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近期，聯合國發布《2023年聯合國采購年度統計報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，2023年聯合國采購總額249億美元，為歷年來的第三高峰值，較2022年減少了47億美元，主要是采購結構調整、對物資采購減少所致。

從采購品類來看，醫藥健康產品仍占比最大，采購額為48.2億美元，占總采購額的19.4%。其中，藥品、避孕藥具和疫苗產品采購額為35億美元；醫療器械產品采購額為11億美元；健康服務采購額為1.4億美元；其他產品采購額為7500萬美元。藥品、避孕藥具和疫苗產品的采購額在全口徑細分采購品類中排名第一，其中超八成為免疫類藥物（含疫苗），采購額達到28億美元。

醫藥健康產品采購總體情況

雖然醫藥健康產品穩居聯合國2023年采購品類榜首，但其采購額較新冠疫情時期的需求高峰下降明顯，占比已由超50%回落至不足20%。這既是疫情后以防疫物資、新冠疫苗為代表的健康產品需求由激增恢復至常態所致，也是聯合國各機構對采購需求進行調整的表現。

從采購機構來看，2023年聯合國采購醫藥健康產品排名前5的機構依次是聯合國兒童基金會、泛美衛生組織、世界衛生組織、聯合國人口基金會和聯合國開發計劃署。

在藥品、避孕藥具和疫苗產品采購方面，聯合國兒童基金會和泛美衛生組織為前兩大采購機構，采購額分別為24億美元和6.7億美元，較2022年均有所下降；排名第三的聯合國人口基金會采購金額則同比增加了4000萬美元，達到2.1億美元。

從供應國來看，前10大醫藥健康產品供應國分別是美國、比利時、印度、荷蘭、法國、英國、新加坡、中國、德國、丹麥，采購額分別為8.9億美元、7.1億美元、6.2億美元、3億美元、2.7億美元、1.5億美元、1.4億美元、1.2億美元、1.1億美元、1億美元。主要以歐美國家為主，我國上升至第8位。

在華采購醫藥健康產品1.2億美元

2023年，我國參與聯合國采購總額由2022年的5億美元下降到3.28億美元，占比1.3%；排名從2022年的第15名下降至第21名，共有30個聯合國機構在華進行采購。分品類來看，醫藥健康產品占比最大，采購額為1.2億美元，占我國參與聯合國采購份額的36.6%。其中，醫療器械產品采購額為6000萬美元；藥品、避孕藥具和疫苗產品采購額為5099萬美元。在華采購醫藥健康產品采購額較大的機構主要有聯合國兒童基金會、聯合國項目事務署、聯合國人口基金會、世界衛生組織、泛美衛生組織等，其中聯合國兒童基金會不論在藥品還是醫療器械方面均是最大采購主體。

2023年，我國醫藥健康產品參與聯合國采購結構與上年基本相同，醫療器械產品采購規模超過藥品、避孕藥具及疫苗產品。在服務貿易方面，上一次聯合國機構購買我國的健康服務還是在2020年，采購額僅為4萬美元，2023年實現34倍的增長，達到139萬美元，共有兩家聯合國機構購買了我國企業的健康服務。

國際公共采購熱點

今年是聯合國對外公布其采購數據的第40年。40年間，在醫藥健康領域，聯合國各機構以提高發展中國家在受突發性疾病大流行及戰亂影響下民眾的生命健康水平為目標，以促進全球健康醫療產品可及性和可負擔性為己任，通過購買產品、執行項目等方式進行發展、援助和合作。聯合國采購的醫藥健康產品也逐漸從滿足基本生命需求的基礎用品，轉變成質美價優的藥械產品和集合多種功能的營養包、健康包等。在采購政策的制定、供應商篩選等方面，也更加注重對環境、社會、治理（ESG）等軟標準的考察。

可持續采購

為應對氣候變化帶來的影響，聯合國各機構積極出臺并執行可持續采購政策。2023年，17個聯合國機構制定了更加明確的可持續采購標準，各機構簽署符合可持續采購標準的合同占比達到63%。

踐行可持續標準，體現在多個維度。在供應商及產品培育方面，聯合國機構不斷細化對產品成分、生產場地的環保要求，還增加了更加多元化的產品需求，如針對殘疾人使用、促進性別平等方面產品的采購。此外，一些機構在聯合國采購（UNGM）網站發布了可持續采購指南。在內部協調方面，各機構通過內部協作提升管理水平。在采購運輸流程方面，各機構不斷豐富國別或區域的“供應倉庫”，并進一步加強對倉儲物流、廢物處理等產品全生命周期各環節管理，以實現更快速度、更短距離的物資運輸。

本地化生產

新冠疫情發生后，聯合國更加重視發展中國家和地區的本地供應鏈建設，比如各機構與非洲各國政府都著力開展本地化生產規劃。如果僅依靠進出口貨物貿易與產品援助，欠發達地區始終無法建立完整的醫藥工業體系，面對重大突發性公共衛生事件無法迅速完備響應。以聯合國兒童基金會為例，近年來，該機構積極在全球范圍內尋找能夠在非洲本地進行投資生產的供應商，在投產過程中對其進行指導和幫助，并在招投標過程中制定針對性采購優惠政策，從與當地政府溝通、廠房GMP合規到產品采購的全流程都給予實際的幫助。與健康衛生相關的聯合國機構十分重視“南南合作”，致力于促進投融資、技術轉移等多種形式的非洲本地化生產，從而提高以抗感染、抗病毒藥物和疫苗為代表的醫藥產品的可及性。

2023年，聯合國已恢復常態化采購，我國參與的采購份額雖然同比有所回落，但仍較疫情前保持增長。這無疑是疫情期間以疫苗、防疫物資為代表的中國“質”造產品積極參與國際公共采購的成果，是中國品牌、中國企業樹立的良好國際形象的延續。在公共衛生領域，我國產品具有亟待發掘的潛力，我國企業具有朝著國際監管標準努力進步的過硬實力，以及足夠供給全球需求的基本醫療產品的工業產能。未來，在以聯合國機構為代表的采購主體的幫助下，我國將涌現出更多符合國際公共衛生采購需求的企業和產品，為國際公共市場采購的發展作出新的貢獻。

?（作者單位：中國醫藥保健品進出口商會）

(責任編輯：周雨同)