突破關鍵制約?補齊品牌短板?六大維度系統擘畫“制妝強國”路線圖
- 2026-03-26 09:16
- 作者：謝志潔?何婉瑩?蘇劍明?李彬
- 來源：中國醫藥報
“十四五”時期，我國化妝品行業實現從規模擴張到質量提升、從仿造為主到創造為主的轉型，在國際市場嶄露頭角，邁入“中國妝”引領的新階段。社會認知也隨之升級，化妝品已不再是簡單的清潔修飾日用品，而是滿足人民對美與高品質生活向往的重要消費品。
“十五五”時期，是我國從“制妝大國”向“制妝強國”跨越的關鍵窗口期，更是“中國妝”從本土產業實踐向全球價值輸出進階的黃金階段。為推動產業高質量發展，國家有關部門提前布局，出臺重要政策。2025年11月26日，工業和信息化部等六部門印發《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》提出，到2027年，消費品供給結構明顯優化，形成3個萬億級消費領域和10個千億級消費熱點；擴大時尚“潮品”供給，加快研發功能型化妝品原料、配方和包材。而在該方案發布不久前，2025年11月17日，國家藥監局印發《關于深化化妝品監管改革促進產業高質量發展的意見》，提出暢通新功效化妝品注冊渠道等24條改革舉措，加大化妝品產業創新支持力度，提升化妝品注冊備案管理效能。兩大政策同頻共振，為“十五五”時期化妝品行業發展指明方向。
站在新起點，我國化妝品行業需承接“十四五”發展成果，著力破解核心技術“卡脖子”、品牌影響力不強、產業鏈協同不足等瓶頸，加快培育更高水平的萬億級消費領域。這需要政府、企業、研發機構等多方協同發力，以“制妝強國”為目標，從制度、創新、資源、市場、人群、文化六大維度系統擘畫發展藍圖，推動化妝品行業高質量發展。
制度賦能：系統謀劃統籌推進，構建協同治理體系
制度保障是引領“中國妝”實現高質量發展的核心支撐。“十五五” 時期，要強化制度賦能，統籌推進產業政策發布、行業立法進程、標準體系建設、治理結構優化、國際合作深化，加快構建系統完備、協同高效的制度體系，進一步構建完善“政策賦能促發展、嚴格監管保安全”格局，為我國從“制妝大國”向“制妝強國”跨越筑牢堅實制度根基。
加強頂層設計，出臺專項產業政策
建議國家有關部門協同發力，系統完善化妝品產業政策體系，明確“十五五”時期我國化妝品產業發展戰略定位、核心目標與重點任務；科學規劃重點省份、中心城市化妝品產業布局；統籌協調各類資源，充分發揮政府資源在科技創新、模式創新中的撬動作用。同時，加強對地方政府的指導，推動各地立足區域優勢制定配套政策，構建上下聯動的政策體系。政策可以重點聚焦三個方面：一是強化創新激勵，對開展基礎研究、新原料研發等的企業給予資金支持與稅收優惠；二是推動產業提質增效，深入開展質量提升行動，支持柔性制造與化妝品個性化服務發展；三是支持布局新領域、新賽道，順應市場發展趨勢與消費升級需求，鼓勵企業開發新產品和新服務，運用新技術、新模式推動產業向高端化、智能化、綠色化轉型。
推進立法進程，完善法治保障體系
加快推進“化妝品管理法”立法進程，筑牢化妝品產業高質量發展的法治根基。立法工作可以重點聚焦四個方面：一是完善化妝品定義，明確功能型、個性化、融合型等新型產品的法律定位；二是強化全生命周期監管，構建覆蓋化妝品全產業鏈的規制框架；三是將化妝品企業分級分類監管、失信聯合懲戒等成熟實踐上升至法律層面；四是加強監管科學研究，全面支持產業創新，完善創新產品容錯糾錯機制，為創新產品提供合理市場觀察期。此外，建議及時修訂配套法規標準，形成完整、動態且具有前瞻性的化妝品法治保障體系。
健全標準體系，建立標準動態更新機制
構建“強制性標準保安全、推薦性標準促提升”的多元標準體系。建議從四個方面推進：一是強化強制性國家標準基礎地位，著重完善高風險原料、功效宣稱評價等領域的標準；二是聚焦特色植物原料、合成生物學原料等優勢領域，加快制定行業標準與地方標準；三是支持行業協會、龍頭企業制定團體標準與企業標準，鼓勵企業標準要求高于國家標準；四是建立標準動態更新機制，及時吸納前沿技術成果與產業創新實踐，確保標準的先進性和適用性。
