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聯合國項目事務署(UNOPS）作為獨立機構成立于1994年9月14日，致力于執行聯合國、國際多邊組織及金融機構、成員國政府及其他合作伙伴機構的國際項目管理、國際采購服務、基礎設施建設、社會責任投資與創新以及其他能力建設活動。

供應商多樣化

健康產品采購占據核心地位

2023年，UNOPS總采購額為16億美元，同比增長9.3%（不含墨西哥政府PharmaMX項目），為184個合作伙伴采購了來自5712家供應商的產品。采購額最多的合作伙伴分別為世界銀行、全球基金、阿根廷政府、卡塔爾政府、聯合國和平行動部等。

2023年UNOPS健康產品采購額為3.2億美元，較2022年降低了18%，是僅次于基礎設施的第二大采購品類。從產品類別看，2023年醫療器械類產品采購額激增，由2022年的1800萬美元激增到2億美元，成為占比最高的健康產品；2023年藥品采購額為8400萬美元，醫用耗材采購額為3000萬美元。從采購方看，42%的健康產品采購來自國家政府，如UNOPS為洪都拉斯社會保障局援助項目采購了2200萬美元藥品和手術用品；多伙伴倡議和垂直基金也是主要采購方之一，2023年UNOPS為遏制結核病全球合作伙伴組織采購健康產品超1億美元，包括4700萬美元實驗室設備和1700萬美元藥品；國際金融機構同樣是重要的采購方，UNOPS為全球基金在緬甸的項目采購了4700萬美元健康產品，包括2100萬美元藥品和1500萬美元醫療器械。從招標情況看，UNOPS與92個供應商簽署了117個健康產品的長期供應協議。

采購政策傾斜

本地化生產是長期發展目標

新冠疫情期間，世界各國都曾面臨健康產品供應短缺問題，加強本地工業化建設和推進本地化生產、完善本地供應鏈建設，成為近年來各國政府關注重點。國際組織尤為關注并推進以非洲為代表的欠發達地區的本地化生產，針對非洲大陸單一的衛生產品援助已是過去式，本地化生產、采購、直接供應將是未來長期發展目標。

UNOPS積極推動本地化生產，尤其是在內陸發展中國家、最不發達國家和小島嶼發展中國家。在166個產品供應國中，超過一半的采購都應用于UNOPS在當地的項目，如在也門、阿富汗、阿根廷的采購幾乎100%應用于當地項目。2023年UNOPS在也門（采購額1.3億美元）和阿富汗（采購額5200萬美元）的采購額較2022年幾乎翻倍。

2020—2023年，UNOPS利用伊斯蘭開發銀行提供的1300萬美元，與世界銀行等利益相關方合作，幫助馬爾代夫采購醫療器械、診斷和實驗室設備等以應對新冠疫情。招標規則要求供應商中必須有馬爾代夫本地企業，最終使得一半的產品采購都來自馬爾代夫本地。本地供應商也能夠更加及時地對X光設備、核磁共振儀等醫療器械使用人員進行售后操作培訓，并及時響應維修訴求。這種招標采購中的優惠政策對于當地醫藥產業穩定發展、就業人員增加、人民健康水平提高、生育率增加都起到了積極的促進作用。

權力下放

深入貫徹去中心化原則

UNOPS采購貫徹去中心化原則，將采購權力更多下放到區域辦公室。這樣有利于各區域供應商的培育與開發，進一步促進本地化生產，完善全球醫藥工業建設，從而實現聯合國可持續發展目標。

2023年采購額中只有3.5%由UNOPS總部完成，其余96.5%都是由UNOPS區域辦公室完成。2023年UNOPS拉丁美洲辦公室以3.5億美元采購額居第一位，其后依次為非洲區域、多國項目辦公室、中東區域、亞洲區域、歐洲與中亞辦公室。

DriVE計劃啟動

可持續采購落地生根

作為首個在采購指南中提出可持續采購要求的聯合國機構，UNOPS號召對供應商進行綜合評價，并于2018年正式發起DriVE（在供應商參與中履行職責）計劃，結合聯合國ESG(Environmental, Social and Governance)要求，針對產品質量、生產地、企業經營環境、公司治理體系、勞工權益、全流程碳排放、污水排放、社會責任履行等諸多方面設置可持續投標要求，在產品標準和供應商資質方面制定考核標準。在聯合國機構內UNOPS成為首個可持續采購冠軍。

DriVE計劃是一個以數據分析形式來幫助供應商提高可持續采購能力的項目。UNOPS已經在2023年對73%供應商進行了DriVE檢查，進行了20次供應商實地考察和33次書面審查，發送了37份改正和預防行動計劃，涵蓋776項考察反饋。其中9家供應商在2023年根據改正和預防行動計劃進行了53項改進，1家供應商制定了提升工作環境多元化的詳細計劃。UNOPS計劃到2025年將對80%以上的供應商進行DriVE檢查。

充分利用數字化平臺

積極擴大供應商市場

為增加援助項目在當地采購貨物的數量和服務，促進供應商多樣化，UNOPS積極努力擴大業務所在地的供應商市場，重點關注小微企業以及婦女、殘疾人等代表性不足的人群，借助各種工具、資源支持現有以及潛在的供應商，促進各地醫藥產業發展。

UNOPS在健康產品采購中應用了以下數字化平臺工具。

Supplier?Resource?Center?為有意愿參與UNOPS采購的企業提供有關采購流程、電子招標系統、不同產品可持續采購標準、過往投標信息查詢等信息指南的網站。

eSourcing 作為UNOPS的電子招標系統，應用于UNOPS大多數采購流程。eSourcing可在線處理5個采購流程階段：發布采購需求、收集投標、處理申請、評標、采購審查和授予。目前，UNOPS的eSourcing已并入聯合國全球采購市場（UNGM）平臺。

UN?Web?Buy?Plus?對全球聯合國機構各區域辦公室及個人開放的電子商務平臺，匯集與UNOPS達成長期協議的高質量產品，為其他組織采購節約了招標、評標、檢查等步驟，提高采購效率。該平臺具有一個獨特功能，可以提供多樣化的環保產品，包括但不限于廢物管理解決方案、電動巴士和混合動力發電機、溫室氣體排放計算裝置等新型環保產品，未來還將不斷更新產品名錄。

作為聯合國在可持續采購領域的先驅者，UNOPS利用可持續采購DriVE計劃以及各種數字化平臺工具提高全球供應商能力建設，通過在招標規則中增加本地供應商份額從而推動本地化生產，實施去中心化原則推動全球各區域供應商的培育與發掘，為促進全球醫藥產品可及、提高中低收入國家人民健康水平，制定階段性與長期的發展計劃。雖然DriVE計劃、聯合國ESG要求目前尚未成為篩選產品的硬性指標，但未來對供應商和產品進行更綜合、全面的考察將是國際公共采購的大勢所趨。

對于我國醫藥企業來說，積極運用UNOPS官方發布的信息和工具了解采購政策、招標需求，制定符合企業的商業策略，保證短、中、長期的產品質量，加大供應商資質建設投入，才能更好、更深入地參與到以聯合國采購為代表的國際公共采購中。

?（作者單位：中國醫藥保健品進出口商會）

(責任編輯：周雨同)