貼力度。落實優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷防治等生殖健康服務(wù)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進融合型老年健康服務(wù)體系建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。積極申辦第15屆全運會，廣泛開展全民健身活動。加快文化強省建設(shè)步伐，推動以影視出版為重點的文化創(chuàng)意基地建設(shè)，繁榮發(fā)展文藝、廣播電視、新聞出版等事業(yè)，加快建設(shè)重大文化工程，加強縣級圖書館、文化館達標升級建設(shè)，推動社區(qū)圖書室開放。推進縣級融媒體中心建設(shè)。加強紅色檔案、革命文物、傳統(tǒng)古村落等保護利用，推進“萬里茶道”等項目申報世界文化遺產(chǎn)。促進文旅融合，推動馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、絲路荷花國際文化旅游城等重點項目。建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，加強旅游區(qū)域合作，優(yōu)化旅游公共服務(wù)，創(chuàng)建一批國家全域旅游示范區(qū)，支持張家界建設(shè)國際旅游城市。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。健全落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強和改進信訪工作，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，依法及時就地解決群眾合理訴求。推進平安湖南建設(shè)，健全立體化治安防控體系，全面推進“城市快警”。深入開展掃黑除惡專項斗爭和新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，集中打擊突出違法犯罪活動，嚴密防范和打擊個人極端犯罪，嚴防危害公共安全突發(fā)事件。深入開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查和專項整治，有效防范和遏制較大以上事故。大力實施食品安全戰(zhàn)略，加強全過程監(jiān)管，嚴防嚴控食品藥品安全風(fēng)險。全面加強應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體制機制，做好氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱、人民防空等工作。深入推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。堅持依法統(tǒng)計，加強統(tǒng)計監(jiān)督，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。認真開展第四次全國經(jīng)濟普查、第三次國土調(diào)查、民生調(diào)查，穩(wěn)步推進統(tǒng)一核算制度改革。促進民族團結(jié)進步，依法加強對宗教事務(wù)的管理。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織作用，群策群力，全力維護和諧穩(wěn)定大局。

　　深化精神文明和民主法治建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，以愛國主義為核心，廣泛開展移風(fēng)易俗弘揚時代新風(fēng)行動、道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動、未成年人思想道德建設(shè)主題教育實踐活動，推進學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化。深入開展新時代文明實踐中心建設(shè)試點。營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全科學(xué)民主依法決策機制，發(fā)揮各類智庫作用。深入實施“七五”普法規(guī)劃，形成尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。認真落實省人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強與省政協(xié)民主協(xié)商，依法接受省人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。

　　支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。全面落實習(xí)近平強軍思想，加強全民國防教育，大力支持國防和軍隊改革，鞏固深化民兵調(diào)整改革成果，做好部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、軍事設(shè)施保護等保障服務(wù)工作，抓好民兵訓(xùn)練基地建設(shè)。統(tǒng)籌用好軍地資源，認真做好退役軍人接收安置、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、權(quán)益保障、幫扶解困、榮譽激勵、教育管理和政策配套等工作，創(chuàng)新開展雙擁活動，維護軍人軍屬合法權(quán)益。

　　三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

　　堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“五個過硬”要求貫穿于政府自身建設(shè)各方面，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉的公務(wù)員隊伍，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

　　不斷提高政治站位。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保令行禁止、政令暢通。落實《中共湖南省委關(guān)于樹牢“四個意識”堅決做到“兩個維護”進一步加強黨的政治建設(shè)的意見》，壓實全面從嚴治黨政治責(zé)任。傳承紅色基因，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　加強法治政府建設(shè)。嚴格依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，切實做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。加強行政立法工作，全面推行規(guī)范性文件合法性審查制度。推進行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　馳而不息改進作風(fēng)。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，落實《中共湖南省委關(guān)于大力提倡求真務(wù)實真抓實干集中整治形式主義官僚主義的意見》，深入基層，深入群眾，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)，大力抓落實，真正辦實事，務(wù)求有作為，下大力氣為基層減負，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假、瞞報浮夸。堅持厲行節(jié)約，帶頭過“緊日子”，財政一般性支出至少壓減5%。全面完成政府機構(gòu)改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，整肅庸政懶政怠政，著力解決不負責(zé)任、不敢作為、不會作為、不愿作為、碌碌無為的問題。進一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。健全政府誠信體系，整治招商引資違約失信行為，營造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

　　守住廉潔從政底線。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。深化中央巡視反饋問題整改，持續(xù)開展專項整治。強化公共權(quán)力、公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源、公共工程監(jiān)管，嚴肅查處、從嚴追究充當(dāng)“保護傘”、違規(guī)參與經(jīng)營性活動、違規(guī)招投標等問題。加強廉政教育和道德修養(yǎng)，明大德、守公德、嚴私德，筑牢拒腐防變的思想防線。

　　營造推動高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。對標對表高質(zhì)量發(fā)展要求，健全推動高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，建立覆蓋各地區(qū)各單位的分級分類績效評估和考核制度，不斷增強質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識、市場意識、風(fēng)險意識，提高全社會推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動性。啟動“十四五”規(guī)劃前期研究。堅持“三個區(qū)分開來”，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，完善激勵約束機制，讓實干者踏實創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)新者奮勇爭先。我們要咬定青山不放松，不猶豫、不徘徊、不退縮，奮力走好新時代的長征路。

　　各位代表！

　　偉大的新時代，呼喚著偉大的實踐，我們正豪情滿懷地踏上嶄新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，改革創(chuàng)新、銳意進取，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

(責(zé)任編輯：)

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