優化治理結構，提升協同監管效能
加快構建“企業主責、政府監管、行業自律、社會協同、公眾參與、媒體監督、法治保障”的現代化治理大格局。建議重點強化以下兩個方面：一是發揮社會組織橋梁紐帶作用，支持行業協會加強品牌建設等，同時鼓勵建立行業聯盟，協同應對行業挑戰，凝聚發展合力；二是提升第三方服務業的支撐能力，培育專業的第三方檢測、安全評估、功效評價等機構，規范執業行為，建立健全資質認定與退出機制。此外，建議搭建全國統一的化妝品信用信息平臺，將企業信用等級與監管頻次、政策支持直接掛鉤，形成有效的激勵約束機制，推動化妝品行業健康有序發展。
深化國際合作，推動標準國際互認
堅持高水平對外開放，不斷深化化妝品領域國際合作與交流。一是積極搭建合作交流平臺，繼續辦好中國國際進口博覽會等現有交流平臺，鼓勵開辦新的對外交流平臺；二是積極參與國際標準制定，推動中國標準國際化；三是深化與RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）成員國、共建“一帶一路”國家的監管合作，推動標準、認證實現國際互認。
創新驅動：激活新質生產力，打造創新策源地
創新是“中國妝”引領化妝品產業高質量發展的核心動力。“十五五”時期，建議以人工智能、清潔能源、生物工程三大技術為引領，疊加生產性服務業升級與消費端模式革新，構建全鏈條創新體系，激活化妝品產業新質生產力，全力打造“東方美妝”創新策源地。
強化協同創新，構建全鏈條創新體系
夯實創新根基，推動各類創新要素深度融合、高效聯動。一是加大基礎研究投入，聚焦皮膚生理學、功效機制等核心領域，建設國家級化妝品科研平臺，布局重大攻堅任務。二是創新產、學、研協同合作模式，支持高校、科研機構與企業共建聯合實驗室，發展生產性與創新性服務業，構建“基礎研究—技術研發—中試轉化—功效驗證”全鏈條創新體系。三是設立國家級基礎研究專項基金，推動創新要素跨領域優化組合，提升基礎研究成果轉化率，讓“中國妝”創新有根可依、有徑可循。
深化技術融合，引領美妝產業升級
立足行業發展態勢，以技術突破重塑產業生態。有四個方面值得關注。一是強化數智賦能，深化人工智能、區塊鏈等技術在化妝品研發、生產、監管全流程應用，鼓勵企業開發AI智能測膚、智能配方設計系統。二是推廣柔性制造，實施“千廠千面”改造計劃，建立“用戶需求—智能設計—柔性生產”全鏈條數字化體系，培育一批柔性制造工廠。三是創新用妝服務模式，支持消費數據中臺建設，實現消費大數據與生產系統實時對接，推廣用戶參與設計模式，高效響應個性化需求。四是推動生物工程與綠色技術突破，加速利用合成生物學研發的原料產業化；實施“化妝品綠色制造工程”，推廣清潔能源與環保包裝，讓技術創新兼顧美麗與可持續。
創新包材研發，筑牢供應鏈安全屏障
聚焦包材創新與供應鏈安全，構建“安全、環保、智能”的化妝品包材體系。可以重點聚焦四個方面：一是推動包材技術創新，支持企業研發可降解、抗菌、保鮮、智能感應等新型包材，推廣環保材料替代傳統塑料包材，遏制過度包裝現象；二是培育包材產業集群，在浙江、廣東等地打造化妝品包材特色產業園區，形成“原料—包材—成品”高效聯動的產業格局；三是強化供應鏈安全管控，建立包材質量全流程追溯系統；四是構建供應鏈應急保障機制，建立核心包材戰略儲備庫，進一步培育國家級包材龍頭企業，提升供應鏈抗風險能力。
完善評價體系，護航創新高質量發展
創新需以合規為基。建議構建科學完善的化妝品功效與安全評價體系，為創新保駕護航，如建立化妝品“體外測試—臨床驗證—消費者反饋”多維度功效驗證體系，并支持產品評價數據共享；推廣3D皮膚模型等替代試驗技術，逐步豁免動物試驗；優化化妝品不良反應監測平臺，強化風險研判與全生命周期管控，及時防范化解安全風險等。
資源支撐：凝聚全要素合力，夯實產業發展底座
“中國妝”的創新突圍與高質量發展，離不開核心資源的堅實支撐。唯有聚焦原料、植物、人才、資本等核心資源，通過系統整合、創新賦能，才能將資源優勢有效轉化為產業核心競爭力，為“中國妝”高質量發展筑牢堅實底座。
攻堅原料技術，搶占創新制高點
化妝品原料被稱為化妝品的“芯片”，直接決定產品競爭力，因此要加強化妝品原料研發攻堅力度。可重點關注兩個方向：一是聚焦高端活性成分等原料領域，設立國家級、省級專項攻堅基金，組建以企業為主體的聯合攻堅團隊。二是積極推動合成生物學等前沿技術在原料研發中的應用，支持龍頭企業建設“合成生物學原料基地”，從技術突破和生產供應兩方面發力，提升核心“卡脖子”原料國產化率。此外，還要加速構建研發審評協同機制，建立新原料注冊、備案前置咨詢服務機制，進一步提升創新成果轉化效率，加速新原料落地應用。
利用植物資源，打造國際競爭優勢
充分發揮我國植物資源優勢，在云南、廣東等植物資源富集省份，建設標準化特色植物種植基地，并構建全鏈條溯源體系，確保生產出的原料品質可追溯、安全有保障。同時，強化特色植物原料標準制定工作，提升標準的科學性、規范性和國際認可度，讓中國特色植物原料成為“中國妝”走向世界的重要名片。
完善人才體系，強化高端智力保障
人才是創新發展的關鍵動力，加強人才隊伍建設是推動產業升級的關鍵舉措。建議著力構建“基礎研究人才+應用技術人才+產業技能人才+監管專業人才”四級培育體系，多點發力夯實人才根基。強化人才培養可從四個方面著手：一是支持高校增設化妝品相關專業或特色課程，提升專業人才存量；二是深化“校企聯合培養”模式，共建產、學、研合作基地；三是推進質量安全專業人才職稱評定工作，提升專業人員的職業成長空間；四是完善人才激勵機制，給予核心技術人才政策傾斜，吸引并留住優秀人才。
引導資本賦能，聚焦長期創新領域
創新離不開資金支持，需積極引導資金向基礎研究和長期創新領域傾斜。可采取三條實施路徑：一是設立國家級化妝品創新基金，重點支持新原料、新技術、新業態等研發項目；二是引導資本市場優化估值邏輯，為優質化妝品企業上市融資創造有利條件，同時鼓勵頭部企業通過并購、重組等方式整合行業資源，提升產業集中度；三是建立信用融資機制，將創新指標納入企業信用評價體系，提升中小企業融資可得性。
明晰城市定位，強化區域協同發展
立足區域資源稟賦，明確我國主要城市產業定位，構建“核心引領、特色支撐、協同發展”的產業格局。例如，廣東依托制造能力與產業集聚優勢，可重點推進智能生產、品牌運營、跨境貿易等領域發展；上海憑借較強的化妝品研發創新能力與高端品牌集聚優勢，可重點發展基礎研究、高端品牌運營、首發經濟等；山東立足生物原料制造優勢，可重點布局透明質酸、膠原蛋白等生物原料；云南作為特色植物原料與中醫藥化妝品集聚地，可著力強化標準化種植基地建設與植物提取物生產。
市場拓展：布局四大關鍵抓手，充分釋放發展潛能
近年來，我國化妝品市場活力持續迸發，消費需求不斷升級，為“中國妝”發展注入強勁動力。立足行業發展新形勢，需以消費升級為引領，聚焦供給提質、首發賦能、平臺創新、全球布局四大關鍵抓手，深挖存量潛力、擴大增量空間，充分釋放市場發展潛能，助力“中國妝”在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現高質量發展。
聚焦消費升級，推動供給提質增效
消費升級是化妝品產業升級的重要驅動力。實現消費升級的關鍵在于精準對接需求，優化供給結構。一是深挖存量市場，聚焦不同人群、場景的細分需求，推動產品向功效精準化、成分綠色化、體驗個性化升級。二是擴大增量市場，針對縣域下沉市場、銀發群體、男士化妝品等潛力領域，完善渠道布局與產品供給，填補市場空白，培育新的增長點。三是多元供給賦能，統籌功效護膚、彩妝、洗護、中醫藥化妝品等核心品類，兼顧高端品牌與平價好物，滿足不同消費層級需求，讓優質供給精準對接公眾的美好生活需要。
做強首發經濟，激活市場增長動能
要以首發經濟為抓手，打造市場活力引擎。一方面，支持業態創新，鼓勵市場主體開設化妝品首店、旗艦店、新概念店，舉辦新品首秀、首展活動；在核心城市建成集發布、交易、傳播于一體的美妝首發中心。另一方面，強化數智賦能，構建“線上直播首發+線下體驗首發”矩陣，利用數字化技術實現新品全球同步亮相，擴大品牌的傳播聲量與覆蓋面。
規范平臺消費，創新沉浸體驗場景
有序培育化妝品消費新業態，推動網絡銷售平臺規范化，持續優化消費體驗。一是發展多元新業態，支持直播電商、即時零售、策展零售、循環電商等新業態規范發展，豐富消費場景。二是強化數智技術應用，鼓勵平臺運用人工智能等技術，打造沉浸式試妝、AI智能推薦等體驗場景。三是壓實平臺責任，加強化妝品經營者資質與商品信息核查力度，完善消費糾紛快速處理機制，營造“讓消費者放心”的消費環境。
優化雙循環布局，拓展全球發展空間
推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展格局，持續拓展“中國妝”全球發展空間。一方面，要立足國內大循環，強化粵港澳大灣區、長三角等核心集群協同，培育形成更多千億級化妝品產業集群；結合地方產業優勢，培育細分領域特色產業集群，制定差異化發展規劃，并推動跨區域產業鏈精準對接。另一方面，要拓展國際大循環，在東南亞、歐洲等市場布局“中國妝體驗中心”，依托跨境電商實現本土化運營，力求讓中國品牌覆蓋更多國際市場。此外，要充分發揮展會經濟橋梁紐帶作用，把中國國際美博會、中國美容博覽會等打造成國內國際交流合作平臺，同時組織本土品牌參與巴黎美妝展等國際展會，提升中國化妝品品牌的國際影響力。
人群適配：精準聚焦消費需求，激發產業升級動能
供需適配是引領“中國妝”創新發展的“牛鼻子”。健康和美麗作為消費者的永恒追求，賦予了化妝品市場源源不斷的活力。“十五五”時期，要踐行“以人為中心”理念，通過夯實基礎研究、聚焦細分需求、優化場景適配、強化科普教育等方式，讓“中國妝”更貼合中國人的生理特征、消費習慣與生活場景，以消費升級帶動產業發展邁向新高度。
夯實基礎研究，筑牢創新根基
基于“中國妝”應適配中國人群膚質這一核心特質，現有化妝品在研發邏輯與技術路徑方面尚有迭代升級空間。可從三個方面進行優化：一是鼓勵整合高校、三甲醫院、龍頭企業等多方資源，建立覆蓋百萬級樣本的“東方膚質多組學數據庫”“東方人群用妝方式方法數據庫”，精準細分膚質亞型，明確不同地域、氣候因素等對膚質的影響；二是建立政府、科研機構、企業間數據共享機制，開放非敏感數據，并搭建公共服務平臺，促進數據的高效流通與利用；三是開發AI智能測膚系統，結合大數據分析實現精準研發，推動“中國妝”從“廣譜適配”向“精準滿足”轉型升級。
聚焦細分人群，豐富供給體系
精準對接不同人群消費需求，聚焦四大細分領域發力：一是豐富兒童產品供給，推動兒童化妝品精細化、品質化、綠色化、智能化發展；二是優化學生產品供給，加大防曬、祛痘等產品研發，推進“傳統美妝+智能軟硬件”融合創新，培育新一代高素質消費者；三是擴大時尚“潮品”供給，圍繞“Z世代”消費需求開發產品，支持化妝品品牌與文化IP開展共創，培育一批原創能力強的獨立設計師及品牌工作室，打造高端品牌；四是加強適老化產品供給，開展皮膚衰老機理研究，為抗皺、修護等功效產品研發提供科學依據，同時鼓勵電商平臺設立銀發消費專區，為老年消費者提供更精準、便捷的購物渠道。
優化場景適配，提升消費體驗
圍繞多元生活場景開發專用產品。具體而言：一是聚焦細分場景，在日常護理產品的基礎上，可針對通勤妝、婚禮妝、職場妝、復古妝、防曬妝、運動妝、冰雪妝、游泳妝、醫美后修護等細分場景，開發專用化妝品；二是推動化妝品與旅游、時尚融合，鼓勵企業和社會組織合作，共同開發具有文旅特色的主題產品，打造“美妝+文旅”“美妝+時裝”等創新消費場景；三是優化產品使用體驗，規范現場簡易調配化妝品等個性化服務，同時提升包裝便攜性與環保性；四是持續推進實施化妝品電子標簽，實現產品可追溯，強化消費者互動，為行業數智化轉型奠定基礎。
強化科普教育，培育高素質消費群體
高素質用妝群體是產業健康發展的關鍵支撐。要提升消費者的用妝素養，需借助系統、全面的科普教育，引導消費者科學、健康地使用化妝品。具體可從四個方面著手。一是構建多層級科普體系，依托監管APP、權威媒體、社會組織打造“用妝科普云平臺”。平臺可以聚焦膚質識別、成分解讀、用妝要點等核心內容，制作通俗易懂的科普產品。二是建立標準化教育機制，積極推動用妝科普納入中小學健康教育選修課程，培養科學用妝理念；同時，聯合有關部門、企業和社會組織，共建“化妝品消費教育基地”，為消費者提供更加專業、系統的用妝教育場所和資源。三是強化維權與理性引導，通過進一步暢通投訴舉報渠道、定期發布典型案例與消費提示等方式，引導消費者樹立正確消費觀念，避免盲目跟風。四是推動社會共治，支持消費者組織參與行業治理，讓高素質消費者成為產業發展的監督者與推動者。
文化鑄魂：塑造“東方美妝”美學，打造全球表達符號
文化是“中國妝”創新發展的精神內核。以文化鑄魂，既要深化傳統文化與中醫藥傳承創新，構建獨具特色的“東方美妝”美學體系，也要推動文化IP與化妝品品牌深度融合。唯有如此，才能讓“中國妝”真正成為承載東方文化、傳遞中國美學的全球表達符號，彰顯“東方美妝”的獨特魅力。
構建美學體系，引領價值創造方向
為提升化妝品產業文化內涵與核心競爭力，建議構建“東方美妝”美學體系，引領產業走向“價值創造”。通過建立“中國妝”美學研究中心，組織專業團隊系統梳理敦煌壁畫、故宮建筑紋樣等具有代表性的中國文化元素，形成化妝品設計素材庫，為品牌創新提供支撐；定期舉辦“全球東方美妝論壇”，匯聚化妝品行業專家、學者、企業代表，共同探討“東方美妝”美學的發展趨勢與創新方向，推動“中國妝”從“數量追趕”邁向“價值創造”。
加強文化融合，彰顯本土資源優勢
充分發揮我國中醫藥文化底蘊深厚、植物資源豐富等優勢，深度融合中醫藥文化與化妝品產業，打造“中國妝”差異化競爭力。可以從三個方面著手：一是實施“中醫藥化妝品創新工程”，支持化妝品企業與中醫藥科研機構深度合作，共建國家級、省級中藥草本原料種植基地，實現“從田間到產品”的全鏈條標準化管控；二是運用現代生物科技手段，優化中藥活性成分提取工藝，提升成分穩定性與生物利用度；三是基于“藥食同源”“君臣佐使”理念，開發具有復方功效的化妝品。
重視創意設計，推動品牌升級發展
要將創意設計貫穿產品研發、包裝設計、消費場景營造全流程。可以從三個方面進行嘗試：一是培育專業設計力量，培育一批兼具東方美學素養與現代設計能力的專業人才隊伍；二是推動設計與產業融合，支持品牌與設計機構共建創新實驗室；三是優化設計服務生態，在核心產業集群地區設立美妝設計公共服務平臺，為中小型企業提供創意設計咨詢與技術支持，提升行業整體創意設計水平。
強化文化IP賦能，提升全球傳播效能
文化IP的深度賦能，是增強“中國妝”文化辨識度與傳播力，推動“東方美妝”美學融入全球化妝品文化體系的關鍵。建議鼓勵文化IP與化妝品品牌從“短期聯名”向“長期共創”轉型，開發具有文化內核的原創產品，避免同質化競爭；支持非遺技藝在化妝品領域的活態傳承，將廣繡、剪紙、漆器等元素融入產品包裝與外觀設計，進一步豐富“中國妝”的文化內涵，提升其全球傳播力。
結語：
“十五五”開局啟航，我國化妝品行業正站在一個更高、更堅實的全新起點，昂揚向上的發展勢頭已然清晰。未來五年，從制度、創新、資源等六大維度系統布局，通過凝聚政府、企業、科研機構、社會組織等多方合力，化妝品新原料有望催生更多 “從 0 到 1”的原創突破，化妝品品牌也將在科技與文化的雙重賦能下，更自信地講好中國故事，在全球高端市場競爭中脫穎而出。“世界美妝看中國，中國美妝惠世界”的美好愿景將加速實現。
（作者：謝志潔，中國藥品監督管理研究會化妝品專委會；何婉瑩、蘇劍明、李彬，中山市香山化妝品產業研究院）
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(責任編輯：劉鶴)
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